于 心 商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局

反傾銷(xiāo)助力：中國(guó)聚酰胺企業(yè)喜迎春天
——聚酰胺-6，6切片反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查案例評(píng)析

于 心 商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局

2008年下半年，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)開(kāi)始蔓延。遠(yuǎn)在中國(guó)河南的平頂山神馬工程塑料公司萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到：遠(yuǎn)隔重洋的這場(chǎng)金融風(fēng)暴會(huì)給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)致命的沖擊。

平頂山神馬工程塑料公司是我國(guó)最大的聚酰胺-6,6切片生產(chǎn)企業(yè)，由于美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)美國(guó)房地產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售銳減，直接導(dǎo)致了聚酰胺-6，6切片中消費(fèi)比重很大的地毯以及短纖業(yè)務(wù)遭受重創(chuàng)；纖維業(yè)務(wù)的萎縮又引發(fā)生產(chǎn)商對(duì)生產(chǎn)裝置進(jìn)行切片化改造，把原來(lái)用于生產(chǎn)地毯與民用紡織品的纖維產(chǎn)能調(diào)整為生產(chǎn)用途較為廣泛的聚酰胺-6,6切片。

在此背景下，聚酰胺-6，6切片行業(yè)重新洗牌，全球范圍內(nèi)的供求平衡被打破，直接導(dǎo)致聚酰胺-6，6切片供過(guò)于求。于是，大量聚酰胺-6，6切片低價(jià)涌向需求旺盛的中國(guó)大陸市場(chǎng)。似乎是一夜之間，神馬有限公司便陷入了經(jīng)營(yíng)的困境：產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格一降再降仍扭轉(zhuǎn)不了銷(xiāo)量驟減的局面，庫(kù)存大量積壓，開(kāi)工率大幅下降，工人下崗待業(yè)，企業(yè)面臨生死考驗(yàn)。

進(jìn)退維谷之下，神馬有限公司想到了通過(guò)法律途徑向政府求援，利用貿(mào)易救濟(jì)手段維護(hù)本企業(yè)和國(guó)內(nèi)聚酰胺-6,6切片產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

本案例介紹了神馬有限公司是如何利用反傾銷(xiāo)法律救濟(jì)手段突破國(guó)外（地區(qū)）企業(yè)傾銷(xiāo)的圍攻，進(jìn)而走出低迷困境、實(shí)現(xiàn)企業(yè)新騰飛的經(jīng)歷。

一、聚酰胺-6,6切片反傾銷(xiāo)案件背景

（一）聚酰胺-6,6切片——材料小，應(yīng)用廣

聚酰胺-6，6切片（俗稱尼龍66切片）是由己二酸與己二胺通過(guò)縮聚反應(yīng)形成的一種半透明或不透明的乳白色合成樹(shù)脂，分為纖維級(jí)切片和工程塑料級(jí)切片，可以廣泛應(yīng)用在化纖和工程塑料兩大行業(yè)。聚酰胺-6，6切片機(jī)械強(qiáng)度較高，具有耐磨、抗震、耐腐蝕等特性，是以塑代木、以塑代鋼、以塑代瓷的典型替代材料。正因?yàn)榫哂羞@些優(yōu)點(diǎn)，以聚酰胺-6，6為材料的下游產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于高檔服裝、地毯、家飾、電子電器、汽車(chē)、鐵路交通等領(lǐng)域。甚至在軍工、航天領(lǐng)域，也有聚酰胺-6，6切片的用武之地，如部分沖鋒槍、半自動(dòng)步槍的槍托、支架等塑料部分，神舟六、七號(hào)載人航天飛船降落傘傘繩骨架等部分都是由聚酰胺-6，6材料制成。

（二）我國(guó)聚酰胺-6,6產(chǎn)業(yè)——起步晚，歷程長(zhǎng)

我國(guó)聚酰胺-6,6切片產(chǎn)業(yè)的建立始于上世紀(jì) 60年代中期。1964年，上海遼原化工廠建設(shè)了我國(guó)第一個(gè)聚酰胺 -6,6鹽生產(chǎn)廠，年產(chǎn)能力僅600噸。由于生產(chǎn)工藝不成熟和生產(chǎn)規(guī)模太小，很快停產(chǎn)。1973年，遼陽(yáng)石油化纖公司引進(jìn)法國(guó)羅納普朗克公司的聚酰胺-6,6生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)了1套設(shè)計(jì)年產(chǎn)能力4.6萬(wàn)噸（實(shí)際年產(chǎn)能力為4萬(wàn)噸）的生產(chǎn)裝置。

