文/劉福高 婁底市建設(shè)局副局長

確保建筑施工安全必須“四到位”

文/劉福高 婁底市建設(shè)局副局長

建筑施工行業(yè)是安全生產(chǎn)高危行業(yè)。這些年來，盡管各級建設(shè)行政主管部門采取了各種措施，但施工現(xiàn)場的安全隱患仍不同程度地存在，文明施工狀況也參差不齊，有的甚至現(xiàn)場混亂，民工居住條件也很差，總的來說，安全文明施工整體水平還不高。

究其原因，一是建筑市場混亂。資質(zhì)掛靠，低價發(fā)、承包工程，建設(shè)業(yè)主不按基建程序辦事，不領(lǐng)取施工許可證違法建設(shè)，有關(guān)責(zé)任主體規(guī)避監(jiān)管，不接受工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督，形成監(jiān)管盲區(qū)。二是責(zé)任主體不自律、不履責(zé)或者履責(zé)不到位。建設(shè)業(yè)主不按計(jì)價規(guī)定支付安全文明施工費(fèi)用；施工單位及其工程項(xiàng)目部不設(shè)立安全投入專帳，不按規(guī)定配備項(xiàng)目管理人員；監(jiān)理單位低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)、少配置監(jiān)理力量。三是監(jiān)管方法和監(jiān)管效能有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

要從根本上解決這些問題，必須發(fā)揮好政府和企業(yè)兩個主體的作用，具體要做到“四個到位”。

管理人員到位

人是一切活動的主體和決定性因素，在建筑施工活動中，企業(yè)的管理人員又是關(guān)鍵性的因素。因此，作為建筑施工質(zhì)量安全責(zé)任主體的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，其所派出的工程項(xiàng)目的關(guān)鍵崗位管理人員，必須按照規(guī)定和要求配備齊全并切實(shí)履責(zé)。管理人員到位有以下五個方面的要求：

一是要明確類型。施工企業(yè)派駐工程項(xiàng)目部的關(guān)鍵崗位人員主要包括九類：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、機(jī)械員、材料員、資料員；監(jiān)理企業(yè)派駐工程項(xiàng)目部的關(guān)鍵崗位管理人員包括：總監(jiān)理工程師（總監(jiān)代表）、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。施工企業(yè)工程項(xiàng)目部前五種管理人員尤為重要。

二是要明確資格。上述關(guān)鍵崗位管理人員都必須取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)或上崗資格，必須是本企業(yè)員工。如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師必須分別持有注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師證書，而且必須在該企業(yè)注冊，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時必須取得安全生產(chǎn)考核合格證B證。專職安全員必須取得安全生產(chǎn)考核合格證C證。

三是要明確數(shù)量。即各類管理人員的配備必須與工程規(guī)模相適應(yīng)。湖南省建設(shè)廳已制定了各種規(guī)模、各種類型房屋建筑和市政工程項(xiàng)目各類管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，前五種管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)與婁底市原定的配備標(biāo)準(zhǔn)是一致的，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

四是要明確職責(zé)。湖南省建設(shè)廳也專門對此予以了明確的規(guī)定和說明。我們必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五是要明確要求。上述關(guān)鍵崗位管理人員按規(guī)定配備后，還須真正到位履責(zé)。按照婁底市現(xiàn)行的做法，就是對上述人員進(jìn)行指紋考勤。這種方法既可以解決企業(yè)管理人員到位的問題，又可以有效遏制外來企業(yè)（也包括本地企業(yè)）資質(zhì)靠掛，遏制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“三位一體”行為（即開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)名為三方主體，實(shí)則就是開發(fā)企業(yè)私招濫雇），從而規(guī)范建筑市場。

安全投入到位

資金投入是安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障。《湖南省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價辦法》以“不可競爭費(fèi)用”規(guī)定了“安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)”的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，這筆費(fèi)用必須足額計(jì)取，確保用于該工程項(xiàng)目安全文明施工。要把握以下三個要點(diǎn)：

一是足額計(jì)取。在招投標(biāo)階段，此項(xiàng)費(fèi)用必須單列，不能優(yōu)惠甚至放棄。在合同備案階段，要單列此項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，不能降低標(biāo)準(zhǔn)。

二是及時支付。必須由建設(shè)單位按照依法簽訂的、經(jīng)過主管部門備案的合同約定及時支付給施工單位，并作為審查工程項(xiàng)目開工的安全生產(chǎn)必要條件。

三是足額使用。施工單位在銀行設(shè)立專門賬戶，在監(jiān)理項(xiàng)目部、施工企業(yè)、安監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下通過銀行付款，以確保此項(xiàng)費(fèi)用全部用于該工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)和文明施工，防止經(jīng)費(fèi)挪作他用。

管理工作到位

企業(yè)和工程項(xiàng)目部對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的過程必須進(jìn)行有效控制。這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)品牌、樹形象、增效益的途徑，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)。企業(yè)管理工作到位要解決以下三個問題：

