2010中國西部大開發(fā)人物
——聚焦西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2010中國西部大開發(fā)人物
——聚焦西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

一場金融危機，加速了跨國公司新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。而中國中西部地區(qū)也迎來了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“黃金期”。

在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的當今，“西部積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是赫然列入《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中的一項重要內(nèi)容。

2010年9月6日，《國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》正式出臺。富士康等著名公司把沿海工廠大舉遷往內(nèi)地的新聞引起了社會各界的廣泛關注。

面對新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，西部如何積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展，也早已成為全國經(jīng)濟界關注和思索的話題。

為此，《西部大開發(fā)》雜志“論壇”欄目在2011新年第一期，圍繞“西部如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”主題，匯集西部大開發(fā)中的經(jīng)濟人物、著名經(jīng)濟學家、政府官員和商界領袖之觀點和建議，以他們的智慧解析、探討在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，西部如何充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、發(fā)展空間優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，提升經(jīng)濟質(zhì)量，推進工業(yè)化發(fā)展進程。

既是對2010年中國西部12個省市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況的一個年終梳理，也是各方精英探討西部經(jīng)濟發(fā)展趨勢，會診西部產(chǎn)業(yè)存在的普遍問題……意在觸摸明天西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的脈動，謀求西部健康和諧發(fā)展！

——欄目主持人

王金祥（全國政協(xié)常委、國家發(fā)展和改革委員會原副主任、國務院西部開發(fā)辦原副主任）

需要涌現(xiàn)一批有國際競爭力的企業(yè)

由于西部地區(qū)內(nèi)部的差異比較大，12個省份分別有自己的實際情況，需要分類規(guī)劃，不同省份的目標肯定會不一樣。

首先就是要加大改革開放的力度，包括東西互動的對內(nèi)開放、加大沿邊地區(qū)向周邊國家和地區(qū)的開放力度等。在突出重點地區(qū)、重點城市、重點產(chǎn)業(yè)的基礎上，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展，形成若干個有自主開發(fā)能力、自我積累能力和自我發(fā)展能力的戰(zhàn)略高地。

從具體任務來講，第一，繼續(xù)加強基礎設施建設，加大投入力度。首先建成橫跨東西、貫通南北的交通大動脈。高速鐵路建設如果能在西部地區(qū)形成幾縱幾橫的快速通道，那將不再有今天運輸困難的狀況。通過西氣東輸二線工程、中哈石油管道、中緬油氣管道等工程的建設，將能更好地加強我國西部地區(qū)與周邊國家的能源合作，也有利于保障我國的石油安全。除此之外，其他包括能源、通訊、水利等基礎設施建設也將繼續(xù)投入。

第二，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，建立若干個在國內(nèi)有舉足輕重地位的工業(yè)基地，力爭涌現(xiàn)出一批在國際上有競爭力的企業(yè)，使西部工業(yè)增加值占GDP的比重繼續(xù)上升。

杜鷹（國家發(fā)展和改革委員會副主任）

必須更務實地深入推進東中西部合作

西部地區(qū)總體上“基礎設施落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟結(jié)構不合理，自我發(fā)展能力不強”的狀態(tài)還未根本改變，與東部沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展水平差距擴大的趨勢也沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。為此，中國必須“以更有效的措施，更務實的工作深入推進東中西部合作?！?/p>

西部要發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極有序承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，發(fā)展能源工業(yè)，改造提升資源加工產(chǎn)業(yè)，做大做強裝備制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

中國東西部地區(qū)將按照“政府引導，市場導向，優(yōu)勢互補，互利共贏”的原則，廣泛開展基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開采利用、重大裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的合作，政府也將積極引導東部的產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，在全國促進形成更加合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。

科技方面的合作也是中國東西部地區(qū)間合作的有效措施。政府將鼓勵有條件的地方，共建國家重點實驗室、工程技術研究中心，以促進科技資源優(yōu)化配置，開放共享和高效利用。同時，政府還將引導東部地區(qū)的企業(yè)，在西部地區(qū)建立研發(fā)中心；以及加強東西部地區(qū)人才、開放以及對口幫扶等方面的合作。

