扛住“寒流” 苦練“內(nèi)功” 搶占“高地”
——“創(chuàng)新廣東”一年邁出三大步(回眸2009喜看新成就)

扛住“寒流” 苦練“內(nèi)功” 搶占“高地”
——“創(chuàng)新廣東”一年邁出三大步(回眸2009喜看新成就)

一場寒流過后，嶺南大地回暖

面對國際金融危機(jī)“烏云壓城”之勢，廣東咬緊牙關(guān)，沉著應(yīng)對，以自主創(chuàng)新為抓手，扛住“寒流”，苦練“內(nèi)功”，搶占“高地”，一年三大步，步步見真招，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，率先沖出經(jīng)濟(jì)“谷底”。預(yù)計(jì)去年廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速達(dá)15%、產(chǎn)值約2.6萬億元，全國奪冠。全省GD P增速約9.5%，地方財(cái)政增長超過10%。

科技部公布的最新《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》顯示，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力排名全國第二、研發(fā)人員總數(shù)全國第一、發(fā)明專利授權(quán)量全國第一、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)績效和企業(yè)創(chuàng)新能力全國第一、高技術(shù)產(chǎn)值和產(chǎn)品出口全國第一。

一向“科研實(shí)力薄弱”的廣東，多項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)能力拔頭籌，說明創(chuàng)造了“?；~塘”向“世界工廠”轉(zhuǎn)變神話的廣東，一步一個腳印，正繼續(xù)演繹著“創(chuàng)新廣東”的奇跡。

“雙提升”，“危機(jī)”變“契機(jī)”

1月14日，粵北地區(qū)現(xiàn)場會在韶關(guān)市落幕。至此，廣東從去年開始的珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)各市現(xiàn)場會圓滿收官。這是廣東調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大動員，是推動創(chuàng)新發(fā)展的大檢閱。

一年前，受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，廣東出口額急劇下降四成，出口加工型企業(yè)紛紛告急，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度跌落“谷底”。省委領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù)召開會議，落實(shí)中央指示，研究應(yīng)對之策。在這場突如其來的危機(jī)中，敢為人先的廣東人看清了自身“短板”：國際金融寒流能“凍傷”廣東，根源在于廣東自主品牌缺乏、產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)；廣東要迅速轉(zhuǎn)危為機(jī)、走出“低谷”，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主品牌。

狹路相逢，勇者勝。中共中央政治局委員、省委書記汪洋一句話讓大家眼前一亮：“國際金融危機(jī)，是落后生產(chǎn)力之危，是先進(jìn)生產(chǎn)力之機(jī)；是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危，是科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)?！?/p>

廣東迅速調(diào)整部署，以“三促進(jìn)一保持”（促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展）為核心，分片召開現(xiàn)場會，在全省21個地市全面打響“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”攻堅(jiān)戰(zhàn)，化危為機(jī)，搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

珠三角一馬當(dāng)先。在國務(wù)院《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》框架下，珠三角忍住一時經(jīng)濟(jì)減速的“陣痛”，踏上產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”之路。曾在“能否特下去”困惑中徘徊的深圳，率先打出“創(chuàng)新牌”，建設(shè)“創(chuàng)新型城市”，培育了大批本土“創(chuàng)新型”、“龍頭型”企業(yè)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料，深圳企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重平均達(dá)到10%以上。全國發(fā)明專利前10強(qiáng)企業(yè)，深圳占6席；全國10個世界名牌，深圳占3個?！白灾鲃?chuàng)新，科 學(xué)發(fā)展，廣東要當(dāng)‘尖刀’，深圳要爭當(dāng)‘刀尖’。”省委常委、深圳市代市長王榮上任不久，卻信心十足：“論經(jīng)濟(jì)總量，深圳與一些大城市不在一個等級上，但論企業(yè)創(chuàng)新能力，深圳完全可以跟它們叫板！”

