常崇信，王克亞

（陜西省寶雞市水利局，721004，寶雞）

2008年，陜西省寶雞市被水利部確定為全國(guó)第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，按照節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要求，寶雞市以“強(qiáng)力推進(jìn)、全面建設(shè)、突出重點(diǎn)、彰顯特色”為宗旨，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，提前實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

一、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是寶雞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

寶雞市是我國(guó)西北工業(yè)重鎮(zhèn)、陜西省第二大城市，同時(shí)也是全國(guó)缺水城市之一。全市多年平均年水資源量35.93億m3，年可利用量為 14.5億m3，人均年水資源量 990 m3，畝均 670 m3，均低于陜西省平均水平，不到全國(guó)平均水平的一半。同時(shí)，有限的水資源在時(shí)間和空間上的分布極不均衡，地表水受降雨影響，每年集中在7—10月，且60%以洪水形式流失；在空間分布上，占全市人口和耕地面積95%以上的黃河流域7個(gè)縣3個(gè)區(qū)人均只有 700 m3，市區(qū)人均僅 495 m3，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鳳翔、岐山和扶風(fēng)3縣人均、畝均不足330 m3，均低于聯(lián)合國(guó)確定的人均500 m3的絕對(duì)缺水線標(biāo)準(zhǔn)，是水資源極度貧乏地區(qū)。水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局極不協(xié)調(diào)，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民對(duì)飲用水的水質(zhì)和水量的要求也將進(jìn)一步提高，導(dǎo)致全市用水需求不斷增長(zhǎng)，水資源的供需矛盾將愈顯突出。按照目前全市水利工程實(shí)際可供水量計(jì)算，預(yù)計(jì)到2015年，全市年凈缺水 3.29億 m3，到 2020年，全年缺水將達(dá)到4.59億m3。另外，水利工程建設(shè)滯后，工程性缺水的矛盾日漸顯現(xiàn)并愈來(lái)愈突出；水資源利用效率低，水的浪費(fèi)與污染現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；有效的節(jié)水管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全形成，居民節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，各行業(yè)都存在著較大的節(jié)水潛力。因此，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是寶雞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

二、政府主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)

1.落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

寶雞市成立了由市委書記任顧問(wèn)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委、市政府38個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，下設(shè)綜合處、城市節(jié)水處、宣傳處、督辦處、資料處等5個(gè)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，集中辦公。明確了各級(jí)行政一把手是本地區(qū)、本單位節(jié)水型社會(huì)建設(shè)第一責(zé)任人，健全了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、單位的工作網(wǎng)絡(luò)，做到試點(diǎn)工作級(jí)級(jí)有人負(fù)責(zé)，層層有人落實(shí)。

2.實(shí)行條塊結(jié)合制

市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市試點(diǎn)工作，各縣區(qū)以塊為主，完成試點(diǎn)任務(wù)；各級(jí)水利部門牽頭抓總，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)；發(fā)改、住建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工信、工商、環(huán)保、教育等部門承擔(dān)各自職責(zé)范圍內(nèi)的試點(diǎn)任務(wù)，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作成為政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合、合力推進(jìn)的公共事業(yè)。

3.強(qiáng)化業(yè)務(wù)骨干帶動(dòng)制

聘請(qǐng)省內(nèi)外節(jié)水專家組成咨詢專家組，為寶雞市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作提供技術(shù)指導(dǎo)，解決重大技術(shù)難題，確保試點(diǎn)工作高水平進(jìn)行。寶雞市舉辦節(jié)水型社會(huì)建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、用水器具培訓(xùn)會(huì)、節(jié)水單元?jiǎng)?chuàng)建培訓(xùn)會(huì)等專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)了400多位業(yè)務(wù)骨干。

三、完善體系，彰顯特色

1.嚴(yán)格政策，加強(qiáng)水資源管理體系建設(shè)

（1）健全政策體系

為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)科學(xué)有序進(jìn)行，市政府組織編制了《寶雞市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，印發(fā)了《寶雞市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011 年）》，結(jié)合寶雞實(shí)際，完善和落實(shí)了水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的一系列配套管理辦法，制定出臺(tái)了《寶雞市水資源管理辦法》等20多部規(guī)范性文件，形成了較為完善的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度體系，為推進(jìn)依法治水、促進(jìn)節(jié)約用水提供了有力的政策保障。