“八五”期間，國(guó)內(nèi)聚酰胺-6,6鹽需求量達(dá)10萬(wàn)噸，而生產(chǎn)聚酰胺-6,6鹽的企業(yè)只有遼陽(yáng)一家，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。當(dāng)時(shí)，國(guó)家每年要花費(fèi)大量外匯進(jìn)口聚酰胺-6, 6鹽，僅神馬集團(tuán)每年就需外匯5000萬(wàn)美元進(jìn)口的聚酰胺-6,6鹽來(lái)生產(chǎn)錦綸簾子布。1994年，國(guó)家批準(zhǔn)中國(guó)神馬集團(tuán)引進(jìn)日本旭化成公司聚酰胺-6,6鹽生產(chǎn)工藝的工程項(xiàng)目，建設(shè)設(shè)計(jì)年產(chǎn)能6.5萬(wàn)噸。該項(xiàng)目于1998年底建成投產(chǎn)，1999年產(chǎn)量達(dá)到 4.8775萬(wàn)噸，2000年達(dá)到6萬(wàn)噸。同時(shí)，神馬集團(tuán)從意大利蘭蒂奇公司引進(jìn)聚酰胺-6,6鹽聚合裝置生產(chǎn)聚酰胺-6, 6切片，切片產(chǎn)能從最初1998年的1.7萬(wàn)噸基礎(chǔ)上逐漸增加，截至2007年達(dá)到12.5萬(wàn)噸?，F(xiàn)已成為中國(guó)第一、世界第四的聚酰胺-6,6切片生產(chǎn)基地。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，對(duì)提高聚酰胺-6，6切片的自給率，改善國(guó)內(nèi)工程塑料樹(shù)脂的長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，促進(jìn)尼龍產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起到了重要作用。

（三）國(guó)外主要傾銷(xiāo)企業(yè)——規(guī)模大，實(shí)力強(qiáng)

聚酰胺-6，6最早是在1938年由美國(guó)東方公司發(fā)明的，并于1940年投產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界聚酰胺-6,6的年產(chǎn)量為270萬(wàn)噸左右，聚酰胺-6,6的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模主要集中在美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、德國(guó)、日本、臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，生產(chǎn)公司主要有英威達(dá)、杜邦、首諾、羅地亞、巴斯夫、蘭蒂奇、旭化成。其中，生產(chǎn)規(guī)模最大的英威達(dá)公司約占全球聚酰胺-6，6切片產(chǎn)能的40%，而產(chǎn)能前5位的公司占據(jù)全球80%以上的市場(chǎng)份額。行業(yè)前三強(qiáng)——英威達(dá)、羅地亞、首諾公司占據(jù)著全球壟斷地位。

由于美國(guó)次貨危機(jī)致使房地產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售的大幅下滑，導(dǎo)致聚酰胺-6，6切片中消費(fèi)比重很大的地毯以及短纖業(yè)務(wù)遭受沖擊，而纖維業(yè)務(wù)的萎縮又促使生產(chǎn)商對(duì)生產(chǎn)裝置進(jìn)行切片化改造，把原來(lái)用于生產(chǎn)地毯與民用紡織品的纖維產(chǎn)能調(diào)整為用途較為廣泛的聚酰胺-6,6切片產(chǎn)能。聚酰胺-6，6切片在全球范圍內(nèi)的供求平衡被打破，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的供過(guò)于求的情況。尤其是美國(guó)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原本就處于飽和狀態(tài)，首諾公司把大量的紡絲生產(chǎn)線改為聚合生產(chǎn)線后，聚酰胺-6，6切片供應(yīng)量大增，亟待尋找新的市場(chǎng)。而歐洲市場(chǎng)供求關(guān)系都是戰(zhàn)略層面上的長(zhǎng)期協(xié)議合同，原有的供求平衡很難被打破，況且歐盟內(nèi)部也存在需求減少、大量剩余產(chǎn)能急需轉(zhuǎn)移的局面。為尋求聚酰胺-6,6切片新的銷(xiāo)售出路，緩解不斷增長(zhǎng)的庫(kù)存量與不斷降低的開(kāi)工率，國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始紛紛把目光轉(zhuǎn)向了快速增長(zhǎng)的中國(guó)大陸市場(chǎng)，企圖以低價(jià)傾銷(xiāo)的手段攫取市場(chǎng)份額。