一是要樹立正確的經(jīng)營理念。企業(yè)要把質(zhì)量安全責(zé)任，社會責(zé)任，對員工合法權(quán)益、特別是員工生命和健康的維護(hù)與保障作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要目的，把質(zhì)量優(yōu)、安全好、信譽(yù)佳作為占領(lǐng)和擴(kuò)大市場的主要手段，把集約化經(jīng)營、精細(xì)化管理、現(xiàn)代化生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大目標(biāo)的主要途徑，形成具有特色的企業(yè)自我約束、自我完善、自我發(fā)展的機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營管理者要把企業(yè)作為價值實(shí)現(xiàn)的平臺，而不僅僅是賺錢和謀生的工具。

二是要建立完善的管理制度。對企業(yè)和工程項(xiàng)目部的管理人員要有明確的職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)要求，對工程項(xiàng)目及其各分部分項(xiàng)工程的安全、質(zhì)量和文明施工要依據(jù)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及主管部門的要求制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)和工程項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)行要有明確的程序規(guī)范。

三是要采取完善的管理措施。建立量化的檢查、評價體系，形成及時自我糾正、完善的機(jī)制，制定可操作的獎懲辦法，根據(jù)企業(yè)管理制度嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。值得注意的是，這些措施必須是量化的、可操作的、寬嚴(yán)適度的。

監(jiān)督執(zhí)法到位

前述“三個到位”都屬于企業(yè)管理方面，是自律，而嚴(yán)格的自律只能建立在嚴(yán)格的他律基礎(chǔ)上。在當(dāng)前我國市場發(fā)育不完善、市場經(jīng)濟(jì)各種機(jī)制尚不健全、社會誠信度不高、人員素質(zhì)不高的情況下，需要嚴(yán)格的政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行政執(zhí)法。監(jiān)督執(zhí)法到位就是指政府部門和社會有效監(jiān)管、監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)有力執(zhí)法。

一是要著力規(guī)范市場。規(guī)范市場是政府的責(zé)任，要堅(jiān)決遏制資質(zhì)掛靠，使企業(yè)真正履行對工程項(xiàng)目的管理責(zé)任；要解決監(jiān)管缺位的問題，打擊違法建設(shè)；要建立嚴(yán)格的日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)游離于政府監(jiān)管之外的違法建設(shè)行為，并予以規(guī)范和打擊。

二是要嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)關(guān)。認(rèn)真審查招標(biāo)文件，不得違反法律法規(guī)和各級主管部門的政策規(guī)定；認(rèn)真審查投標(biāo)單位及其項(xiàng)目班子的資格與配備情況；認(rèn)真審查投標(biāo)文件，審查是否單列不可競爭的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)并按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。

三是嚴(yán)把合同備案關(guān)。審查工程承包合同是否單列和足額計(jì)取安全文明費(fèi)，并按規(guī)定支付。

四是要嚴(yán)把開工前安全生產(chǎn)條件審查關(guān)。特別要注意審查施工、監(jiān)理項(xiàng)目部的關(guān)鍵崗位管理人員是否具備資格、是否按規(guī)定配齊配足，建設(shè)業(yè)主是否按照已經(jīng)備案的合同約定將安全文明費(fèi)匯入施工單位的安全生產(chǎn)專用賬戶，施工組織設(shè)計(jì)以及專項(xiàng)施工方案是否按規(guī)定編制、審批，是否為建筑工人辦理了意外傷害保險和工傷保險，施工現(xiàn)場是否已具備開工條件等等。

五是嚴(yán)把安全防護(hù)費(fèi)支付關(guān)。明確支付審批、驗(yàn)收、付款程序，確保用于該工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)和文明施工而不被挪作他用。

六是嚴(yán)把關(guān)鍵崗位管理人員考勤關(guān)。及時核對、錄入關(guān)鍵管理人員指紋信息，及時進(jìn)行考核。

七是嚴(yán)把施工現(xiàn)場安全文明施工關(guān)。安監(jiān)人員要按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，及時發(fā)現(xiàn)問題和安全隱患，并督促整改到位。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，督促指導(dǎo)控制深基坑、高切坡、高支模、物料提升設(shè)備、施工電梯等重大危險源。

八是嚴(yán)把安全文明施工評價關(guān)。落實(shí)安全階段評分和文明施工階段評分，并運(yùn)用這些成果正確評價企業(yè)，評選安全文明工地。

九是嚴(yán)格行政執(zhí)法。對違法違規(guī)行為，對存在安全隱患又不按要求及時整改到位的，要及時實(shí)施行政處罰，并上報不良行為記錄予以公示，有關(guān)管理情況和評價要及時錄入工程項(xiàng)目監(jiān)管信息平臺和建筑信息網(wǎng)。

十是實(shí)行差別化管理。對管理不到位、安全隱患多、質(zhì)量情況差、市場行為不規(guī)范的企業(yè)和工程項(xiàng)目，實(shí)施差別化管理，加大現(xiàn)場巡查頻率和監(jiān)管力度。通過嚴(yán)格的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，引導(dǎo)市場和企業(yè)引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促使企業(yè)規(guī)范行為、加強(qiáng)管理，促進(jìn)建筑行業(yè)安全文明施工水平上新臺階。

責(zé)任編輯鐘金花