文/《中國安全生產(chǎn)報》記者 黃 雄本刊記者 孫澤群

安全生產(chǎn) 事在人為
——專訪婁底市人民政府市長張碩輔

文/《中國安全生產(chǎn)報》記者 黃 雄本刊記者 孫澤群

開欄的話：

為了總結(jié)交流各市州安全生產(chǎn)工作情況，充分反映各市州長在履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)方面所做的主要工作，推動全省安全生產(chǎn)工作再上新臺階，根據(jù)省政府、省安委會領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，經(jīng)省委宣傳部同意，《中國安全生產(chǎn)報》駐湖南省記者站、《湖南安全與防災(zāi)》雜志社將在2011年度聯(lián)合開展“市州長安全生產(chǎn)訪談”活動，并在《湖南安全與防災(zāi)》開辟“市州長訪談錄”專欄，每期封面和專欄推介一個市州。

▲張碩輔市長接受《中國安全生產(chǎn)報》駐湖南省記者站、《湖南安全與防災(zāi)》雜志社記者采訪

近幾年來，婁底市委、市政府把安全生產(chǎn)工作擺在了社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，狠抓各項工作，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，為婁底市乃至全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2010年，婁底市安全生產(chǎn)工作再度取得了可喜的成績，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故連續(xù)8年明顯下降，在省政府安全生產(chǎn)工作考核中名列全省第一，被省委、省政府評為“全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位”。為了更好地推廣先進(jìn)經(jīng)驗、宣傳安全生產(chǎn)工作，在全社會營造良好的安全文化氛圍，近日記者專訪了婁底市人民政府市長張碩輔。

記者：2010年，婁底市再度被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市州，請您簡要談?wù)勀壳叭械陌踩a(chǎn)總體形勢。

張碩輔：婁底市能再度被評安全生產(chǎn)先進(jìn)市州，并且是第一名，作為市長我當(dāng)然很高興，這個第一名最能表明我市已經(jīng)從安全事故重災(zāi)區(qū)邁入了全省安全生產(chǎn)先進(jìn)行列。婁底歷屆市委、市政府，特別是最近的兩屆市委、市政府對安全生產(chǎn)工作下了很大力氣，今天這個第一名的取得，應(yīng)該肯定大家的成績，值得認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。

2010年婁底市的安全生產(chǎn)總體形勢有幾個特點：一是事故總死亡人數(shù)大幅度下降。全市事故總死亡138人，同比下降28.13%。二是重點高危行業(yè)生產(chǎn)安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。婁底作為重點產(chǎn)煤市州和工業(yè)基地，2010年煤礦事故死亡24人；非煤工礦事故死亡13人；煙花爆竹、危險化學(xué)品、建筑施工、水上交通、特種設(shè)備、消防等高危領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全年零死亡事故。三是杜絕了重大事故，較大事故明顯下降。2010年全市未發(fā)生一次死亡10人以上的重大事故，僅發(fā)生較大事故1起，死亡3人，創(chuàng)五年來最好成績。四是億元GDP死亡率、十萬從業(yè)人員死亡率、煤炭百萬噸死亡率等安全生產(chǎn)指標(biāo)控制情況良好。五是“十一五”期間安全生產(chǎn)工作成效顯著?！笆晃濉逼陂g，年度事故總死亡人數(shù)從341人下降到2010年的138人，年度煤礦事故死亡人數(shù)從243人下降到2010年的24人；年度道路交通事故死亡人數(shù)從258人下降到2010年的100人；2007年、2010年未發(fā)生重大事故，其余年份重大事故均控制在1起以內(nèi)；較大事故連續(xù)5年控制在省政府下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。

我們在取得初步成績的同時，更應(yīng)該保持清醒的頭腦，下更大的力氣找準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，查出深層次的隱患加以整改。成績只能說明過去，說明只要我們努力了、工作到位了，安全生產(chǎn)工作是可以抓好的。

記者：作為全省能源原材料工業(yè)基地和發(fā)展較快的市州之一，婁底曾是生產(chǎn)安全事故“重災(zāi)區(qū)”，2002年發(fā)生過七起重特大事故。為什么短短幾年能一躍成為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)？