（四）全球金融危機(jī)——影響大，波及廣

2008年下半年以來(lái)，全球金融危機(jī)的影響迅速蔓延，逐漸從金融領(lǐng)域擴(kuò)大到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。受此影響，全球消費(fèi)需求大幅萎縮，許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了供過(guò)于求、產(chǎn)能過(guò)剩的局面。為轉(zhuǎn)移剩余產(chǎn)品，消化過(guò)剩產(chǎn)能，國(guó)外許多企業(yè)紛紛采取傾銷(xiāo)的方式搶占市場(chǎng)。聚酰胺-6,6切片也不例外。反傾銷(xiāo)立案前，國(guó)外（地區(qū)）向我國(guó)大陸市場(chǎng)大量低價(jià)銷(xiāo)售聚酰胺-6,6切片產(chǎn)品。2005年至2008年上半年，來(lái)自被調(diào)查國(guó)家（地區(qū)）的進(jìn)口聚酰胺-6,6切片產(chǎn)品進(jìn)口量呈持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2006年進(jìn)口量為73861.7噸，比2005年增長(zhǎng)68.77%；2007年為 104639.3，比2006年增長(zhǎng)41.67%；2008年上半年為60358.8噸，比2007年同期增長(zhǎng)31.33%，占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)近一半的市場(chǎng)份額。而且，進(jìn)口聚酰胺-6,6切片產(chǎn)品價(jià)格自2005年以來(lái)呈下降趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)大陸同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格造成了壓低和抑制的影響。國(guó)內(nèi)聚酰胺-6，6產(chǎn)品在原材料價(jià)格總體上漲幅度超過(guò)20%的背景下，價(jià)格卻下降了5%，大陸企業(yè)銷(xiāo)售舉步維艱，經(jīng)營(yíng)狀況日趨惡化。在低價(jià)傾銷(xiāo)的沖擊下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)工率極低，大批工人處于待崗或半待崗狀態(tài)，客戶大量流失，聚酰胺-6，6切片產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的全行業(yè)虧損，而且波及到了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

二、聚酰胺-6，6切片反傾銷(xiāo)案件經(jīng)過(guò)

面對(duì)國(guó)外企業(yè)這種低價(jià)傾銷(xiāo)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，大陸聚酰胺-6，6切片行業(yè)再也不能坐以待斃。于是，以神馬有限公司為首的國(guó)內(nèi)企業(yè)最終選擇了利用貿(mào)易救濟(jì)法律武器，奮力還擊。2008年9月25日，平頂山神馬工程塑料有限責(zé)任公司代表中國(guó)大陸聚酰胺-6,6切片產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、意大利、英國(guó)、法國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口聚酰胺-6,6切片進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。

（一）調(diào)查機(jī)關(guān)依法立案調(diào)查

商務(wù)部收到申請(qǐng)企業(yè)的申請(qǐng)書(shū)后，認(rèn)真審查，快速反應(yīng)，在32個(gè)工作日內(nèi)就做出了立案的決定，于2008年11月14日正式發(fā)布立案公告，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、意大利、英國(guó)、法國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口聚酰胺-6,6切片進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。

根據(jù)WTO的《反傾銷(xiāo)協(xié)定》和我國(guó)的《反傾銷(xiāo)條例》等相關(guān)規(guī)定，如果要對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取反傾銷(xiāo)措施，需要符合三個(gè)要件：第一，被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)；第二，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受實(shí)質(zhì)損害；第三，傾銷(xiāo)和實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。根據(jù)上述規(guī)定，商務(wù)部依法展開(kāi)了一系列調(diào)查。在調(diào)查國(guó)外（地區(qū)）企業(yè)傾銷(xiāo)方面，調(diào)查機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，聽(tīng)取和接收利害關(guān)系方評(píng)論意見(jiàn)，赴國(guó)外（地區(qū)）企業(yè)實(shí)地核查等程序，最終計(jì)算出來(lái)自美國(guó)、意大利、英國(guó)、法國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度。

在調(diào)查國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害情況及損害與傾銷(xiāo)的因果關(guān)系方面，調(diào)查機(jī)關(guān)遵循法定公開(kāi)程序，依次進(jìn)行了參加損害調(diào)查活動(dòng)登記；成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組；發(fā)放和收回調(diào)查問(wèn)卷；聽(tīng)取利害關(guān)系方意見(jiàn)陳述；初裁前實(shí)地核查；初步裁定及公告；初裁后接收評(píng)論意見(jiàn)；召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)；終裁前實(shí)地核查；終裁決定前的信息披露以及發(fā)布終裁公告等。根據(jù)調(diào)查過(guò)程中收集到的相關(guān)證據(jù)，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)遭受的實(shí)質(zhì)損害以及因果關(guān)系作出分析和裁定。

（二）國(guó)內(nèi)國(guó)外（地區(qū)）企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查

各利害關(guān)系方為維護(hù)自身利益，爭(zhēng)取有利結(jié)果，積極參與產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。立案后20日內(nèi)，國(guó)內(nèi)外（地區(qū)）利害關(guān)系方共14家企業(yè)向調(diào)查機(jī)關(guān)提出參加產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查活動(dòng)的申請(qǐng)，積極備戰(zhàn)應(yīng)訴。其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)1家，即中國(guó)大陸生產(chǎn)者平頂山神馬工程塑料有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱神馬公司）；國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商4家，分別為意大利蘭蒂奇化工有限公司（RADICI CHIMICA S.P.A，以下簡(jiǎn)稱蘭蒂奇公司）、美國(guó)首諾有限公司（Solutia Inc.，以下簡(jiǎn)稱首諾公司）、美國(guó)英威達(dá)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱美國(guó)英威達(dá)公司）、英威達(dá)紡織品（英國(guó)）有限責(zé)任公司（INVISTA Textiles(U.K.)Limited，以下簡(jiǎn)稱英威達(dá)紡織品公司）；中國(guó)大陸9家進(jìn)口商，分別為泰諾風(fēng)保泰（蘇州）隔熱材料有限公司、金發(fā)科技股份有限公司、遼寧銀珠化紡集團(tuán)有限公司、上海榮華滌綸有限公司、上?；す╀N(xiāo)有限公司、杭州帝凱工業(yè)布有限公司、溫州龍華日用電子有限公司、杭州永昌錦綸有限公司和裕鑫集團(tuán)有限公司。

