定調(diào)2011年經(jīng)濟：穩(wěn)經(jīng)濟 調(diào)結(jié)構(gòu) 控通脹
——解讀2010年中央經(jīng)濟會議

定調(diào)2011年經(jīng)濟：穩(wěn)經(jīng)濟 調(diào)結(jié)構(gòu) 控通脹
——解讀2010年中央經(jīng)濟會議

2010年12月10日～12日，中央經(jīng)濟工作會議舉行。2011年中國經(jīng)濟工作怎樣定調(diào)？各部委、各地方工作著力哪里？據(jù)會議精神，解讀如下——

宏觀經(jīng)濟政策：積極穩(wěn)健、審慎靈活

中央經(jīng)濟工作會議提出，2011年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活。

重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力。

要繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的作用；保持財政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約；加強地方政府性債務(wù)管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。

要實施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)：穩(wěn)步提高糧食最低收購價

會議提出，推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。強農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識只能增強不能削弱，強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。要千方百計確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償力度，落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真搞好市場流通體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保群眾吃上放心食品。

要著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村水利、電網(wǎng)和危房改造、環(huán)境整治投入力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路、沼氣建設(shè)；把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，多方籌集資金，切實增加投入；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，著力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。

結(jié)構(gòu)調(diào)整：加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

會議提出，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力。

要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點；以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為重點，提高投資質(zhì)量和效益；做好應(yīng)對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作；嚴(yán)控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)。

要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育一批優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；切實強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟；加強重點節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加快建立生態(tài)補償機制；落實控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，積極開展應(yīng)對全球氣候變化國際合作。

堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度；加快制定法律法規(guī)、配套政策、考核體系，確保國家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實處。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

公共服務(wù)：在改善民生上要做多件實事

會議提出：2011年要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。對各類民生問題，要區(qū)分輕重緩急，突出重點，扎實加以解決。

要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全職業(yè)培訓(xùn)制度，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。要合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面取得新進(jìn)展，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制。

鏈 接部委行動

住建部：大力發(fā)展公共租賃住房

要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，公正廉潔執(zhí)法，健全社會輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾；做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加大扶貧開發(fā)工作力度。

國土部：對土地管理房地產(chǎn)調(diào)控等問題拿出對策

最重要的是要關(guān)注和跟蹤新情況、新問題，謀劃新對策。土地管理中一些關(guān)系全局的重大問題，如土地管理制度改革、土地整治、房地產(chǎn)調(diào)控等，都需要國土資源部門認(rèn)真研究、把握趨勢、主動謀劃、拿出對策。

環(huán)保部：著力解決重金屬土壤污染等問題

堅持以解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，以污染減排為抓手。在2011年，要以十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題、主線和新要求，推動環(huán)保工作取得新發(fā)展。

要加強教育重點領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費范圍，全面提高高等教育質(zhì)量。

要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為人民群眾提供更好的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。要完善住房保障體系，加快廉租住房建設(shè)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難。加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

改革：要研究制定收入分配改革方案

會議提出：要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，積極推進(jìn)財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，深化集體林權(quán)制度和國有企業(yè)改革。

加大改革攻堅力度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要加強改革頂層設(shè)計，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。要積極推進(jìn)財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大增值稅征收范圍改革試點，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。要健全多層次資本市場體系，提高直接融資比重。要深化集體林權(quán)制度和國有企業(yè)改革。

外貿(mào)：優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)擴大進(jìn)口規(guī)模

會議要求，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟合作空間。

正確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，有效發(fā)揮我國在國際經(jīng)濟分工中的比較優(yōu)勢，堅持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對外投資并重，努力拓寬國際經(jīng)濟合作途徑，不斷提高對外開放水平。要增創(chuàng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴大進(jìn)口規(guī)模，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。要提高利用外資水平，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部地區(qū)，積極穩(wěn)妥擴大金融等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。要深入實施“走出去”戰(zhàn)略，探索新的投資合作方式，注意防范和化解境外投資風(fēng)險。

鏈 接西部行動

陜西

深化國企、文化、金融、農(nóng)村和科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、行政管理等體制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，加強招商引資，辦好2011西安世園會。繼續(xù)加強民生工程建設(shè)，做好增收、就業(yè)、社保、扶貧等工作，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，不斷滿足群眾物質(zhì)需求和精神需求。

廣西

堅持北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展新格局；進(jìn)一步深化改革開放，抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)即將建成的機遇，全面加強與東盟的開放合作，努力拓寬發(fā)展空間；加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)；切實保障和改善民生。

新疆

把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，努力培育發(fā)展新優(yōu)勢，努力搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點；要進(jìn)一步強化工作措施，堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的原則，以新型工業(yè)化為帶動，加快構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，科學(xué)跨越；堅定不移維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

西藏

突出以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)牧區(qū)面貌大改善；突出項目建設(shè)，確保經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)大增強；突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保自我發(fā)展能力大提高；突出改善民生；突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展能力大提升；要突出抓好反分裂斗爭，加強社會管理，確保社會穩(wěn)定和諧。

貴州

千方百計擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，在擴大總量中調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；千方百計加快建設(shè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，使大中小城市和一大批城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的平臺和載體。著力保民生、保安全、保穩(wěn)定，確?！笆竺裆こ獭?011年取得實質(zhì)性成效。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)“平安貴州”建設(shè)。