劉建軍,吳映梅

(云南師范大學旅游與地理科學學院,云南昆明650092)

云南省區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)對策研究

劉建軍,吳映梅

(云南師范大學旅游與地理科學學院,云南昆明650092)

區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域競爭力的源泉,其能力高低直接決定了地區(qū)發(fā)展的效益和潛力。云南省區(qū)域創(chuàng)新能力一直較低,近幾年在全國的排名雖有很大提高,但通過對2009年云南省區(qū)域創(chuàng)新能力各指標的分析可知,科研經(jīng)費投入不足、區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次低、外資企業(yè)比重偏低及產(chǎn)、學、研聯(lián)系不緊密等仍是制約云南區(qū)域創(chuàng)新能力提高的重要因素。在此基礎(chǔ)上結(jié)合云南省實際提出了相應的對策措施,以期為云南省制定下一步區(qū)域發(fā)展政策提供有益參考。

云南省;區(qū)域創(chuàng)新能力;對策

伴隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來,創(chuàng)新能力已成為決定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。作為國家創(chuàng)新能力在區(qū)域?qū)哟紊系木唧w實現(xiàn),區(qū)域創(chuàng)新能力代表了創(chuàng)新要素在一定區(qū)域內(nèi)聚集、整合以及推動持續(xù)創(chuàng)新的基本能力[1]。通過提升創(chuàng)新能力,一個地區(qū)不僅能加快經(jīng)濟發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),也有利于開發(fā)本地區(qū)的人力資源,優(yōu)化投資環(huán)境。云南作為西部一個欠發(fā)達的省份,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,科技教育事業(yè)發(fā)展相對滯后,區(qū)域創(chuàng)新能力弱,要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展,盡快提升區(qū)域創(chuàng)新能力顯得尤為重要。

一、云南省區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力,其核心是促進創(chuàng)新機構(gòu)間的互動和聯(lián)系,表現(xiàn)為對區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)貢獻能力的提高。由中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組編著的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2009》顯示,在2009年的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標排名中,云南省以綜合指標效用值24.32的得分,在全國排名第22位,較之2007年的28位、2008年的23位都有很大提高,但是與我國較發(fā)達地區(qū)還有很大的差距,與區(qū)域創(chuàng)新能力第一的江蘇省相差多達31.31分,在全國仍處于下游水平。從對各省區(qū)綜合創(chuàng)新能力進行聚類分析的結(jié)果看,云南近年一直位于創(chuàng)新能力最低的第五類。

區(qū)域創(chuàng)新能力評價的指標體系主要包括知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新的經(jīng)濟效益5類,這5大類又包含23項指標。在區(qū)域創(chuàng)新能力5類主要指標中,云南省在全國的排名相對于2008年各有升降,創(chuàng)新綜合排名比2008年上升1位,這主要歸功于創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效的提高,分別比上年上升了8位和4位。但是其他3類指標的排名相對于2008年則有不同程度的下降,尤其是知識獲取下降最多(見表1)。

表1 2008-2009年云南省區(qū)域創(chuàng)新能力各項指標排名變化

由于區(qū)域發(fā)展投入的各要素發(fā)揮成效具有延遲 性的特點,本文運用2007-2009年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),對云南省區(qū)域創(chuàng)新能力進行分析。

(一)知識創(chuàng)造能力

知識創(chuàng)造綜合指標包括三個分指標:研究開發(fā)投入、專利和科研論文綜合指標。2007年,云南省研究與實驗發(fā)展全時人員當量為17 819人年,居全國第24位,與排名第22位的廣西(人員當量20 141人年)相差也較大;政府科技投入21.54億元,居第19位,投入占地區(qū) GDP的0.45%,排在第14位,但政府科技投入增幅僅列全國第28位;專利方面總體產(chǎn)出水平不高,但效率相對較高,每億元科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出產(chǎn)生的發(fā)明專利申請數(shù)達到了6.12件,居全國第4位?？萍颊撐漠a(chǎn)出水平較低,僅列全國第 28位[2]。