在調(diào)查期間，上述企業(yè)認(rèn)真填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，積極發(fā)表評(píng)論意見(jiàn)，并就具體問(wèn)題向調(diào)查機(jī)關(guān)申請(qǐng)陳述，充分行使了作為利害關(guān)系方享有的程序上和實(shí)體上的舉證和抗辯權(quán)。

（三）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)初裁告捷

案件調(diào)查一開(kāi)始，國(guó)外（地區(qū)）被訴企業(yè)就向調(diào)查機(jī)關(guān)遞交申請(qǐng)，就被調(diào)查產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品認(rèn)定問(wèn)題提出異議。首諾公司認(rèn)為中國(guó)大陸企業(yè)生產(chǎn)的聚酰胺-6,6切片與被調(diào)查產(chǎn)品的若干規(guī)格不具有可比性，國(guó)外（地區(qū)）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量高，性能穩(wěn)定，主要應(yīng)用在高端領(lǐng)域，中國(guó)大陸企業(yè)生產(chǎn)的聚酰胺-6,6切片與進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品不具有可替代性。

國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的認(rèn)定，是反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的基礎(chǔ)，確定同類(lèi)產(chǎn)品，才能認(rèn)定生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并據(jù)此認(rèn)定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到實(shí)質(zhì)損害。如果同類(lèi)產(chǎn)品認(rèn)定被推翻，等于推翻整個(gè)反傾銷(xiāo)案。而聚酰胺-6,6切片是化工領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)材料，隔行如隔山，對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，完全調(diào)查清楚各種切片分類(lèi)、物理和化學(xué)性能、用途等細(xì)微差別并非易事。為認(rèn)定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的聚酰胺-6,6切片與進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品是否是同類(lèi)產(chǎn)品，調(diào)查機(jī)關(guān)投入了大量精力，發(fā)放補(bǔ)充問(wèn)卷，實(shí)地考察國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)線，咨詢產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家，收集相關(guān)證據(jù)，認(rèn)真分析被訴企業(yè)提出的特種工程級(jí)聚酰胺-6,6切片、民用紡絲級(jí)聚酰胺-6,6切片、原材料級(jí)樹(shù)脂、工程級(jí)切片和紡織纖維切片的細(xì)分類(lèi)別等問(wèn)題，最終在裁決中用大量筆墨透徹分析和認(rèn)定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的聚酰胺-6,6切片與進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品是同類(lèi)產(chǎn)品，夯實(shí)了案件產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查工作的基礎(chǔ)。

歷經(jīng)半年多的時(shí)間，商務(wù)部作出了聚酰胺-6,6切片反傾銷(xiāo)案的初裁決定。2009年6月25日，商務(wù)部發(fā)布第44號(hào)公告，公布了《中華人民共和國(guó)商務(wù)部關(guān)于原產(chǎn)于美國(guó)、意大利、英國(guó)、法國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口聚酰胺-6,6切片反傾銷(xiāo)調(diào)查的初步裁定》，認(rèn)定原產(chǎn)于美國(guó)、意大利、英國(guó)、法國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口聚酰胺-6,6切片存在傾銷(xiāo)，中國(guó)大陸聚酰胺-6,6切片產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷(xiāo)與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系，并根據(jù)初裁結(jié)果決定實(shí)施臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。即自2009年6月26日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)、意大利、英國(guó)、法國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)的聚酰胺-6,6切片時(shí)，必須向中華人民共和國(guó)海關(guān)繳納與初裁決定所確定的傾銷(xiāo)幅度相對(duì)應(yīng)的保證金。

初裁公告之日，國(guó)內(nèi)企業(yè)稍稍松了一口氣，初裁勝利讓企業(yè)將官司進(jìn)行到底的信心更足了，也讓國(guó)外傾銷(xiāo)企業(yè)肆無(wú)忌憚的傾銷(xiāo)行為有所收斂。

（四）聽(tīng)證會(huì)上唇槍舌劍的正面交鋒

初裁后，國(guó)外（地區(qū)）利害關(guān)系方一面向調(diào)查機(jī)關(guān)遞交對(duì)初裁的評(píng)論意見(jiàn)，表達(dá)對(duì)裁決內(nèi)容的關(guān)注點(diǎn)；一面紛紛要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)是在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過(guò)程中申請(qǐng)企業(yè)和應(yīng)訴企業(yè)正面交鋒的重要機(jī)會(huì)，也是調(diào)查機(jī)關(guān)同時(shí)聽(tīng)取雙方觀點(diǎn)和互相質(zhì)證的平臺(tái)。

