楊曉超

(河南省地圖院，河南鄭州 450008)

河南省市縣兩級行政區(qū)域界線詳圖集的設(shè)計(jì)與編制

楊曉超

(河南省地圖院，河南鄭州 450008)

《河南省市縣兩級行政區(qū)域界線詳圖集》是根據(jù)法定行政區(qū)域界線協(xié)議書附圖、協(xié)議書和界樁坐標(biāo)等界線資料、成果編篡而成的帶狀地圖集。首先對詳圖集的基本形式和主要內(nèi)容、特點(diǎn)進(jìn)行了介紹；然后對圖集的技術(shù)流程及要求進(jìn)行了說明,并對編制過程中出現(xiàn)的主要技術(shù)問題進(jìn)行了探討；最后總結(jié)了編制發(fā)布該圖集的重要意義。

市縣兩級行政區(qū)域；界線詳圖集；帶狀地形圖；印刷

根據(jù)國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》規(guī)定：“行政區(qū)域界線勘定后，應(yīng)當(dāng)以通告和行政區(qū)域界線詳圖予以公布[7]。”編制出版規(guī)范的行政區(qū)域界線詳圖和行政區(qū)劃圖，既是界線管理的要求，又是社會各界廣泛的需要，同時(shí)也是向社會公布法定行政區(qū)域界線和行政區(qū)域范圍的有效形式。全面勘界期間，全省用現(xiàn)代化技術(shù)手段，形成了準(zhǔn)確反映省、市、縣三級行政區(qū)域界線實(shí)地走向的文件、地圖、勘界資料，其中最重要的是經(jīng)國務(wù)院、省政府批復(fù)的界線雙方政府簽訂的行政區(qū)域界線協(xié)議書及反映行政區(qū)域界線走向的地圖[6]。將這些法定的、科學(xué)的勘界成果及地圖進(jìn)行專業(yè)性整理、匯總成冊，編制、出版市、縣級行政區(qū)域界線詳圖集向社會公布，可以使社會各界和廣大干部群眾了解法定的行政區(qū)域界線，自覺維護(hù)行政區(qū)域界線及標(biāo)志物，共同維護(hù)邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定。

1 基本形式及內(nèi)容

《河南省市縣兩級行政區(qū)域界線詳圖集》是根據(jù)省政府批準(zhǔn)的由雙方市、縣（市、區(qū)）人民政府代表簽字的法定行政區(qū)域界線協(xié)議書附圖、協(xié)議書和界樁坐標(biāo)等界線資料、成果（界樁坐標(biāo)成果表）編篡而成的帶狀地圖集。

該圖集采用統(tǒng)一開本，開本尺寸同1:50000地形圖，為70 cm×52 cm?！对攬D集》的界線帶狀地形圖比例尺與勘界附圖比例尺為同等比例尺，均為 1:50 000；共表示河南省境內(nèi)36條市級行政區(qū)域界線，225條縣級行政區(qū)域界線；共涉及1∶50000勘界協(xié)議書附圖1 136幅，成圖共804幅1∶50 000帶狀地形圖，分18分冊裝訂（36條市級線為1個(gè)分冊，17個(gè)省轄市（濟(jì)源市沒有縣級線）的縣級線為17個(gè)分冊）。每分冊包括封面、省行政區(qū)劃圖、編制說明、目錄、結(jié)合表、圖例、界線帶狀地形圖、界樁照片等。

該圖集所采用的基本資料，主要是 5年多勘界過程中所形成的經(jīng)省政府批準(zhǔn)的由雙方市、縣（市、區(qū)）人民政府代表簽字的法定行政區(qū)域界線協(xié)議書附圖（法定行政區(qū)域界線標(biāo)注在1∶50 000地形圖上，共1 136幅）、協(xié)議書和測繪隊(duì)伍測定的界樁坐標(biāo)等界線資料、成果[2]，資料截止時(shí)間為2001年底（即勘界結(jié)束時(shí)間）。

行政區(qū)域界線協(xié)議書附圖中市、縣界線兩側(cè)各 5 km范圍所形成的界線帶狀地形圖為編繪作業(yè)范圍,內(nèi)容分成帶狀地形圖和專題要素兩類表示。省界只繪界線不繪帶狀地形圖，界線兩側(cè)加注省級、市、縣級表面注記。

帶狀地形圖內(nèi)容的表示：按1990年1:50000地形圖圖式、規(guī)范及本設(shè)計(jì)書的要求作業(yè)，除界線的專題要素，主要表示是與界線相關(guān)的帶狀地形、地物。原地形圖中的內(nèi)容（除植被可省去一部分）基本全取。其植被只表示獨(dú)立樹、行樹和林地外其他一律不表示。

專題要素內(nèi)容的表示：行政區(qū)域界線表示方法為，本圖所反映的主線，線寬為0.4mm的紅實(shí)線，非主線為0.25mm的灰線，主線加3mm底色襯托。界樁符號不分等級不分類型，一律用直徑1.5mm（線粗0.15mm）紅圓圈繪出。