(二)知識獲取能力

知識獲取方面,近幾年云南在全國的排名變化較大,2007年至2009年的排名分別為29、16和24位,2009年比2008年下降了8位,主要是因為技術(shù)轉(zhuǎn)移和外資企業(yè)投資綜合指標排名較上年分別下滑了7位和6位。具體來看,科技合作綜合指標居第27位,與2008年位次一樣;高校和科研院所科技活動籌集資金中來自企業(yè)的比例僅為6.0%,排在第26位;技術(shù)轉(zhuǎn)移方面,技術(shù)市場交易額居全國第16位,國內(nèi)技術(shù)成交金額和國外技術(shù)引進分別居國內(nèi)第13位和第19位,其中大中型工業(yè)企業(yè)國外技術(shù)引進金額增長率為-22.12%;外資企業(yè)投資方面,外商投資企業(yè)年底注冊資金中外資部分45.42億美元,居全國第25位。

(三)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

云南省的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較低,2007年在全國排名甚至跌至30位,2009年回升至26位。具體看,大中型工業(yè)企業(yè)科技投入占銷售收入比例為1.01%,居26位;大中型企業(yè)僅有研發(fā)人員1.74萬人,居26位;企業(yè)設(shè)計能力較弱,總體排名全國最后一位,實用新型專利申請數(shù)和外觀設(shè)計專利申請數(shù)與增長率均列全國24名以外;企業(yè)制造和生產(chǎn)能力水平也比較低,較2008年的21位下降了5位。但大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入綜合指標排名由上年的26位躍升至2009年的14位,銷售收入達到335億元,增長率位居全國第一。

(四)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境與管理能力

近年來云南創(chuàng)新環(huán)境排名波動較大,2009年在全國排名第19位,與2005年和2007年基本相當,但比2008年上升了8位。其中創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施綜合指標位居全國22位,公路總量和人均指標位居全國前列,電話、國際互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施仍亟待改善;勞動者素質(zhì)指標位居全國第10位,比上年有大幅度的提高,教育經(jīng)費支出占GDP比例和增長率分別占全國第4位和第6位,大專以上學歷人口增長位居全國第2位;金融環(huán)境綜合指標居22位,其中:國家創(chuàng)新基金獲得資金和大中型工業(yè)企業(yè)科技活動獲得金融機構(gòu)貸款均列全國第23位,地方創(chuàng)新基金匹配資金居全國第19位。創(chuàng)業(yè)水平綜合指標排名第8位,較2008年上升了23位,高新技術(shù)企業(yè)較上年增長了38.73%,居全國第3位。

(五)創(chuàng)新的經(jīng)濟績效能力

云南創(chuàng)新的經(jīng)濟績效能力較弱,其綜合指標位居全國第22位,比2008年上升了4位。其中,宏觀經(jīng)濟指標排名第26位,與上年基本相當;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理化,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比例較上年提高了0.54個百分點;出口額為47.68億美元,位居全國21位,但增長速度達到了40.6%,居全國第8位;高新技術(shù)方面有所進步;就業(yè)比2008年有所改善,可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保指標居全國前列。

總而言之,云南省區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)方面存在許多問題,如科研經(jīng)費投入不足,企業(yè)創(chuàng)新意識淡薄,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量太少,與國外缺乏技術(shù)交流,產(chǎn)、學、研聯(lián)系不緊密,等等,這一系列因素都制約了當前區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。

二、制約云南省區(qū)域創(chuàng)新能力提高的因素

盡管近年來云南省區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)已取得顯著成效,但與國內(nèi)很多省區(qū)相比,尚存在一定的差距,從創(chuàng)新能力各項指標在全國的排名分析,制約云南區(qū)域創(chuàng)新能力提高的原因有以下幾個方面。

(一)科研經(jīng)費投入不足

云南作為我國的一個邊疆省份,經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,因而在科研經(jīng)費投入上也很有限。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2007年,云南省政府科技投入21.54億元,占 GDP的比例僅為0.45%,遠遠低于全國的平均水平。按照聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的標準,只有當R&D投入強度達到2.5%時,地區(qū)才具有科技競爭能力,參照這一標準,云南在科技投入方面任重道遠。