中西部承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨三大挑戰(zhàn)

目前我國中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還處于發(fā)展初期，面臨三大困難和問題：一是發(fā)展還處于較低水平。表現(xiàn)在貿(mào)易規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構單一、產(chǎn)業(yè)配套能力弱，各承接地之間發(fā)展差距較大，僅有少數(shù)省會城市加工貿(mào)易進出口超過10億美元，半數(shù)左右地區(qū)的加工貿(mào)易進出口額剛過1億美元，還有半數(shù)在1億美元以下。

二是承接面臨瓶頸制約。主要表現(xiàn)在城市和園區(qū)基礎設施還跟不上，土地、用工、物流、通關、資金等要素瓶頸制約嚴重。此外，服務業(yè)發(fā)展滯后，如技術、信息、金融、教育、衛(wèi)生、法律以及相關的咨詢、產(chǎn)銷中介服務等不配套，也在一定程度上影響了承接轉(zhuǎn)移的進程。

三是承接缺乏統(tǒng)籌。在承接轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的不同程度的重復建設、無序競爭等問題，導致項目雷同，資源浪費，降低了轉(zhuǎn)移的效益。

我國將通過市場引導和必要的政策扶持，推動中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的

進程。商務部將與財政部、人力資源和社會保障部、海關總署等部門積極研

究，采取措施加大對重點承接地的支持；各地要堅持因地制宜，突出打造

有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。同時，加快推進交通、物流和口岸等基礎設施

建設，加強配套園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設。

蔣耀平（商務部副部長）

秦光榮（云南省省委副書記、省長）

加快云南國際大通道建設

云南由于處于中國東盟“10＋1”和泛珠三角“9＋2”二者之間的連接點，又是大湄公河次區(qū)域合作的主要參與者，自然會在為中國和東南亞、南亞的交流與合作中，提供優(yōu)質(zhì)、雙向的服務，從而推動自身經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整升級。

云南也是西南地區(qū)接受東部地區(qū)和港、澳、臺產(chǎn)業(yè)、技術、資金轉(zhuǎn)移的最前沿地區(qū)。其資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢正在吸引著西移的廣東資本，很多廣東資本正在從東部沿海甚至是中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移到云南投資興業(yè)。不僅僅是資源開發(fā)，廣東很多制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)也在向云南轉(zhuǎn)移。

所以，推進云南國際大通道建設，暢通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道，將云南建設成為承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向東南亞、南亞出口加工的兩個基地，要盡快研究如何利用通道培育新的經(jīng)濟增長點，加快特色產(chǎn)業(yè)升級換代。目前，正在推進煙草、礦產(chǎn)、電力、生物、旅游、石油化工這六大產(chǎn)業(yè)體系建設。

因而商務部在加工貿(mào)易、金融服務、擴大進口、貿(mào)易便利化、冷鏈物流體系建設、外經(jīng)貿(mào)信用擔保體系建設等相關政策和資金方面，都對云南予以傾斜支持。

巴特爾（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席）

內(nèi)蒙古重點承接六大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

內(nèi)蒙古將充分發(fā)揮工業(yè)開發(fā)區(qū)的主體作用，重點支持六大領域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：有色金屬冶煉加工領域，依附現(xiàn)有的加工園區(qū)，重點承接一批鋁、銅、鉛、鋅冶煉及深加工項目。

在裝備制造領域，重點承接一批煤礦機械制造、火電和風電裝備制造、汽車及配件、化工機械和農(nóng)牧機械裝備配套等項目。

PVC深加工領域，重點承接建筑用、工業(yè)用PVC深加工項目，建設蒙西PVC市場交易中心。

陶瓷加工領域，引入廣東佛山、河北唐山等地著名陶瓷企業(yè)的先進技術、工藝和裝備，承接民用衛(wèi)生潔具、墻地磚及工業(yè)陶瓷生產(chǎn)線，爭取盡快形成生產(chǎn)能力。