《詳圖集》樣書驗(yàn)收審定后，分18冊輸出EPS文件，檢查 EPS文件，無誤后進(jìn)行膠片的輸出、打樣、曬版、印刷、分檢、覆膜，封面印刷，裝訂成冊、裁切、包裝。

2 主要特點(diǎn)

1)該圖集依據(jù)河南省最新勘界成果，采用先進(jìn)的數(shù)字化制圖技術(shù)編制而成。圖集統(tǒng)一采用1∶50000地形圖作為地理底圖，全面表示市縣兩級行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法，具有權(quán)威性、規(guī)范性，對河南省行政區(qū)域界線管理具有重要意義和作用，是河南省今后進(jìn)行行政區(qū)域界線管理和編制各類專業(yè)地圖的基礎(chǔ)資料與法定依據(jù)。

2)該圖集準(zhǔn)確表示了市縣兩級法定行政區(qū)域界線走向、界樁位置，并運(yùn)用直觀的地圖語言，反映界線周邊相關(guān)的基礎(chǔ)地理信息和社會經(jīng)濟(jì)要素，內(nèi)容豐富、表示合理、重點(diǎn)突出、層次分明，集科學(xué)性、實(shí)用性于一體。

3)該圖集采用全數(shù)字化制版、五色膠印等先進(jìn)的印刷出版技術(shù)，編印裝幀精美，具有長期保存價(jià)值。

3 技術(shù)流程及要求

該圖集編制流程：行政區(qū)域界線協(xié)議書附圖→掃描→數(shù)字柵格地圖→坐標(biāo)幾何糾正→帶狀范圍線的確定→矢量化帶狀地形圖→接邊、整飾→噴繪→圖面檢查→出膠片→印刷→裝訂成冊。具體工藝流程如圖 1所示。

圖1 圖集編制流程圖

帶狀范圍線的確定：在圖幅坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和變形糾正后的數(shù)字柵格地圖上采集勘定的市、縣行政區(qū)域界線，以境界線為單位利用生成緩沖區(qū)或繪制平行線的方法由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成帶狀范圍線，再由人工手動(dòng)局部修改，以保證帶狀范圍線的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

如果界線不跨投影帶或跨帶范圍線不超過30′時(shí)，可直接將本條界線所涉及圖幅中采集的境界線按54坐標(biāo)系進(jìn)行接邊（或轉(zhuǎn)換到同一投影帶），并連接成一條完整的界線后生成帶狀范圍；如果市縣界線跨不同投影帶，且超過30′時(shí)，先按照統(tǒng)一規(guī)劃的新投影帶，將本條界線所涉及的圖幅中采集的界線轉(zhuǎn)換到新投影帶進(jìn)行接邊，再生成帶狀范圍線，將生成的帶狀范圍線投影到原圖的坐標(biāo)系后進(jìn)行分幅裁切，得到每幅圖原始投影參數(shù)的帶狀范圍線及經(jīng)定向的數(shù)字柵格地圖，經(jīng)民政部門確認(rèn)后，才能矢量化采集與編輯。

4 主要技術(shù)問題的處理

4.1 境界要素方面問題

1）由于部分界樁定位后偏離界線，經(jīng)過認(rèn)真分析，采用以下方案：首先，對界樁成果表進(jìn)行核實(shí)，將界樁成果表與測繪單位提供的原始測量成果進(jìn)行對比，確定成果表中坐標(biāo)無誤；其次，查閱界樁登記表，界樁登記表中有界樁周圍放大圖（多數(shù)為 1∶10 000），并且還描述與用于定位界樁的地物,可以查閱界樁與周圍地物的關(guān)系；最后，結(jié)合協(xié)議書通過制圖手段（如適當(dāng)移動(dòng)界線）使界線與界樁吻合，并將此情況反映給民政廳及其各市勘界部門，由其核實(shí)處理是否合理。

2）在編制過程中發(fā)現(xiàn)不同界線之間相互矛盾的情況。由于縣級界與市級界不是同一時(shí)間勘定，因此造成部分縣界超出了市界或未連接到市界。通過與民政廳協(xié)商，采用低等級界線服從高等級界線的原則，低等級界線與高等級矛盾界線用黑線（與界線等粗）表示。

3）關(guān)于爭議地和飛地、插花地的問題。經(jīng)民政部門溝通，最終方案為：爭議地不表示；飛地、插花地統(tǒng)一用紅色虛線表示，不加底色襯托；飛地，如底圖加注有名稱，則縣級飛地加注**縣飛地，市級飛地加注**市**縣飛地；插花地用箭頭指向主區(qū)，不表示名稱。

4）當(dāng)帶狀范圍內(nèi)出現(xiàn)多條界線時(shí)界線表示方法：本圖所反映的主線，線寬為0.4mm，非主線為0.25mm，主線加3mm底色襯托。主線兩側(cè)加注表注記（較大），非主線在帶狀范圍邊緣加注界端注記（較小）。