2009年7月30日，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)美國(guó)首諾公司、意大利蘭蒂奇公司以及國(guó)內(nèi)進(jìn)口商杭州永昌錦綸有限公司等利害關(guān)系方的請(qǐng)求，在北京召開(kāi)了聚酰胺-6,6切片反傾銷(xiāo)案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽(tīng)證會(huì)，包括中國(guó)大陸申請(qǐng)企業(yè)、國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者、下游企業(yè)在內(nèi)的19家企業(yè)派員參加了聽(tīng)證會(huì)，并就同類(lèi)產(chǎn)品認(rèn)定、實(shí)質(zhì)損害認(rèn)定、累積評(píng)估、進(jìn)口價(jià)格影響和因果關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行了申訴和激烈的抗辯。

在陳述發(fā)言階段，國(guó)外（地區(qū)）被訴企業(yè)意大利蘭蒂奇有限公司和美國(guó)首諾有限公司、國(guó)內(nèi)申請(qǐng)企業(yè)平頂山神馬工程塑料有限公司、中國(guó)工程塑料工業(yè)協(xié)會(huì)及部分下游企業(yè)、美國(guó)駐華大使館商務(wù)處等9個(gè)利害關(guān)系方進(jìn)行了發(fā)言。被訴企業(yè)面對(duì)初裁不利結(jié)果的壓力，在聽(tīng)證會(huì)上極力辯駁，并提出新的觀點(diǎn)和證據(jù)。意大利蘭蒂奇化工有限公司代理人主張：第一，調(diào)查期內(nèi)，來(lái)自意大利的聚酰胺-6,6切片產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上升，不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害；第二，由于意大利生產(chǎn)聚酰胺-6,6切片的羅地亞公司已經(jīng)關(guān)閉，因此意大利潛在的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量屬于可忽略不計(jì)，應(yīng)終止對(duì)意大利的反傾銷(xiāo)調(diào)查。美國(guó)首諾有限公司及其代理人主張：第一，從美國(guó)進(jìn)口的聚酰胺-6,6切片加工貿(mào)易占70%以上，一般貿(mào)易比較低，由于加工貿(mào)易占絕大部分，因此將進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格拉低，并不是所謂的低價(jià)傾銷(xiāo)。第二，中國(guó)大陸國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有受到損害，而且對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅不符合公共利益，特別會(huì)對(duì)下游紡織企業(yè)造成重大損失。

美國(guó)駐華大使館商務(wù)處的代表隨后發(fā)言，肯定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)可以使利害關(guān)系方聽(tīng)取其他各方的觀點(diǎn)，從而保證調(diào)查程序更加公開(kāi)。同時(shí)，就調(diào)查的透明度和程序公正以及申請(qǐng)企業(yè)未能提供內(nèi)容充分的非保密概要表達(dá)了關(guān)注和意見(jiàn)。

面對(duì)國(guó)外（地區(qū)）企業(yè)的種種抗辯和主張，國(guó)內(nèi)申請(qǐng)企業(yè)及代理律師從被調(diào)查產(chǎn)品和大陸同類(lèi)產(chǎn)品認(rèn)定，大陸產(chǎn)業(yè)遭受的實(shí)質(zhì)性損害等幾個(gè)方面做了重點(diǎn)闡述。在調(diào)查期內(nèi)，國(guó)外企業(yè)聚酰胺-6,6切片的進(jìn)口量迅速攀升，2005年進(jìn)口量為43000噸，2006年驟增到73000噸，同比增長(zhǎng)了68.77%；2007年繼續(xù)增長(zhǎng)到105000，同比增長(zhǎng)了17.67%，比2005年增長(zhǎng)了139.09%。而且，進(jìn)口數(shù)量大幅上漲的同時(shí)，進(jìn)口價(jià)格卻不斷下降，受此影響，大陸產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化，開(kāi)工率降低，收入下降，稅前利潤(rùn)銳減，由2006年的盈利轉(zhuǎn)為2007年的嚴(yán)重虧損，產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害。

在補(bǔ)充陳述階段，意大利蘭蒂奇、美國(guó)首諾公司、中國(guó)神馬公司代表及其代理人分別針對(duì)陳述階段對(duì)方的主張和觀點(diǎn)作出積極回應(yīng)和抗辯，雙方展開(kāi)了唇槍舌劍的正面交鋒。