企業(yè)創(chuàng)新能力是區(qū)域創(chuàng)新能力的重要來源。從企業(yè)的研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費上看,美國、德國、日本乃至韓國,全國平均工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占銷售收入的比例在20世紀80年代即已達到3%以上,跨國公司的這一指標多在5%以上,最高可達20%。而云南省企業(yè)在這方面的投入偏低,只達到全國平均水平的1/3。云南省產(chǎn)值過百億的十大企業(yè)集團,沒有一家企業(yè)用于研發(fā)的經(jīng)費達到總收入的3%。實力強的大企業(yè),由于創(chuàng)新意識淡薄,在研發(fā)上投入不足,傾向于把剩余資本流向那些能在短期內(nèi)便獲得高額回報的行業(yè),如房地產(chǎn)。中小企業(yè)數(shù)量不多,且經(jīng)濟實力比較弱,沒有過多的錢投向科研。這種惡性循環(huán)的直接后果便是企業(yè)的創(chuàng)新能力越來越弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也越來越緩慢。

(二)區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次低

區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次高低不同,所產(chǎn)生的效益也是不同的。云南省地處經(jīng)濟不發(fā)達的內(nèi)陸環(huán)境,企業(yè)多為依托本土資源優(yōu)勢發(fā)展起來的資源型企業(yè),長期單純依靠量的擴張來發(fā)展,導致企業(yè)創(chuàng)新意識淡薄。在幾大產(chǎn)業(yè)中,煙草目前仍是云南龍頭支柱產(chǎn)業(yè);非煙工業(yè)主要集中在以有色金屬、磷化工為代表的礦產(chǎn)業(yè),屬傳統(tǒng)的原料型、資源型產(chǎn)業(yè);裝備制造業(yè)和消費品生產(chǎn)業(yè)在云南還很薄弱。工業(yè)產(chǎn)品以初級加工品為主,產(chǎn)業(yè)鏈短,精深加工產(chǎn)品少,產(chǎn)品附加值低。例如,云南銅礦產(chǎn)量占全國的29.1%,銅金屬產(chǎn)量只占全國的13.2%,而銅加工產(chǎn)品產(chǎn)量僅占全國的2.2%,加工率只有全國平均水平的16.7%。云南省電解鋁年生產(chǎn)能力達到45萬噸,但鋁加工能力只有4萬噸,其中高附加值的鑄造合金生產(chǎn)能力只有5 000噸。從高新技術(shù)企業(yè)來看,2007年,云南省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)為240家,僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的8.9%。而同期國內(nèi)近半數(shù)省市的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)都超過了千家,北京已經(jīng)達到19 172家,江蘇和廣東也達到了5 000多家。

(三)產(chǎn)、學、研聯(lián)系松散

以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作,是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要形式。沿海發(fā)達地區(qū)(如上海、廣東等地)的企業(yè)都非常注重產(chǎn)、學、研合作,而在云南,科研人員大都集中在高校和科研院所,在學科建設(shè)和學術(shù)研究方面,長期重研究、輕應用,忽視“產(chǎn)—學—研”一體化建設(shè),專家因為受學術(shù)要求水平上的引導,在科研選題中,從文獻中尋找科研申請項目,而不是從實際需要中選擇,導致為數(shù)不多的成果往往脫離實際,難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要,很難轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力[3],而企業(yè)又由于創(chuàng)新意識淡薄或者資金投入有限,急需的、實用性技術(shù)無法開發(fā)應用。

(四)外資企業(yè)所占比例偏低

一個地區(qū)要想獲得更快發(fā)展,離不開經(jīng)濟資源的供給和投入,而招商引資帶來的速度和效益,已成為振興地方經(jīng)濟的重要支撐。外資企業(yè)帶來的大量資金,還有隱含在其中的技術(shù)和先進的理念,對一個地區(qū)發(fā)展具有很大的助推作用。在很多地區(qū),外商投資在區(qū)域創(chuàng)新中作出了重要的貢獻,如2003年區(qū)域創(chuàng)新能力最強的上海市大中型國有企業(yè)的科技投入中有67%都是三資企業(yè)完成的[4]。從2007年云南省大中型企業(yè)科研經(jīng)費投入來源看,大部分來自省內(nèi)的內(nèi)資企業(yè),來自外資的僅占4.42%,從一個側(cè)面反映了云南省外資企業(yè)偏少的現(xiàn)狀。即使本區(qū)已有的外資企業(yè),大多也不具備很強的資金和技術(shù)實力,外資企業(yè)比例偏低成為制約云南區(qū)域創(chuàng)新能力提高的一個重要因素。