（2）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

一是科學(xué)保護(hù)水源。寶雞市制定了市區(qū)水源地馮家山水庫(kù)保護(hù)措施和實(shí)施方案，劃定了農(nóng)村飲水安全水源地保護(hù)區(qū)域。在主要河流和水庫(kù)營(yíng)造水土保持林帶和護(hù)岸景觀林帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。近兩年累計(jì)綠化400多km，綠化面積660多hm2，植樹160萬(wàn)株，重點(diǎn)水系及其主要支流綠化率達(dá)到90%以上，渭河等5條主要河流水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。在城市自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋區(qū)關(guān)停自備水源井，市區(qū)累計(jì)關(guān)閉260多眼，地下水水位已恢復(fù)到20世紀(jì)70年代埋深20～30m的水平。二是嚴(yán)格管理制度。堅(jiān)持取水許可制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，初步形成了以總量控制、定額管理為核心的節(jié)水管理體系。兩年來(lái)，對(duì)寶雞卷煙廠異地搬遷技術(shù)改造、寶雞石油機(jī)械工業(yè)園、寶雞鋼管工業(yè)園、陜汽集團(tuán)蔡家坡汽車零部件生產(chǎn)基地、寶鈦工業(yè)園等30多個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了節(jié)水論證審查。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”管理制度，審查節(jié)水建設(shè)工程項(xiàng)目175個(gè)，驗(yàn)收建筑面積43萬(wàn)m2。三是開展專項(xiàng)整治。2010年7月，在全市開展了為期6個(gè)月的水資源管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)取水許可、用水計(jì)量、水資源費(fèi)征繳等重點(diǎn)工作進(jìn)行集中整治，從源頭上維護(hù)水資源管理秩序，努力構(gòu)建依法、科學(xué)、有序的水資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。四是促進(jìn)節(jié)水減排。2010年年初，市政府發(fā)布 《關(guān)于更換淘汰非節(jié)水型用水器具的通告》，全面啟動(dòng)節(jié)水型器具推廣使用、非節(jié)水型器具更換淘汰工作，禁止非節(jié)水型器具的銷售和使用。嚴(yán)格限定水域納污總量，堅(jiān)決取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)禁工業(yè)污水超標(biāo)排放，近七成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立了污水處理循環(huán)系統(tǒng)。

（3）開展水權(quán)轉(zhuǎn)換

為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的導(dǎo)向作用，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，2010年以市長(zhǎng)令的形式出臺(tái)了《寶雞市水權(quán)轉(zhuǎn)換管理暫行辦法》，在全省率先建立了水權(quán)轉(zhuǎn)換管理制度。市水利局制定了《寶雞市水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施細(xì)則》《馮家山水庫(kù)水權(quán)轉(zhuǎn)換辦法》等政策性文件，開展了段家峽水庫(kù)、雞峰山水庫(kù)和白荻溝水庫(kù)等幾個(gè)大型灌區(qū)水權(quán)分配及轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，為寶雞水市場(chǎng)的建立奠定了基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)

（1）堅(jiān)持以水布局產(chǎn)業(yè)

圍繞建立與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，制定了《寶雞市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、住建、工信等部門在制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，都按照以水定產(chǎn)業(yè)、以水布產(chǎn)業(yè)的思路，完善了規(guī)劃。在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，增加了工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)、城市和縣城污水處理率等節(jié)水剛性控制指標(biāo)。

（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

積極培植農(nóng)產(chǎn)品加工、流通型龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，促進(jìn)畜牧為主導(dǎo)、果菜為特色、糧油為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局向現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。在渭北塬區(qū)，見(jiàn)空建園，集中連片建設(shè)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶；在秦嶺北麓，推動(dòng)獼猴桃進(jìn)山溝、上臺(tái)塬，集中發(fā)展4萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)水資源集約高效利用；在糧食生產(chǎn)上壓縮山、塬低產(chǎn)區(qū)小麥，開展旱作農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展低耗水農(nóng)業(yè)。

鳳翔縣群眾鋪設(shè)低壓輸水管道

（3）促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以提高水的利用效率為核心，以高用水行業(yè)為重點(diǎn)，以企業(yè)為主體，以建立節(jié)水型工業(yè)為目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水管理，支持節(jié)水技術(shù)改造，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)企業(yè)。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，近兩年淘汰用水量大、污染嚴(yán)重的水泥、鉛鋅冶煉、造紙等企業(yè)30多戶，淘汰產(chǎn)能500多萬(wàn)t，年節(jié)水600 多萬(wàn) m3。

3.提高效益，加快水資源高效利用的工程體系建設(shè)

（1）實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水工程

兩年來(lái)，全市有效整合灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)等工程項(xiàng)目，累計(jì)投資9 000多萬(wàn)元，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到13萬(wàn)hm2，年種植地膜玉米等節(jié)水農(nóng)作物3萬(wàn)hm2以上，噴灌、微滴灌等高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到0.87萬(wàn)hm2。實(shí)施計(jì)量供水灌溉辦法，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，提高灌溉用水效率，全市灌溉水利用系數(shù)由試點(diǎn)實(shí)施前的0.5提高到了0.54，灌區(qū)年新增節(jié)水能力2000 多萬(wàn) m3。