（五）國(guó)內(nèi)企業(yè)終裁獲勝

經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)所掌握的證據(jù)和數(shù)據(jù)，最終認(rèn)定：調(diào)查期內(nèi)，來(lái)自美國(guó)、意大利、法國(guó)、英國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量、市場(chǎng)份額呈持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)；被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口加權(quán)平均價(jià)格總體呈下降趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)大陸同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格造成了價(jià)格抑制影響。在中國(guó)大陸聚酰胺-6,6切片表現(xiàn)消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)的背景下，中國(guó)大陸產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、銷(xiāo)售量、市場(chǎng)份額、銷(xiāo)售價(jià)格、銷(xiāo)售收入、稅前利潤(rùn)、投資收益率、開(kāi)工率、現(xiàn)金流量、投融資能力等指標(biāo)均出現(xiàn)下降，期末庫(kù)存上升。中國(guó)大陸產(chǎn)業(yè)遭受了實(shí)質(zhì)損害，而且損害與傾銷(xiāo)存在因果關(guān)系。

2009年10月12日，商務(wù)部發(fā)布2009第79號(hào)公告，最終裁定原產(chǎn)于美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、臺(tái)灣地區(qū)的聚酰胺-6，6切片存在傾銷(xiāo)，中國(guó)國(guó)內(nèi)聚酰胺-6,6切片產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，且傾銷(xiāo)與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。并決定對(duì)來(lái)自上述國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口聚酰胺-6,6切片征收5.3%-31.4%不等的反傾銷(xiāo)稅，征稅期限五年。對(duì)各國(guó)（地區(qū)）公司征收的反傾銷(xiāo)稅稅率如下：美國(guó)公司：1、Ascend PerformanceMaterialsLLC為31.4%；2、英威達(dá)有限責(zé)任公司（INVISTA S.A R.L.）為25.2%；3、其他美國(guó)公司（All Others）為37.5%。意大利公司：1、意大利蘭蒂奇化工有限公司（RADICI CHIMICA S.p.A）為5.3%；2、其他意大利公司（All Others）為20.9%。英國(guó)公司：1、英威達(dá)紡織品（英國(guó)）有限責(zé)任公司（INVISTA Textiles（U.K.）Limited）為20.9%；2、其他英國(guó)公司（All Others）為20.9%。法國(guó)公司為20.9%。臺(tái)灣地區(qū)公司為20.9%。

至此，為期一年的反傾銷(xiāo)案以國(guó)內(nèi)企業(yè)勝訴而告終。終裁公告的發(fā)布，國(guó)內(nèi)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層終于長(zhǎng)長(zhǎng)舒了一口氣，案件依法勝訴讓企業(yè)重拾信心，在公平的貿(mào)易環(huán)境下與國(guó)外（地區(qū)）企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。

三、聚酰胺-6，6切片反傾銷(xiāo)案件效果明顯

自聚酰胺-6，6切片發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查以及裁決以來(lái)，國(guó)外生產(chǎn)商開(kāi)始調(diào)整對(duì)大陸市場(chǎng)的出口策略，出口到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的聚酰胺-6，6切片總量出現(xiàn)了明顯下降。在發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查之前，涉案五國(guó)（地區(qū)）進(jìn)口占我國(guó)聚酰胺-6，6切片進(jìn)口總量的比例為 50%左右。2008年11月反傾銷(xiāo)立案后，涉案五國(guó)（地區(qū)）進(jìn)口比例出現(xiàn)明顯下降，如2009年1月的進(jìn)口量由2008年9月的22389噸跌至3811噸，2009年涉案五國(guó)（地區(qū)）進(jìn)口比例下降到35%左右，2010年更是進(jìn)一步下降到31%左右。

國(guó)內(nèi)企業(yè)終于“守得云開(kāi)見(jiàn)月明”，反傾銷(xiāo)措施有效遏制了低價(jià)進(jìn)口，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。國(guó)內(nèi)企業(yè)克服金融危機(jī)影響，逆勢(shì)上揚(yáng)，終于扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)達(dá)28個(gè)月的虧損狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

（一）產(chǎn)量銷(xiāo)量穩(wěn)定增長(zhǎng)

2009年1-5月，平頂山神馬工程塑料公司聚酰胺-6，6切片銷(xiāo)售形勢(shì)異常強(qiáng)勁,銷(xiāo)量持續(xù)增長(zhǎng)，連續(xù)四個(gè)月創(chuàng)出了公司正常銷(xiāo)量的歷史新高,除4月份比上月銷(xiāo)量降低10.9%,其余月份環(huán)比增幅分別為375.2%，16.7%、8.0%和22.2%。2009年全年銷(xiāo)售聚酰胺-6，6切片數(shù)量較2008年增長(zhǎng)了111.6%。2010年公司產(chǎn)銷(xiāo)量繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，1-7月份公司累計(jì)產(chǎn)量較2009年同期增長(zhǎng)43.65%；累計(jì)銷(xiāo)量較2009年同期增長(zhǎng)34.03%。企業(yè)庫(kù)存量一直保持著較低的水平。

