為推動文化發(fā)展繁榮“保駕護(hù)航”——財政支持文化改革發(fā)展綜述

編輯 劉夢羽

今后，財政部門還將繼續(xù)加大對文化的財政投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，進(jìn)一步完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制。

3月1日，位于天安門廣場東側(cè)的中國國家博物館經(jīng)過改擴(kuò)建后開始向觀眾開放，新建成的中國國家博物館展廳總面積達(dá)6.5萬平方米。

近年來，財政部門充分發(fā)揮公共財政職能作用，支持文化體制改革，促進(jìn)公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后一段時間，財政部門還將繼續(xù)加大對文化的財政投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，進(jìn)一步完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，為推動文化發(fā)展繁榮“保駕護(hù)航”。

不斷加大財政文化投入進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

“十一五”時期，我國財政對文化的投入不斷增加。2005年，全國財政文化體育與傳媒支出為597億元，2010年達(dá)到1543億元，年均增長20.9%。其中，中央財政文化體育與傳媒支出，2005年為102億元，2010年增加至316億元，年均增長25.4%。

廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影公益放映、農(nóng)家書屋等“十一五”時期農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程如期完成目標(biāo)。此外，穩(wěn)步推進(jìn)博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地向社會免費(fèi)開放，積極支持加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)等，財政投入讓這一系列政策有了經(jīng)費(fèi)保障。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后一段時間，各級財政將切實(shí)增加文化投入，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高財政文化支出占財政支出的比例。同時，進(jìn)一步拓寬文化投入來源渠道，努力增加政府非稅收入用于文化的投入，逐步增加彩票公益金用于文化事業(yè)的支出。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，今后一個時期，財政對文化的支持還將突出表現(xiàn)在進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持重點(diǎn)為：

——支持加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算，建立完善保障公共文化服務(wù)供給的長效機(jī)制。重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，支持實(shí)施文化惠民工程，支持開展鄉(xiāng)村文化活動，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。鼓勵企業(yè)、社區(qū)開展面向社會的公益性文化活動。

——支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承。堅持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重，加大財政投入力度，支持國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，支持革命文物保護(hù)和少數(shù)民族特色文化保護(hù)，促進(jìn)發(fā)展紅色旅游。支持加強(qiáng)文化典籍整理和出版工作，推進(jìn)文化歷史資源數(shù)字化。

——支持加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。發(fā)揮好“國家出版基金”的作用，設(shè)立“國家文化發(fā)展基金”等藝術(shù)基金，采取公開、競爭、擇優(yōu)的方式，支持文化藝術(shù)領(lǐng)域優(yōu)秀作品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。

——支持中華文化“走出去”。繼續(xù)加大財政投入力度，支持加快海外中國文化中心建設(shè)，推動開展政府間文化交流活動。支持加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對外宣傳方式方法，增強(qiáng)國際話語權(quán)。完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去政策措施，重點(diǎn)支持一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的知名品牌，鼓勵文化企業(yè)在境外興辦文化實(shí)體，擴(kuò)大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的份額。支持對外翻譯文化精品，促進(jìn)參與世界文明對話。

完善文化財稅政策支持文化體制改革

財稅政策的支持對于推進(jìn)文化體制改革發(fā)揮著重要的作用。近幾年，我國制定、出臺了一系列支持文化體制改革、支持公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收政策，這些政策收到了顯著的效果。

“十一五”時期，財政部門積極研究制定支持文化體制改革相關(guān)配套政策，出臺了財政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、收入分配、社會保障和人員分流安置等扶持措施，有力地推動了國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制順利進(jìn)行。按照國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》要求，中央財政和20多個省份設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)制文化企業(yè)發(fā)展和骨干文化企業(yè)培育等，至2010年中央財政共安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金42億元。中央和江蘇、上海等省市還設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)投資基金，有效搭建起文化產(chǎn)業(yè)融資平臺。同時，制定扶持公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，包括鼓勵企業(yè)和個人向公益性文化事業(yè)捐贈，對紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施門票收入免征營業(yè)稅，對電影、動漫、新聞出版和發(fā)行等文化企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，等等。

今后，財政部門將繼續(xù)落實(shí)完善各項(xiàng)扶持政策，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在：

——支持加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，并按照中央規(guī)定將扶持政策執(zhí)行期再延長五年。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推動已轉(zhuǎn)制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷提高經(jīng)營管理水平和市場競爭能力。

——穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。著眼于突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力，在進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障的同時，支持公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等公益性文化事業(yè)單位深化勞動人事、收入分配、社會保障制度改革，探索實(shí)行績效評估考核結(jié)果與財政投入掛鉤辦法，促進(jìn)其提高公共服務(wù)水平。支持黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社等重要新聞媒體完善管理和運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)其發(fā)展的內(nèi)在動力與活力。推動一般時政類報刊社和重點(diǎn)文藝院團(tuán)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，鼓勵其在面向群眾、面向市場過程中發(fā)展壯大。

——大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財政、稅收等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。支持實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，努力發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)。著力培育骨干企業(yè)，鼓勵以資本為紐帶進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

創(chuàng)新財政文化投入方式發(fā)揮財政資金杠桿作用

“十一五”時期，根據(jù)文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，我國努力探索財政支持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的新方式，財政投入的有效性、激勵性和引導(dǎo)性功能不斷增強(qiáng)，調(diào)動了社會力量參與和投入文化建設(shè)的積極性，主要表現(xiàn)在：

——積極探索基金制管理模式，設(shè)立國家出版基金，對國家重大出版工程和馬列專著、“三農(nóng)”讀物、少兒讀物、科普讀物等公益性出版項(xiàng)目給予資助。

——積極探索“以獎代補(bǔ)”模式，引導(dǎo)和激勵地方財政加大農(nóng)村文化投入，支持地方開展有地域特色、適合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的農(nóng)村文化活動。

——積極探索政府購買服務(wù)模式，對黨報黨刊等企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以“政府采購”方式支持其實(shí)行擴(kuò)版不提價、免費(fèi)贈閱、禁止刊登形象廣告；在安排“文化下鄉(xiāng)”、農(nóng)村電影放映等經(jīng)費(fèi)時，采取政府購買服務(wù)的方式，充分調(diào)動包括民營文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機(jī)構(gòu)提供公共文化服務(wù)的積極性。

——設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)投資基金，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、補(bǔ)充國家資本金、績效獎勵、股權(quán)投資等多種形式，引導(dǎo)社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將進(jìn)一步創(chuàng)新財政投入和管理方式，努力提高財政資金使用效益。繼續(xù)發(fā)揮財政資金的杠桿作用，探索實(shí)行政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等政策措施，鼓勵各類文化企業(yè)和個人參與提供公共文化服務(wù)；通過貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導(dǎo)和帶動金融資本和其他社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

“將按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，創(chuàng)新財政管理方式，有效整合文化資源，優(yōu)化文化資源配置，努力提高文化資源配置與使用效益。建立健全財政投入激勵約束和績效評價機(jī)制，把向社會提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財政增加投入的重要依據(jù)。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示。