經(jīng)濟(jì)危機(jī)既是“淘汰賽”，也是“助推器”。廣東及時提出“創(chuàng)新廣東”戰(zhàn)略，一手抓產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”；一手抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力“雙提升”，把提高自主創(chuàng)新能力看作應(yīng)對國際金融危機(jī)的主攻方向、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長期任務(wù)。大批企業(yè)利用市場“倒逼”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)行業(yè)“升級換代”、關(guān)鍵產(chǎn)品“進(jìn)口替代”、高端產(chǎn)業(yè)“發(fā)展同代”。

坐落在珠海斗門區(qū)的漢勝科技股份有限公司，原是一家為外國公司“貼牌生產(chǎn)”電纜的小廠。狠抓自主創(chuàng)新之后，打破了美國產(chǎn)品壟斷地位，成為國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、世界第二大同軸通信電纜專業(yè)制造公司。1月16日，國家質(zhì)檢總局授予漢勝產(chǎn)品“出口免驗(yàn)”資格證書?！肮井a(chǎn)品供不應(yīng)求，去年銷售額達(dá)24億元，同比增長了20%，產(chǎn)值增長65%?！蹦杲哐?、精神矍鑠的董事長壽偉春笑容滿面。

“練肌肉”，“虛胖”變“結(jié)實(shí)”

自主創(chuàng)新，就是企業(yè)“強(qiáng)身壯體”。

這些年，廣東許多企業(yè)發(fā)展迅速，“塊頭”很大，但“力量”不強(qiáng)，90%的發(fā)明專利和產(chǎn)業(yè)技術(shù)靠“進(jìn)口”，“三高三低”現(xiàn)象突出——高投入、產(chǎn)出低；高消耗、效益低；高外向、層次低。全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人均全員勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)值利稅率、從業(yè)人員人均創(chuàng)利等均低于全國平均水平。

“胖子塊頭不小，但缺少肌肉，缺少力量，掰手腕時常打敗仗。要在國際賽場上與別人抗衡，就要練肌肉、練力量。練肌肉、練力量的過程，就是企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高核心競爭力的過程。”汪洋打了一個形象的比喻說，不管有沒有危機(jī)，“減肥”、“強(qiáng)肌”都是企業(yè)由大變強(qiáng)的必經(jīng)之路。

為了讓企業(yè)主動“減肥”，廣東以“優(yōu)化政策環(huán)境”為核心，從投入、融資、稅收、法規(guī)、技術(shù)交易等多方面入手，盡量營造有利于企業(yè)發(fā)展的“創(chuàng)新生態(tài)”。迄今，全省財(cái)政累計(jì)投入3.3億元，帶動依托單位和社會投入6.5億元，建起6大科研基礎(chǔ)平臺，累計(jì)承擔(dān)各類科技項(xiàng)目1.6萬項(xiàng)。

“自主創(chuàng)新，企業(yè)是主力，政府是推力。廣東不盯眼前，看長遠(yuǎn)；不搞散打，重套路。上下聯(lián)動、聚焦發(fā)力、連環(huán)出腿，讓自主創(chuàng)新在企業(yè)生根發(fā)芽?！闭勂鹂萍紕?chuàng)新，省科技廳廳長李興華視野開闊。

廣東不惜重金引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金。企業(yè)群起響應(yīng)，創(chuàng)新高潮迭起。即使在去年經(jīng)濟(jì)最困難的時刻，深圳華為、中興通訊、珠海格力等創(chuàng)新型企業(yè)，依然逆市擴(kuò)張，銷售收入增速保持20%以上，成為廣東經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“領(lǐng)頭羊”。

最近，河源市最大的投資項(xiàng)目——漢能薄膜太陽能電池項(xiàng)目首期工程破土動工。廣東國華等相關(guān)企業(yè)也紛紛聚集，有意打造粵東新能源基地。河源市委書記陳建華說，建立“創(chuàng)新生態(tài)”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能不吃“剩飯”、實(shí)現(xiàn)“蛙跳”——跳過粗放型低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)一同站在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展起跑線上“比賽”。

建立“創(chuàng)新生態(tài)”，也需要“生態(tài)創(chuàng)新”。廣東認(rèn)真落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)稅前扣除管理試行辦法，全省近千家企業(yè)受惠。