張碩輔：婁底市從曾經(jīng)的安全事故重災(zāi)區(qū)邁入了全省安全生產(chǎn)先進(jìn)行列，這對婁底市來說是很不容易的。婁底的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，決定了我們的安全生產(chǎn)任務(wù)很重，特別是煤礦的生產(chǎn)安全。婁底要實現(xiàn)加速趕超，平衡發(fā)展是前提，要平衡發(fā)展，煤礦的安全生產(chǎn)又是前提。所以說，婁底過去背負(fù)事故多發(fā)區(qū)的沉重包袱，今天安全生產(chǎn)能進(jìn)入全省先進(jìn)行列，確實不容易。

利用云計算、大數(shù)據(jù)和移動技術(shù)，搭建一個創(chuàng)新、開放、便捷的綜合信息化財務(wù)管理平臺，以院、所、團(tuán)隊的財務(wù)管理為建設(shè)重點，創(chuàng)新預(yù)算決算、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、報銷業(yè)務(wù)、財務(wù)分析等各項財務(wù)管理工作，達(dá)到快速、準(zhǔn)確、高效的管理效果，逐步實現(xiàn)預(yù)算的綜合管理，內(nèi)部控制的環(huán)環(huán)相扣，資產(chǎn)管理信息完整翔實，報銷業(yè)務(wù)的快速便捷，財務(wù)分析的及時準(zhǔn)確，逐步促成科技創(chuàng)新成果的全成本核算。

我們總結(jié)經(jīng)驗，概括起來就是著重抓好了“五個三”：

狠抓了“三個到位”。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。主要領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作列為頭等大事來抓。二是工作支持到位。加大了公共安全經(jīng)費投入，僅2010年在安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作中，就支持雙峰、漣源示范創(chuàng)建經(jīng)費100多萬元。三是責(zé)任落實到位。嚴(yán)格目標(biāo)管理考核，將考核結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用掛鉤，對發(fā)生重大安全事故、安全生產(chǎn)考核不合格的單位實行“一票否決”，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到了基層，全市“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系已經(jīng)全面形成。

下足了“三手功夫”。一是在安全生產(chǎn)示范建設(shè)上下功夫。我市采取由市級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系指導(dǎo)協(xié)調(diào)、市直部門對口幫扶的做法，全面鋪開基層安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作。二是在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上下功夫。全市廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作，推動崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，不斷規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理。三是在隱患排查治理上下功夫。2010年以來，全市上下廣泛開展了安全隱患大檢查大整改行動，市政府對22處涉及公共安全的重大隱患進(jìn)行掛牌督辦整改，目前已整改到位20處。

完善了“三項機(jī)制”。一是完善了精細(xì)化管理機(jī)制。二是完善了安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制。三是完善了應(yīng)急救援機(jī)制。

做好了“三篇文章”。一是形式多樣構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育篇。2010年，我市再次被國務(wù)院安委辦評為“全國安全生產(chǎn)月”優(yōu)秀單位。二是務(wù)求實效抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)篇。市安委會聯(lián)合婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)安全管理大專班，培訓(xùn)安監(jiān)員和煤礦安全員248名；深入大型廠礦企業(yè)開展安全管理人員、煤特種作業(yè)人員培訓(xùn)。三是亮點紛呈營造安全文化篇。幾年來，我市在主要公路兩側(cè)設(shè)置了6363塊永久性安全宣傳牌，張貼宣傳標(biāo)語（橫幅）200余萬條，建立了從雙峰縣荷葉鎮(zhèn)到新化縣奉家鎮(zhèn)的500里安全文化長廊，營造了濃厚的“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全文化氛圍，全民的安全意識明顯提高。

強(qiáng)化了“三鐵措施”。即以鐵的手腕打擊非法違法生產(chǎn)，以鐵的措施推進(jìn)專項整治，以鐵的紀(jì)律嚴(yán)格責(zé)任追究，實現(xiàn)了全市無非法煤礦和井筒、無非法采石場、無非法危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、無非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“四無”目標(biāo)。