稀土加工領域，重點引入稀土研究開發(fā)機構及其專利技術、工藝，承接技術成熟的稀土永磁、稀土發(fā)光、稀土儲氫和稀土催化材料項目。

電子制造領域，建設與電力和太陽能等配套的“大電子”制造基地，積極承接一批發(fā)電、輸變電配套設備、電器開關設施、儀器儀表制造等項目，以及多晶硅、太陽能薄膜電池等硅產(chǎn)業(yè)項目。

王正偉（寧夏回族自治區(qū)人民政府主席）

單靠政策很難吸引成熟產(chǎn)業(yè)的目光

在當前經(jīng)濟環(huán)境下，單純依靠政策優(yōu)惠很難吸引成熟產(chǎn)業(yè)的目光，必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，按照產(chǎn)業(yè)集群的需要和方向，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。比如，要綜合考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的配套能力、技術前景、生態(tài)效益、勞動力吸納能力等因素，鼓勵科技型、帶動型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展等。

寧夏承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要的難點：產(chǎn)業(yè)配套能力相對較弱，影響了轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的落地生根。產(chǎn)業(yè)多以能源、原材料等重化工業(yè)為主，規(guī)模塊狀區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶尚未形成，集聚效益仍不明顯，通過市場作用形成的社會化分工協(xié)作格局還未顯現(xiàn)，中小企業(yè)整體素質(zhì)仍不高，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率相對較低，很多核心零部件還需從外地購進，不少園區(qū)項目之間協(xié)作關聯(lián)程度不高，生產(chǎn)性服務業(yè)還跟不上，轉(zhuǎn)移企業(yè)所需配套要求還相對薄弱。高科技人才匱乏，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，缺少科研科技中介咨詢機構。

寧夏要提高招商引資針對性，在積極尋求與東部沿海城市進行產(chǎn)業(yè)對接的同時，也在拓寬國際性綜合招商平臺。2011年，寧夏將舉辦“沙特經(jīng)貿(mào)文化旅游活動周”，并力爭以后每年在阿拉伯國家巡回開展，吸引更多阿拉伯國家和地區(qū)的企業(yè)家來寧夏投資。

郝遠（甘肅省副省長）

甘肅戰(zhàn)略：中心帶動，兩翼齊飛

這兩年，我們承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，表面上產(chǎn)業(yè)向西部的轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，但我們更看重的是觀念的轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代企業(yè)管理機制和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)移，這個對我們西部來說可能更為重要。西部發(fā)展既需要資金，但更需要的是超前的理念和大手筆的運作，我們不需要重復走東部走過的路。

甘肅省提出了新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，叫做中心帶動，兩翼齊飛，組團發(fā)展，整體推進。中心帶動主要強調(diào)建設蘭州、白云經(jīng)濟圈，重點是蘭州的中心帶動作用。

下一步我們需要做的是如何在現(xiàn)有的基礎上，進一步調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，通過多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構的培育，使甘肅從現(xiàn)有的原材料和能源的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構中走出來。

陳秀山（中國人民大學公共管理學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長）

轉(zhuǎn)移能否突圍在于發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平仍遠遠落后于東部沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，產(chǎn)業(yè)配套能力不強，所以它也難以承接發(fā)達地區(qū)較為先進的產(chǎn)業(yè)，特別是國外產(chǎn)業(yè)。

西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更大的風險在轉(zhuǎn)移過程中，以高能耗、污染大、占地廣為特征的產(chǎn)業(yè)，對中西部原有的生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，或者承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)仍然采用原有的發(fā)展模式，沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的跨越式發(fā)展能否成功，能否突圍，能否創(chuàng)造新的模式，就在于是否實現(xiàn)了發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。如果轉(zhuǎn)變了，那確實是跨越了，而且可能超越了東部地區(qū)。

未來我國區(qū)域發(fā)展的理想格局應該是：以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為突破口，在全國范圍內(nèi)建立更加合理的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工體系，形成東中西優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)銜接、合理分工、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)的新格局。