5）界線不接邊問題的具體情況有：①紙圖資料年代較久，變形較大，經(jīng)過糾正后仍有變形；②勘界時(shí)，未對紙圖進(jìn)行嚴(yán)格接邊；③勘界時(shí)，底圖資料坐標(biāo)系不一致。解決方案：第一種情況，結(jié)合協(xié)議書，通過制圖手段，將其邊接；第二、第三種情況，將協(xié)議書與附圖對照，找出可能造成此問題的原因，根據(jù)協(xié)議書提出建議處理意見，交于省民政廳及其下屬各市勘界主管部門，待處理意見返回后修改。

6）如果界樁注記有誤，則結(jié)合協(xié)議書，分析界樁編號，將分析的編號與省民政廳及其下屬各市勘界主管部門核實(shí)，修改。

4.2 編繪過程中存在的問題

1）由于在勘界過程中采用分段（按縣或市進(jìn)行勘界）勘界，當(dāng)一幅五萬圖中有多段界線時(shí)，部分采用了不同年代出版的底圖，造成界線周邊的地物地貌難以套合。經(jīng)過反復(fù)比較和試驗(yàn)后，確定底圖要素以最新年代的為基礎(chǔ)，專題要素以各自勘界時(shí)底圖為準(zhǔn)，根據(jù)協(xié)議書合理處理專題要素與底圖要素之間關(guān)系?？苯鐣r(shí)，界線周圍2 km范圍內(nèi)底圖要素部分進(jìn)行了更新，編制中以更新的為主。

2）針對底圖資料較為陳舊，與現(xiàn)實(shí)存在較大出入的問題，我們采用了不同的處理辦法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新至2001年底（即勘界結(jié)束）；縣、市名稱變化較小，名稱更新到 2008年（含圖名）；根據(jù)資料增加京九、寧西鐵路等復(fù)線鐵路，通過制圖手段將最新的高速資料（截止2007年12月底）與詳圖集套合、使用。

3）為讀圖方便， 考慮在左上角加注此條界線名稱，右上角加注界線編號，左下角加注圖幅說明（協(xié)議簽訂時(shí)間、省政府批復(fù)時(shí)間、上報(bào)省政府時(shí)間、編制時(shí)間、坐標(biāo)系、高程系），右下加注監(jiān)制與編制單位，右側(cè)下方加界線接圖表。

5結(jié)語

《河南省市縣兩級行政區(qū)域界線詳圖集》是河南省歷史上首次完成的市縣兩級行政區(qū)域界線圖集，是國內(nèi)同類型圖集中第一部正式印刷成果，集中體現(xiàn)了測繪高新技術(shù)在行政區(qū)域界線表示和管理中的應(yīng)用。該詳圖集的編制生產(chǎn)發(fā)布，具有十分重要的社會效益：①法定了行政區(qū)域界線，由此可以準(zhǔn)確計(jì)算出各市縣的行政區(qū)域范圍；②確定了標(biāo)準(zhǔn)畫法圖,規(guī)范了過去各類地圖上行政區(qū)域界線的不規(guī)范畫法[5]；③在界線管理中，使用《詳圖集》，既保護(hù)了勘界原始檔案，又方便快捷，提高了工作效率；④能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的綜合效益，圖集的發(fā)布必將被廣泛應(yīng)用于國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和生產(chǎn)領(lǐng)域，為政府和各部門依法辦事提供法定依據(jù)[4]。該圖集將作為河南省各級政府行政區(qū)域界線管理的基礎(chǔ)性、法定性文獻(xiàn)，對各級政府依法行政，解決邊界爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定，建立和諧社會將起到十分重要的意義[3]。

[1] 祝國瑞.地圖學(xué)［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2004

[2] 何麗華，徐之俊，張寒梅.《湖北省縣級行政區(qū)域界線詳圖集》編制研究［J］.地理空間信息，2007(1)：119-121

[3] 朱體高，何麗華，徐之俊.《湖北省縣級行政區(qū)域界線詳圖集》的編制與實(shí)現(xiàn)［J］.現(xiàn)代測繪，2007(5)：47-48

[4] 徐根才，蘆仲進(jìn)，王輝，等.省級行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖的編制及其電子版的研制［J］.測繪科學(xué)，2004(7)：96-99

[5] 徐根才，高錫瑞，蘆仲進(jìn)，等.省級行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖的編制［J］.測繪通報(bào)，2004(12)：34-36

[6] 民政部全國勘界工作辦公室編.中國勘界紀(jì)實(shí)［M］.北京：中國社會出版社，2003

[7]《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》［M］.中華人民共和國國務(wù)院第353號令，2002

Design and Compliation of Henan Province City-County Adm inistrative Bounary Atlas

by YANG Xiaochao

The A ltasof County-city Boundary in Henan Province containszonalmaps based onmaterials of administrative boudnary survey agreement(attachedmaps,aggrements,and boundary post coordinates).This paper introduced basic layouts,contentsand featuresof thisaltaswhichwas followed by technical flow and requirements. We also discussed major technical problems in themap compilation.The importantanceof thiswork wassummarzied aswell.

adm inistrative regions at city-county level, detailed boundary altas, zonal toplogicalmaps,printing （Page:147）

P291

B

1672-4623(2011)02-0147-03

2010-01-14

楊曉超，工程師，碩士，主要從事地圖制圖，地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)應(yīng)用方面的工作。