記者：礦山安全是整個安全生產(chǎn)工作的重點，也是難點。請問市長，婁底在礦山安全整頓方面采取過哪些措施，積累了哪些經(jīng)驗？

張碩輔：婁底是一個典型的資源型城市，但資源是有限的，一旦枯竭，不可再生。婁底現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由來已久，存在兩大問題：一是資源的約束，二是環(huán)境的破壞。今后我們要培育一批戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，像新興裝備制造業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)等，這既是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也是安全發(fā)展的需要，但我們首先要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。

作為能源原材料生產(chǎn)基地，礦山安全歷來是我市安全生產(chǎn)工作的重中之重。近幾年，我市主要在以下幾個方面進(jìn)行探索和實踐，取得了一些初步成效。一是強(qiáng)力推進(jìn)礦山企業(yè)關(guān)閉整合和技改擴(kuò)能。近五年來，我市采取“無情關(guān)閉、有情操作”的人本措施，先后關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦200多處，全面完成了整頓關(guān)閉工作任務(wù)，主要作法得到省委、省政府高度贊揚并在全省推廣。扎實開展深化煤礦整頓關(guān)閉專項整治行動，煤礦生產(chǎn)秩序得到了進(jìn)一步優(yōu)化。同時對保留煤礦進(jìn)行資源整合、技術(shù)改造、擴(kuò)能建設(shè)。全市累計完成煤礦技改擴(kuò)能固定資產(chǎn)投資21.5億多元，全市煤礦年新增設(shè)計能力達(dá)616萬噸。二是強(qiáng)力推進(jìn)科技保安和科技興煤。全面打造規(guī)模產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，市直管資江礦業(yè)公司、漣源市力達(dá)煤礦、新化縣共升煤礦列入省一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)范疇，冷水江市梓改、全球等15處標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井實現(xiàn)了地面花園式和井下作業(yè)地點、人員的視頻監(jiān)控，礦區(qū)文明程度和行業(yè)形象根本改觀。強(qiáng)力推進(jìn)采煤方法和支護(hù)材料改革。繼續(xù)深化瓦斯治理攻堅，進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯抽采，推廣瓦斯發(fā)電，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)。三是強(qiáng)力推進(jìn)兩個主體責(zé)任的落實。完善了駐礦監(jiān)管制度。實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政實職領(lǐng)導(dǎo)掛點煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部24小時駐礦監(jiān)管技改工作的規(guī)定；實施了煤炭行業(yè)主管部門安監(jiān)員在特殊時段到煤礦24小時住礦監(jiān)管的規(guī)定。提高了煤礦違法生產(chǎn)的成本。凡發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，行政處罰一律就高不就低；凡違法違規(guī)組織生產(chǎn)的，“三?！贝胧┮宦刹皇周洝Ｖ朴喠思罴s束機(jī)制。市、縣都出臺了相關(guān)的激勵措施，適當(dāng)提高相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇。特別是漣源市財政每年拿出100萬元資金專項用于煤礦安全工作獎勵，對全市安全生產(chǎn)工作有突出貢獻(xiàn)和顯著成效的單位（包括煤礦）和個人年終予以重獎。

資源的約束和環(huán)境的破壞迫使我們不得不轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型不是一朝一夕就可以完成的。一方面要提高資源的利用效率，把產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長，不斷向高端延伸；另一方面要加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響逐步變小。

記者：深入開展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建，是婁底市的特色工作之一，請市長介紹一下主要情況。

張碩輔：安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，治標(biāo)更須治本。我市創(chuàng)造性地開展了安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，不斷夯實安全基層基礎(chǔ)。從2006年開始，按照“市級領(lǐng)導(dǎo)定點指導(dǎo)、市直單位對口幫扶”的總體思路，由市級領(lǐng)導(dǎo)分別定點聯(lián)系指導(dǎo)一個縣市區(qū)的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，市直部門分別對口聯(lián)系扶持鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建工作中，市直部門把對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作實際和本部門工作特點有機(jī)結(jié)合起來，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出重點，形成了各具特色的安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，并配套開展了安全生產(chǎn)示范企業(yè)的創(chuàng)建。目前，全市已申報省級示范縣2個、全市已建成省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個。以此為契機(jī)，全市每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）都建立了安監(jiān)站，村組也配備了安全生產(chǎn)信息員，縣、鄉(xiāng)、村、組“兩級機(jī)構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體系已經(jīng)形成，在安全監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