（二）銷(xiāo)售價(jià)格企穩(wěn)回升

2009年10月終裁以來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的聚酰胺-6，6切片月度銷(xiāo)售均價(jià)逐月上漲，2010年7月的銷(xiāo)售均價(jià)比2010年1月的銷(xiāo)售均價(jià)上漲21.3%，比2009年11月的銷(xiāo)售均價(jià)上漲32.8%。

（三）企業(yè)利潤(rùn)大幅上漲

2009年3月，神馬公司終于扭轉(zhuǎn)了連續(xù)長(zhǎng)達(dá)二十八個(gè)月的虧損狀態(tài)，當(dāng)月實(shí)現(xiàn)了盈利。2009年全年公司實(shí)現(xiàn)較高盈利，與2008年的虧損形成了鮮明的對(duì)比。2010年在產(chǎn)銷(xiāo)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，公司利潤(rùn)也較2009年大幅增長(zhǎng)，1-7月份公司利潤(rùn)較2009年同期增長(zhǎng)810%。

（四）就業(yè)和開(kāi)工率顯著提高

案件裁決后，為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的不斷恢復(fù)，國(guó)內(nèi)企業(yè)下崗待業(yè)工人重新恢復(fù)上崗，就業(yè)人數(shù)達(dá)到最大飽和量，而且增加就業(yè)近450人。企業(yè)生產(chǎn)裝置的開(kāi)工率不斷提高，2009年的開(kāi)工率比2008年的最低點(diǎn)增長(zhǎng)45個(gè)百分點(diǎn)，工人年均工時(shí)由0.44千小時(shí)恢復(fù)到2千小時(shí)，就業(yè)提高，生產(chǎn)穩(wěn)定。

（五）產(chǎn)品研發(fā)得以加快

由于聚酰胺-6，6切片的生產(chǎn)核心技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模主要集中在美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)外企業(yè)通過(guò)傾銷(xiāo)等方式打壓我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)壟斷。例如，采取反傾銷(xiāo)措施以前，神馬工程塑料公司對(duì)高端注塑產(chǎn)品的前期開(kāi)發(fā)受到了國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品的瘋狂排擠，企業(yè)只能暫時(shí)放棄。借助反傾銷(xiāo)提供的時(shí)機(jī)，神馬公司加快高端注塑產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研制，在下游用戶的積極配合下，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)非常成功，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)和較好的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，使該產(chǎn)品成為企業(yè)的又一拳頭產(chǎn)品。在高速鐵路塑料扣件專(zhuān)用料這一新的應(yīng)用領(lǐng)域，神馬公司更是積極研發(fā)生產(chǎn)，迅速占領(lǐng)這一高端市場(chǎng)70%以上的市場(chǎng)份額，使大陸生產(chǎn)的聚酰胺-6，6工程塑料首次為國(guó)家高速鐵路重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目保駕護(hù)航。

聚酰胺-6，6切片產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向合理化和高端化的轉(zhuǎn)變，不僅為企業(yè)將來(lái)更大范圍內(nèi)的拓展市場(chǎng)提供了保障，也為國(guó)內(nèi)需求提供了穩(wěn)定的供應(yīng)保障。

反傾銷(xiāo)前后涉案五國(guó)（地區(qū)）進(jìn)口比例變化表 （單位：噸）

（六）產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)突破

2008年以前，神馬公司的聚酰胺-6，6切片只有一些零散的出口貿(mào)易，交易量小且不連續(xù)，銷(xiāo)售市場(chǎng)與價(jià)格基本都處于低端。在采取反傾銷(xiāo)措施后，酰胺-6，6切片的產(chǎn)銷(xiāo)量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品在取得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)認(rèn)可的同時(shí)，也開(kāi)始積極地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。2009年聚酰胺-6，6切片出口量占企業(yè)全部產(chǎn)量的21%，出口目的地不但包括中國(guó)大陸周邊國(guó)家（地區(qū)），還逐漸擴(kuò)展到聚酰胺-6，6產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家；出口的產(chǎn)品也逐步從通用級(jí)向紡絲級(jí)、高端注塑等技術(shù)含量較高的產(chǎn)品擴(kuò)展。

聚酰胺-6，6切片的出口，不僅填補(bǔ)了公司目標(biāo)市場(chǎng)單一的短板，也使公司的生產(chǎn)管理、營(yíng)銷(xiāo)思路、企業(yè)文化等觀念更加國(guó)際化，提升了企業(yè)的品牌知名度與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、反傾銷(xiāo)案的啟示

(一）打消顧慮，勇于訴諸反傾銷(xiāo)法律救濟(jì)