2009年6月，廣東繼續(xù)改革了政府采購辦法，要求優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。省財(cái)政廳廳長劉昆告訴記者，全省每年600億元的政府采購，“從采購物美價(jià)廉的產(chǎn)品，到采購技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)品，意味著為企業(yè)自主創(chuàng)新注入了新的活力?！?/p>

目前，廣東正加緊制定“創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計(jì)劃”、“產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖計(jì)劃”等，力爭構(gòu)建覆蓋自主創(chuàng)新全過程的政策體系，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等方面有所突破。

“大科技”，“洼地”變“高地”

自主創(chuàng)新，人才是根本。然而，科研機(jī)構(gòu)偏少、創(chuàng)新人才不足，卻是廣東發(fā)展的“軟肋”。

如何改變這一狀況？省長黃華華兩次帶隊(duì)，到深圳召開現(xiàn)場會，強(qiáng)調(diào)“抓大科技，搞大開發(fā)，促大發(fā)展”，“吸引、利用、整合海內(nèi)外人才資源，多層次推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，建立高效、開放、立體的區(qū)域創(chuàng)新體系?！?/p>

通過與教育部、科技部、中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金委員會以及國外科研機(jī)構(gòu)合作，廣東連續(xù)推出“省部合作”、“省院合作”、“省基合作”、“省外合作”等新的產(chǎn)學(xué)研模式。兩年來，參與廣東產(chǎn)學(xué)研合作的高校181所、研究院所64家、專家3000多人次、企業(yè)7000多家，實(shí)施項(xiàng)目7700多個，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5200多億元。與此同時，2200多名“科技特派員”進(jìn)駐廣東企業(yè)，帶動1萬多家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為1萬多名高校畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會。

位于東莞的廣東志成冠軍集團(tuán)有限公司原是一家來料加工廠，沒有核心技術(shù)。公司負(fù)責(zé)人四處“招親”，與華中科技大學(xué)共同組建電源研究院，實(shí)現(xiàn)了從“制造”到“創(chuàng)造”的跨越——10項(xiàng)高端新產(chǎn)品填補(bǔ)國家空白、獲得“中國第十屆專利獎金獎”和國內(nèi)不間斷電源行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。

隨著“產(chǎn)學(xué)研合作”的深化，廣東把合作重心“上移”，從“點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“線”和“面”，建起136個地區(qū)、行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，為眾多“創(chuàng)新無門”的中小企業(yè)提供技術(shù)支撐。一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)迅速崛起，集群化發(fā)展。

從改革開放初期的“星期六工程師”，到現(xiàn)在的“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟”，廣東自主創(chuàng)新模式出現(xiàn)了質(zhì)變，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了支撐，贏得了主動。分管科技工作的副省長宋海說，這是一次“重心”位移——經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，從“單一創(chuàng)新”轉(zhuǎn)向“多元創(chuàng)新”，從“廣東制造”轉(zhuǎn)向“廣東智造”。

人才“洼地”變成了創(chuàng)新“高地”，廣東科研由弱變強(qiáng)，“以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向”的區(qū)域創(chuàng)新體系初現(xiàn)端倪。去年，廣東5名專家新當(dāng)選為“兩院”院士。國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃——973首席科學(xué)家項(xiàng)目，廣東拿到11項(xiàng)，占全國總數(shù)1/10。

1月11日，廣東宣布實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升廣東產(chǎn)品“話語權(quán)”。迄今，廣東認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)3094家，國家級創(chuàng)新型企業(yè)13家。全省科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到51%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外技術(shù)依存度從88%下降到40%，逼近創(chuàng)新型國家平均水平。

邁出“御寒”、“強(qiáng)肌”、“爭先”三大步之后，廣東仍在努力沖刺。專家預(yù)計(jì)，只要“咬定青山不放松”，廣東3年內(nèi)將建成全國乃至亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心，10年內(nèi)自主創(chuàng)新能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