金世洵（西藏自治區(qū)發(fā)改委主任）

西藏要付出更多艱辛

與我國其他地區(qū)相比，要在西藏這塊雪域高原完成同樣的經(jīng)濟活動，要付出更多的艱辛。即使這樣，西藏依然取得了不俗的成績。

在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)方面，一是繼續(xù)大力發(fā)展“十一五”規(guī)劃延續(xù)的重點產(chǎn)業(yè)項目。二是繼續(xù)圍繞現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)），努力培育新的重點產(chǎn)業(yè)項目。三是著手推動文化、高原生物產(chǎn)業(yè)建設，打造特色文化產(chǎn)業(yè)，將特色文化融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以特色文化帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并且，西藏還將發(fā)揮自身的資源、旅游等特色，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

李雪梅（陜西省商務廳廳長）

陜西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級提檔

如何在產(chǎn)業(yè)層次分布上注重平衡，打造金融、物流、文化創(chuàng)意、服務外包、職業(yè)技術教育等現(xiàn)代服務業(yè)，增強二、三產(chǎn)“雙輪驅(qū)動”的澎湃動力，借此穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)承接效力，是我們在用國際化眼光引進產(chǎn)業(yè)牽引力，清晰定位投資結(jié)構，以自主創(chuàng)新提高競爭力之后，又一個同樣重要的關口。

新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金周期預計只有3-5年，陜西必須搶抓機遇，創(chuàng)新理念，順勢而為,主動出擊，找準產(chǎn)業(yè)接點，打造承接載體，優(yōu)化投資環(huán)境，務求抓出成效。

以“長三角”和“珠三角”地區(qū)為重點,主動承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時進一步加強與東盟國家的產(chǎn)業(yè)合作,拓展與臺港澳地區(qū)及日韓、歐美等重點國家的全方位合作。抓好高新技術、裝備制造、能源化工、現(xiàn)代服務、特色資源開發(fā)與加工的產(chǎn)業(yè)承接，著力引進對產(chǎn)業(yè)聚集和開放型經(jīng)濟貢獻度大的骨干企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目,大力培育和發(fā)展飛機、汽車、輸變電、工程機械、機床、能源化工、新一代移動通信、集成電路、軟件、醫(yī)藥、果品等產(chǎn)業(yè)集群。

青海千億產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃承接東部化工業(yè)轉(zhuǎn)移

柴達木盆地蘊藏豐富的鹽湖、石油天然氣、水電、有色金屬等資源，吸引了一批重化工企業(yè)入駐，逐步形成以鹽化、石化、煤化、冶金產(chǎn)業(yè)鏈為主的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，承接我國重化工業(yè)向西部的轉(zhuǎn)移。按照國家環(huán)保政策的要求，目前“東堿西移”已在盆地內(nèi)取得成功，更長遠的目標是打造未來國家級重化工業(yè)基地。1000億元的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃能使東部重化工企業(yè)在西部找到自己合適的發(fā)展空間。

目前柴達木尚處于工業(yè)化的初級階段，循環(huán)經(jīng)濟才剛剛起步，作為青海乃至國家資源戰(zhàn)略儲備基地，需要國家用戰(zhàn)略眼光來規(guī)劃、開發(fā)、建設這一區(qū)域，并引導不再適合東部發(fā)展的重化工企業(yè)，特別是國有企業(yè)合理轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)東西部雙贏。

高云龍（青海省副省長）

郭正模（四川省社科院經(jīng)濟研究所所長）

建設四川面向東盟出口的加工基地

四川身處內(nèi)陸，屬于泛珠三角區(qū)域承接轉(zhuǎn)移的最后一個梯隊。

應從以下幾個方面重點突破：構建對接平臺，積極引進港澳現(xiàn)代服務業(yè)集團到四川，以兼并、收購等多種形式進行企業(yè)重組與合作，并鼓勵四川本土服務業(yè)企業(yè)到港澳招商引資。共同研究制定區(qū)域性旅游發(fā)展戰(zhàn)略，如云南、四川共同經(jīng)營香格里拉旅游區(qū)，共享品牌效應。共同策劃和推廣跨省際的精品旅游線路，如贛、湘、黔、川、滇共建紅軍長征旅游線路。

目前四川的最短運輸通道為經(jīng)貴州到廣西防城港。正籌備建設成都-樂山-瀘州-貴陽的鐵路和高速公路，不再繞行重慶，并且以廣西為中轉(zhuǎn)，依托北海湛江等港口出海，為四川產(chǎn)品進入越南打開方便之門。