記者：近年來，婁底市在推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管隊伍建設(shè)方面采取了一系列標(biāo)本兼治的措施，請問市長，在2011年和“十二五”期間，還會采取哪些新的舉措？

張碩輔：元旦過后，新年的第一個經(jīng)濟(jì)工作會議上，就專門召開了安全生產(chǎn)工作會議，對全市2011年度的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署。我們強(qiáng)調(diào)，第一是要強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任。第二是依靠科技，大力推進(jìn)“科技興安”。煤礦要實現(xiàn)“集團(tuán)化、機(jī)械化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”，核心是依靠科技。要提高本質(zhì)安全水平，就需要投入。要投入，沒有規(guī)模也不行，所以要走集團(tuán)化，產(chǎn)生規(guī)模效益。要實現(xiàn)機(jī)械化，就得要有先進(jìn)的采掘設(shè)備、工藝和先進(jìn)的管理方法，這些都需要依靠科技進(jìn)步。標(biāo)準(zhǔn)化就更不用說了，像煤礦的檢測、瓦斯抽采等都需要依靠科技和規(guī)?；?/p>

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，做好安全生產(chǎn)工作有著特別重要的意義?！笆濉睍r期，安全生產(chǎn)處在從明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進(jìn)、為根本好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)的重要發(fā)展階段。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。一是我市將堅持不懈地抓好《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的宣傳貫徹工作。并抓緊出臺我市的實施意見，從政策層面進(jìn)一步促進(jìn)和保障兩個主體責(zé)任的落實。二是全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)防工作。進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，實現(xiàn)市委、市政府確定的創(chuàng)建目標(biāo)。三是深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。四是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。五是以煤礦和道路交通為重點，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治和隱患排查治理。六是以嚴(yán)格“安全準(zhǔn)入”和建設(shè)項目“三同時”為抓手，切實加強(qiáng)資源整合、兼并重組以及城市建設(shè)規(guī)劃過程中的安全監(jiān)管，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。七是堅持不懈地推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略。八是以市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)為重點，加快建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，健全應(yīng)對事故災(zāi)難的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。九是加大事故查處和責(zé)任追究力度，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任。十是堅持不懈地加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)隊伍的思想政治、黨風(fēng)廉政和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

記者：作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，您體會最深的是什么？您最想向全市黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和從業(yè)人員說的一句話是什么？

張碩輔：安全生產(chǎn)工作第一名與別的第一名不一樣，因為這個第一名隨時都可能變?yōu)榈箶?shù)第一名。今天我們雖然取得了一點成績，但安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然很薄弱，加上進(jìn)入了全省先進(jìn)行列，我們的干部、企業(yè)就容易驕傲、松懈。我覺得安全生產(chǎn)最大的敵人就是思想的麻痹和工作的松懈，我最擔(dān)心先進(jìn)的光環(huán)掩蓋了一些薄弱環(huán)節(jié)和隱患，使我們的干部和企業(yè)麻痹大意，放松警惕，忽視了潛在的危險。

作為政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，我認(rèn)為，既要看到安全生產(chǎn)工作具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點，也要看到遵循安全生產(chǎn)客觀規(guī)律后對過程的可掌控性，只要我們來實的，干真的，監(jiān)管到位，落實到點，是完全可以實現(xiàn)生產(chǎn)安全的。

婁底建市時間不長，吸收了很多新的城市建設(shè)理念，建設(shè)得也很有特色。在推進(jìn)新型城市化的同時，我們也在考慮怎樣宜居宜業(yè)，追求舒適、宜居的生活環(huán)境。婁底人比較喜歡讀書，人文氣息濃厚。婁底人開明開放，敢為人先的性格中，有一種“士為知己者死”的“血性”俠義之氣。這些都是婁底的優(yōu)勢，也是婁底的財富。我們相信，抓安全生產(chǎn)也好，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)也好，都是為了讓城市建設(shè)得更美好、讓百姓生活得更富裕。有了這個共同的基礎(chǔ)，只要我們堅定信心，踏實苦干，婁底一定會擁有更美好的明天！

責(zé)任編輯黑菊花