第三章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第四條 廣東省科學(xué)技術(shù)廳（以下簡稱“省科技廳”）作為主管部門，負(fù)責(zé)工作站的認(rèn)定、管理和服務(wù),主要職責(zé)是：

(一) 負(fù)責(zé)推進(jìn)與中國科學(xué)院、中國工程院的科技合作與交流，邀請組織院士到我省考察指導(dǎo)，促進(jìn)院士與我省相關(guān)企業(yè)和單位進(jìn)行對接，建立合作關(guān)系。

(二) 負(fù)責(zé)提出全省工作站建設(shè)的總體方案、建設(shè)數(shù)量、布局等。對工作站進(jìn)行認(rèn)定、跟蹤管理、績效評估等。

(三) 對認(rèn)定的工作站給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持，主要用于工作站咨詢服務(wù)、項(xiàng)目調(diào)研、人才培養(yǎng)和條件改善等。

(四)在科技政策、科技計(jì)劃項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面對工作站給予重點(diǎn)扶持。

第五條 各地級以上市科技主管部門配合省科技廳做好相關(guān)工作，主要職責(zé)是：

(一) 按照省科技廳的有關(guān)要求，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)工作站的申請、建設(shè)工作。

(二) 及時了解工作站日常運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中存在的困難和問題，并提供必要的人、財(cái)、物以及政策等保障條件。

第六條 設(shè)站單位是工作站的建設(shè)與管理主體，主要職責(zé)是：

(一) 提出本單位工作站設(shè)立申請，制定本單位工作站工作目標(biāo)及運(yùn)行管理規(guī)劃，落實(shí)人員、場所、研發(fā)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。

(二) 根據(jù)需要聘請1位以上院士作為工作站專家，根據(jù)國家政策，按照自愿、互利原則與院士商定服務(wù)時間、方式、報(bào)酬及其它事項(xiàng)。

(三) 負(fù)責(zé)制訂本單位工作站的工作規(guī)范，每年安排專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)專職管理人員，做好院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科研和生活服務(wù)工作，并為每位簽約院士配備1名以上的科研助手。

(四) 工作站要充分發(fā)揮簽約院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的作用，在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)需求進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出工作站年度工作計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)等。

第四章 認(rèn)定與管理

第七條 申請認(rèn)定工作站的單位，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

(一) 具備獨(dú)立法人資格，經(jīng)營或運(yùn)行狀況良好。

(二) 建有專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有水平較高、結(jié)構(gòu)合理的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，具備較強(qiáng)研發(fā)能力。

(三) 與1名以上的院士（含1名）已經(jīng)建立緊密的合作關(guān)系，院士簽約同意與其共同開展技術(shù)創(chuàng)新活動。

(四) 有明確的研究課題和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，能為院士及其團(tuán)隊(duì)提供較好的科研條件和必要的生活條件。

(五) 凡涉及技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)問題，雙方要簽訂協(xié)議和責(zé)任書，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。

(六) 對已經(jīng)與院士建立科研合作關(guān)系，或建有省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，或承擔(dān)國家及省級重大項(xiàng)目的企業(yè)，可優(yōu)先考慮設(shè)立。

第八條 工作站由符合條件的單位自愿申請，各地級以上市科技主管部門按屬地化管理原則組織初審后報(bào)省科技廳，省科技廳組織專家進(jìn)行評審論證，擇優(yōu)認(rèn)定、統(tǒng)一授牌。

第九條 工作站應(yīng)以依托單位和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域命名，稱為“廣東省×××(設(shè)站單位簡稱)×××(領(lǐng)域)院士工作站”。

第十條 工作站管理期限一般為3年，實(shí)行人員柔性流動和動態(tài)管理方式。管理期滿委托中介機(jī)構(gòu)對其運(yùn)行情況進(jìn)行績效評估。對評估優(yōu)秀者，適當(dāng)給予獎勵，用于運(yùn)行補(bǔ)貼。仍需要繼續(xù)設(shè)立的，由依托單位申請，報(bào)省科技廳審核后可重新確認(rèn)。

第五章 附 則

第十一條 本試行辦法由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本辦法自下發(fā)之日起施行。