鼓勵四川機械、食品、冶金、能源等企業(yè)到云南投資或者延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步在云南建設四川面向東盟出口的加工基地。

王一鳴（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長）

貴州“兩高”建設勢在必行

貴州迫切需要一條連接發(fā)達地區(qū)的出海大通道，“兩高”建設正逢其時。

“兩高”通車后，不僅將形成貴陽至廣州間高效便捷的大能力快速通道，縮短與珠三角的時空距離，還將吸引重慶、成都和昆明等西南大城市的合作與交流，大大提升貴州在西南地區(qū)的陸路交通樞紐地位。

依托中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，貴州將大大拓展市場范圍，在更廣闊的空間內(nèi)吸納資金、技術等生產(chǎn)要素流入，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化。

貴州與珠三角地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在巨大差異和互補關系，建設“兩高”大通道，既有利于西南地區(qū)加快發(fā)展，又為珠三角地區(qū)拓展了更加廣闊的發(fā)展領域，使大西南與珠三角地區(qū)之間的人流、物流、資金流、信息流更加迅速，最終能實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補、互惠雙贏的局面。

黃朝永（重慶市發(fā)改委總經(jīng)濟師）

重慶承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移

重慶通過政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配置，吸引東部沿海地區(qū)各類投資主體來渝興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立“飛地經(jīng)濟”。

圍繞五大支柱產(chǎn)業(yè)、九大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和完善城市功能定位，將打造千億級產(chǎn)業(yè)鏈和百億級企業(yè)集團，列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條。

園區(qū)招商要體現(xiàn)“集”，按照項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的思路，鼓勵園區(qū)承接帶動力強的大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮以商招商作用，以大項目、大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，引進與之配套的中小企業(yè)和關聯(lián)機構，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

對有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和明顯集聚效應的開發(fā)園區(qū)，優(yōu)先納入市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，在重大項目推薦和配套項目安排上給予重點支持，對推動形成產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)，土地按規(guī)定公開出讓，根據(jù)外資到位額或注冊資本大小給予優(yōu)惠或補助。鼓勵區(qū)縣興辦特色開發(fā)園區(qū)，在基礎設施及功能配套設施工程項目上給予支持，培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟板塊。

李彥平（廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委總經(jīng)濟師）

廣西是后發(fā)展地區(qū)

廣西是后發(fā)展地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在不少突出問題，面臨的困難還很多：引進區(qū)外資金規(guī)模小，增長速度慢，引進企業(yè)和項目層次不高，龍頭企業(yè)不多，尚未形成有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚；交通物流發(fā)展相對滯后，全區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)剛剛起步，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)對物流服務的需要；勞動力整體素質(zhì)不高，尤其是具有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人比例偏低，高技能人才嚴重匱乏等。

總體上看，廣西資源加工工業(yè)多為初級加工，精深加工能力不足，資源優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，我區(qū)各地要圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，大力承接資源精深加工企業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，做大做強資源加工型產(chǎn)業(yè)。同時，利用資源優(yōu)勢換取新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如引進富士康集團除進行鋁材深加工外，還帶來了電子信息、環(huán)保節(jié)能、新型材料等產(chǎn)業(yè)。

新疆不做落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接者

新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯滯后，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源已經(jīng)被一些地區(qū)搶先。因此新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要結(jié)合實際，高端切入，就是不做落后產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接者，也不與發(fā)達地區(qū)在其已形成明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上搞重復競爭，而是直接進入新能源、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

同時應以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構為目標承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點關注發(fā)展資源和能源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在喀什、霍爾果斯特區(qū)及周邊輻射地區(qū)積極承接出口加工型產(chǎn)業(yè)，以及在天山北坡經(jīng)濟帶承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技密集型產(chǎn)業(yè)等。

以各地的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為平臺承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如果只引進單個企業(yè)，而與之配套相關產(chǎn)業(yè)不能跟進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸立刻就會凸顯，所以要切實發(fā)揮已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集群為平臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或引進和培育產(chǎn)業(yè)集群同時進行。

王寧（新疆社科院經(jīng)濟研究所所長）