（2）實(shí)施工業(yè)發(fā)展節(jié)水工程

大力引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，運(yùn)用節(jié)水新工藝、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)循環(huán)用水、一水多用，近兩年全市各類企業(yè)共投入節(jié)水改造資金8 000多萬(wàn)元。目前，全市工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到70.36%，萬(wàn)元GDP取水量下降到64.54 m3，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元GDP取水量降到15m3，年工業(yè)節(jié)水5000多萬(wàn)m3。

（3）實(shí)施生活幸福節(jié)水工程

全市累計(jì)改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)12條35 km，組織開展了“節(jié)水器具進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，市區(qū)居民戶節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，全市節(jié)水器具普及率達(dá)到73%。

（4）實(shí)施非常規(guī)水利用節(jié)水工程

相繼建成了市區(qū)6處城鎮(zhèn)雨水收集利用工程、鳳翔縣城墻遺址公園和麟游、鳳縣等山區(qū)縣集雨窖工程，建成了寶化科技公司、百合花城小區(qū)等為代表的15個(gè)居民區(qū)建筑中水工程以及5萬(wàn)t市政中水利用工程，非常規(guī)水利用水平不斷提高。

（5）實(shí)施節(jié)水單元?jiǎng)?chuàng)建工程

突出抓點(diǎn)帶面，以節(jié)水單元?jiǎng)?chuàng)建為載體，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。重點(diǎn)開展了節(jié)水型城鎮(zhèn)、灌區(qū)、企業(yè)、單位、小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出了寶二電、西鳳酒業(yè)、太白酒廠、青啤寶雞公司、華山車輛廠、寶雞卷煙廠、紅旗民爆、金德管業(yè)等一批節(jié)水型企業(yè)；完成了金臺(tái)區(qū)陵園鄉(xiāng)寶陵村雨水集蓄利用設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，眉縣萬(wàn)畝獼猴桃節(jié)水示范區(qū)，眉縣石頭河灌區(qū)節(jié)水示范區(qū)，陳倉(cāng)區(qū)陽(yáng)平、慕儀設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)，鳳翔縣正陽(yáng)農(nóng)業(yè)滴灌節(jié)水示范區(qū)等一批農(nóng)業(yè)節(jié)水灌區(qū)。節(jié)水單元?jiǎng)?chuàng)建活動(dòng)為試點(diǎn)工作樹立了典型，推動(dòng)了全盤工作。

4.宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系建設(shè)

開展宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)知曉率。充分利用各種形式，加強(qiáng)日常宣傳，不斷強(qiáng)化公眾的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，提高了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的知曉率。普及節(jié)水知識(shí)，提高社會(huì)參與率。強(qiáng)化群眾參與意識(shí)，舉辦了寶雞市第十八屆“科技之春”宣傳月暨節(jié)水型社會(huì)建設(shè)大型綜合科普示范活動(dòng)、“建設(shè)節(jié)水型社會(huì)暨保護(hù)母親河——青年在行動(dòng)”等一系列活動(dòng)，搭建了群眾參與的平臺(tái)。繁榮節(jié)水文化、倡導(dǎo)文明用水，使關(guān)心水、珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的觀念深入人心。

四、機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化保障

（1）創(chuàng)新機(jī)制

將水資源論證制度由取水許可前置程序深化為水資源管理的基礎(chǔ)技術(shù)工作，在論證對(duì)象上逐步由取水戶拓展到用水戶，由僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水的水資源論證拓展到對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等的水資源論證，逐步建立了“以水定供，以供定需，以水定發(fā)展”的決策機(jī)制。充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，組織節(jié)水科學(xué)研究和技術(shù)推廣，用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)改造現(xiàn)有的水資源利用工程設(shè)施，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料，促進(jìn)中水回用和水資源高效利用。

（2）加大投入

市財(cái)政每年列支節(jié)水型社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于節(jié)水管理及節(jié)水設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)研究推廣。按照公益項(xiàng)目向上爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從外引的辦法，加大中央、省級(jí)資金爭(zhēng)取力度，保證重點(diǎn)節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目投資，同時(shí)引導(dǎo)扶持企業(yè)加大節(jié)水投資，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。近兩年，累計(jì)投入節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的資金達(dá)到2.6億元。

（3）強(qiáng)化考核

按照節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)和考核體系，制定了實(shí)施方案和考核辦法，把任務(wù)完成情況納入全市目標(biāo)責(zé)任制考核。將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的33項(xiàng)指標(biāo)分解為207項(xiàng)任務(wù)下達(dá)到12個(gè)縣區(qū)和高新區(qū)及11個(gè)市級(jí)部門，市政府與各縣區(qū)、各有關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，每年度進(jìn)行一次表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)建立臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，使各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，做到不缺項(xiàng)、不“掛空擋”、責(zé)任明確、考核督辦有據(jù)，保障了試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

[1]張謙元，梁海燕.西北地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)踐與立法完善[J].中國(guó)水利，2010（11）.

[2]于淑坤.淮安市節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)水利，2010（3）.