我國(guó)反傾銷(xiāo)法律和實(shí)踐起步較晚，1994年《外貿(mào)法》對(duì)反傾銷(xiāo)做出了原則性規(guī)定，1997年才發(fā)起第一起反傾銷(xiāo)調(diào)查。國(guó)內(nèi)很多企業(yè)對(duì)反傾銷(xiāo)知之甚少，錯(cuò)失依法維權(quán)的機(jī)會(huì)。而且，由于我國(guó)很多產(chǎn)品的生產(chǎn)受制于國(guó)外企業(yè)的原材料供應(yīng)，因此，企業(yè)在提起反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)往往會(huì)患得患失，左右為難。通過(guò)本案我們看到，企業(yè)利用反傾銷(xiāo)手段不但沒(méi)有影響與國(guó)外被訴企業(yè)的原料供應(yīng)關(guān)系，反而在抵制了傾銷(xiāo)進(jìn)口后，重新恢復(fù)生產(chǎn)銷(xiāo)售，扭虧為盈，借力發(fā)展。

因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)現(xiàn)國(guó)外企業(yè)低價(jià)傾銷(xiāo)產(chǎn)品時(shí)，要對(duì)自己和訴諸法律有信心，有底氣，這是打贏官司的首要前提。商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，面對(duì)國(guó)外傾銷(xiāo)，選擇沉默和放棄無(wú)異于選擇失敗和滅亡，使企業(yè)多年培育的市場(chǎng)毀于一旦。只有全行業(yè)的企業(yè)積極合作，及時(shí)決策申請(qǐng)反傾銷(xiāo)調(diào)查，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師做好相應(yīng)準(zhǔn)備，依法與傾銷(xiāo)企業(yè)對(duì)簿公堂，才是應(yīng)對(duì)傾銷(xiāo)的上策。

（二）關(guān)注進(jìn)口，防止傾銷(xiāo)企業(yè)卷土重來(lái)

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)雖然在聚酰胺-6，6切片反傾銷(xiāo)案中獲得了勝訴，但勝利果實(shí)并不是永久的。反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施是有期限的，通常為五年。在這五年之內(nèi)，反傾銷(xiāo)措施會(huì)對(duì)國(guó)外企業(yè)傾銷(xiāo)起到威懾的作用。但是，為規(guī)避反傾銷(xiāo)措施，國(guó)外企業(yè)通常會(huì)采取一些規(guī)避方式，如第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)、通過(guò)加工貿(mào)易方式進(jìn)口，甚至更為隱蔽的手段。因此，在采取反傾銷(xiāo)措施后，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)關(guān)注進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)規(guī)避反傾銷(xiāo)措施的行為，主動(dòng)向政府有關(guān)部門(mén)反映，維護(hù)反傾銷(xiāo)措施的成果。

（三）團(tuán)結(jié)協(xié)作，兼顧產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展

采取反傾銷(xiāo)措施后，由于低價(jià)進(jìn)口會(huì)得到有效遏制，進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格都會(huì)出現(xiàn)不同程度恢復(fù)性上漲。因此，下游企業(yè)通常對(duì)實(shí)施反傾銷(xiāo)措施存在一定的疑慮和抵觸情緒。在反傾銷(xiāo)以前，國(guó)內(nèi)下游企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的聚酰胺-6,6切片產(chǎn)品不信任，不接觸，而由于擔(dān)心反傾銷(xiāo)引起進(jìn)口原料供應(yīng)的不足和漲價(jià)，因此對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查也不理解，不支持。

采取反傾銷(xiāo)措施以來(lái)，神馬公司以過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)最終取得下游用戶的信賴，積極配合下游用戶原材料轉(zhuǎn)換，最終替換成功，贏得了國(guó)內(nèi)下游企業(yè)的認(rèn)可。原本對(duì)實(shí)施反傾銷(xiāo)措施有疑慮的下游企業(yè)目前已成為神馬公司穩(wěn)定的重要客戶。而在生產(chǎn)聚酰胺-6,6切片的原材料價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲的情況下，神馬公司考慮到反傾銷(xiāo)措施的影響以及與下游客戶的穩(wěn)定關(guān)系等因素，在價(jià)格方面表現(xiàn)出較大的克制，打消了下游企業(yè)對(duì)反傾銷(xiāo)措施實(shí)施后可能出現(xiàn)價(jià)格壟斷的憂慮，實(shí)現(xiàn)了上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，互利共贏。

（四）抓住機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

通過(guò)這起反傾銷(xiāo)案的實(shí)踐，神馬工程塑料公司認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，而且集中在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈的中低端是企業(yè)容易受到低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的根源，只有提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值才能最終在市場(chǎng)上贏得競(jìng)爭(zhēng)力。反傾銷(xiāo)不是反進(jìn)口，也不會(huì)是一勞永逸的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)而言，它只是為企業(yè)提供了一個(gè)避免過(guò)度惡意沖擊的短期保護(hù)。只有充分利用反傾銷(xiāo)勝訴贏來(lái)的寶貴時(shí)間，在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，加大對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新和產(chǎn)品升級(jí)，提升企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力，這才是企業(yè)運(yùn)用反傾銷(xiāo)貿(mào)易救濟(jì)手段的最終目的。

10.3969/j.issn.1003-5559.2011.03.001