◎文/本刊記者 周勵

寧夏開發(fā)看吳忠
—— 專訪寧夏吳忠市市長吳玉才

◎文/本刊記者 周勵

吳忠市是寧夏回族人口比例最高的地級市，位于寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)黃河金岸城市帶“一核兩翼”的核心區(qū)。在未來區(qū)域發(fā)展中，如何定位？面臨哪些挑戰(zhàn)？正在進行怎樣的調(diào)整和部署？如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系？帶著這些疑問，本刊記者采訪了吳玉才市長——

吳玉才：黨中央、國務(wù)院作出深入新一輪實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策部署，為我市加快發(fā)展步伐，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，帶來了新的重大機遇，提供了強大動力。我們將立足區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)揮資源優(yōu)勢、弘揚人文優(yōu)勢，建設(shè)美麗、富饒、和諧的濱河水韻城市為戰(zhàn)略定位。

在今后十年中，以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以新一輪西部大開發(fā)為契機，緊緊抓住寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的新機遇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以完善公共服務(wù)體系為著力點，以深化體制機制創(chuàng)新為動力，著力加快新型工業(yè)化進程，著力加快城市化步伐，著力加快新農(nóng)村建設(shè)，更加突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)，更加突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，更加突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，更加突出保障改善民生和社會管理創(chuàng)新，努力推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、山川城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

力爭到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到700億元左右，人均超過6000美元；支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展的作用明顯增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，市場經(jīng)濟體制更加完善；城鎮(zhèn)化水平達到60%以上，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、山川差別逐步縮小，社會保障體系更加健全，實現(xiàn)社會保障的全覆蓋和較高水平，就業(yè)比較充分；民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實，與全國同步實現(xiàn)全面小康。

攝影/侯宗斌

吳玉才：“十二五”時期，是我市全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，不僅要搶抓加快發(fā)展的重大機遇，更要清醒認識到面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。就我市而言，主要體現(xiàn)在“四個壓力”上：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大?！笆濉睍r期，我市面臨擴大經(jīng)濟總量與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的雙重壓力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨。我市產(chǎn)業(yè)對資源要素的依賴程度較高，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度亟須提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展形成制約。

二是資源環(huán)境壓力加大。隨著“十二五”國家進一步加強土地、礦產(chǎn)、水、煤炭等資源管理和實行更加嚴格的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，我市長期形成的依靠消耗資源拉動的粗放增長模式面臨的困難將不斷加大，煤化工、石油開發(fā)、電力、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將會受到更多的限制。特別是我市屬典型的水資源貧乏地區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，工業(yè)用水量、居民用水量將成倍增加，緊缺的水資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境對發(fā)展形成沉重壓力。

三是區(qū)域競爭壓力加大。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低，科技含量不高，競爭力不強，我市加快發(fā)展還面臨著區(qū)內(nèi)兄弟市以及區(qū)外的鄂爾多斯、榆林、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)等周邊相對發(fā)展較快地區(qū)對資金、技術(shù)、人才“抽離效應(yīng)”的競爭壓力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展層次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對于我市來說任重而道遠。

四是民生改善壓力加大。隨著2020年全面小康目標(biāo)的日益逼近，民生改善將成為“十二五”的重中之重。由于歷史的、自然的等各種原因，我市貧困人口、殘疾人口比例還較高，加之，教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會事業(yè)歷史欠賬較多，社會建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟發(fā)展，民生改善的任務(wù)十分艱巨。這些問題解決不好，將直接影響全面小康大局，影響改革發(fā)展穩(wěn)定，給社會管理帶來新的壓力。為此，我們將在搶抓機遇的同時，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，進一步增強緊迫感、危機感和責(zé)任感，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造發(fā)展條件，挖掘自身潛力，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

記者：在國家提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略中，吳忠市正在、又將做出怎樣的調(diào)整和部署？

吳玉才：重點從以下幾個方面調(diào)整和部署：一是全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在保證糧食安全的前提下，堅持把發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)作為主攻方向，以“十大產(chǎn)業(yè)基地”和“兩大示范區(qū)”建設(shè)為平臺，做強農(nóng)業(yè)“五大支柱產(chǎn)業(yè)”，做大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，“十二五”末使優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重穩(wěn)定在85%以上。二是做大做強新型工業(yè)。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，全力加快工業(yè)“兩城五園”建設(shè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大能源化工、新材料、裝備制造和清真食品及穆斯林用品“四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)和核心競爭力， “十二五”末使工業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，突破200億元，年均增長16%。三是鞏固提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，按照產(chǎn)業(yè)化、高端化要求，加快以商貿(mào)流通和特色旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,逐步擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平?！笆濉蹦┦狗?wù)業(yè)增加值超過150億元，從業(yè)人員比重達到40%左右。通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8：57：35，把一產(chǎn)調(diào)優(yōu)，二產(chǎn)調(diào)強，三產(chǎn)調(diào)大，使三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨合理、更趨優(yōu)化。

吳玉才：這些年來，我市經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展，但同時高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式對環(huán)境保護構(gòu)成了巨大壓力。為此，我們將按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，進一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推動科技進步，不斷增強自主創(chuàng)新能力，著力在提高資源綜合利用效率、節(jié)能降耗、保護生態(tài)環(huán)境上下工夫，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。

一是以創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)進步。積極引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入、創(chuàng)新活動、專利申請及成果應(yīng)用的主體。鼓勵企業(yè)增加科研投入，加大技術(shù)研發(fā)力度，推廣利用新技術(shù)和新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的知名品牌，以自主創(chuàng)新拓展市場，形成競爭優(yōu)勢?！笆濉蹦?，全市科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到50%以上。

二是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。在青銅峽、紅寺堡、麻黃山、太陽山等風(fēng)、光能資源優(yōu)勢相對富集的地區(qū)，集中布局、有序發(fā)展一批資源消耗低、成長前景廣、綜合效益好的風(fēng)、光電為重點的新能源產(chǎn)業(yè)項目，快速搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭制高點，推動規(guī)模擴張和集群發(fā)展，使之盡快成長為全市經(jīng)濟新的增長點和戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦?，力爭使清潔能源占全市一次性能源的比重由目前的15%提高到60%以上，將吳忠打造成為寧夏乃至西北最大的新能源示范區(qū)。

三是全面推進生態(tài)建設(shè)。大力實施退耕還林、退牧還草和三北防護林、天保林等生態(tài)保護工程，推進防沙治沙示范區(qū)建設(shè)。加強灌區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、黃河濕地保護開發(fā)，加大對哈巴湖、羅山國家級自然保護區(qū)、青通峽鳥島濕地保護力度，抓好城鄉(xiāng)大環(huán)境的綠化和美化，打造塞上江南新景觀?！笆濉蹦?，全市森林覆蓋率達到15%，草原植被覆蓋率達到80%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%。

四是大力推進節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，大力發(fā)展無污染、消耗低、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)保低碳的新技術(shù)、新工藝和新流程, 加快實施重點節(jié)能項目和減排工程，下決心淘汰一批落后產(chǎn)能，治理一批污染企業(yè)，實現(xiàn)低碳、清潔生產(chǎn)，促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。“十二五”末，與2010年相比，單位GDP能耗降低12%、主要污染物排放總量降低12%。