三、提升云南省區(qū)域創(chuàng)新能力的對策建議

(一)多方加大科技投入

充足的研發(fā)經(jīng)費是開展創(chuàng)新活動的基本前提,沒有資金,創(chuàng)新活動就無從談起。第一,政府要充分重視科技創(chuàng)新,不斷增加科研投入,依法保障財政科技投入增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,財政科技支出占財政支出比例逐年提高;第二,要發(fā)揮政府的投資引導作用,通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財政投入方式,引導企業(yè)和社會增加科技投入,強化企業(yè)科技投入的主體作用;第三,進一步完善擔保貸款機制,支持企業(yè)通過吸引外資、銀行貸款、產(chǎn)權(quán)融資等多種渠道籌措資金?？傊?要采取各項優(yōu)惠措施調(diào)動各方積極性,引導更多的民間資本投入到區(qū)域創(chuàng)新體系,逐步形成多層次、多渠道的科技融資體系。

(二)以企業(yè)為主體加強產(chǎn)、學、研合作

在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)創(chuàng)新能力強才能在激烈的競爭中占據(jù)有利地位。針對云南多數(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品種類少、附加值低的現(xiàn)狀,以后要不斷加大對技術(shù)開發(fā)中心和新技術(shù)、新工藝的資金投入,加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,同時要圍繞全省十大重點產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)升級,掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)。另外,政府要提供相應的條件,以各種可能的方式建設(shè)企業(yè)、學校和研究機構(gòu)合作的平臺。這樣既可以發(fā)揮企業(yè)以市場為導向搞創(chuàng)新的主動性,又能使高校和科研院所的創(chuàng)新成果為企業(yè)服務,雙方在價值鏈上有效整合資源,互相推動,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

(三)加大招商引資力度

外資不僅能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,在區(qū)域創(chuàng)新能力中也扮演著重要角色,面對當前外資企業(yè)比例偏低的現(xiàn)狀,云南省要進一步加大招商引資力度。對招商引資來說,良好的環(huán)境是一種吸引力、凝聚力、競爭力,這些最終表現(xiàn)為生產(chǎn)力。在招商過程中,要進一步優(yōu)化投資的硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境方面,努力提高公共配套設(shè)施標準,加快園區(qū)配套建設(shè),加大工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,加快市政設(shè)施的改造和建設(shè),全方位完善水、電、路、氣、網(wǎng)的建設(shè)[5]。軟環(huán)境方面,首先要營造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境。簡化審批手續(xù),提高辦事效率,改進服務方式,特別是對一些重點客商、重點項目,實行特事特辦。其次,要營造嚴明規(guī)范的法制環(huán)境。加強社會治安綜合治理,規(guī)范行政執(zhí)法行為,創(chuàng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境。

(四)加快滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)

縱觀國內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新能力強的地區(qū),都是城市密布的發(fā)達地區(qū),珠江三角洲、長江三角洲和京津唐地區(qū)已經(jīng)成為我國三大創(chuàng)新極。比如2009年,綜合排名由連續(xù)7年第4位上升到第1位的江蘇省,首先得益于依托長三角的創(chuàng)新城市群,各城市之間相互依賴,形成了不同于特大城市的區(qū)域創(chuàng)新體系模式。城市群基礎(chǔ)設(shè)施完善,聚集著很強的人才、資金和技術(shù)優(yōu)勢,多個中等規(guī)模城市構(gòu)成的城市群,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局以及產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè),其整體創(chuàng)新效率遠高于其他單一的特大型城市,會產(chǎn)生“1+1>2”的集群效果。滇中城市經(jīng)濟圈,作為云南省發(fā)展基礎(chǔ)最好、發(fā)展水平最高、發(fā)展前景最廣闊的區(qū)域,具有交通、科技、文化、產(chǎn)業(yè)、人才等各方面的區(qū)位優(yōu)勢,無疑在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

(五)加強區(qū)域之間的交流合作

區(qū)域創(chuàng)新能力高低是各個方面綜合的結(jié)果,每個地區(qū)都有自己的優(yōu)勢,因此在區(qū)域發(fā)展中要揚長避短,加強合作。比如北京依托眾多的高校和科研院所,知識創(chuàng)造能力遠遠強于全國其他省市。但區(qū)域創(chuàng)新能力一直位居國內(nèi)前三甲的廣東省,其知識創(chuàng)造能力并不是特別突出,但在其他方面很有優(yōu)勢,尤其是企業(yè)創(chuàng)新這一塊得分很高,使之仍有較高的綜合創(chuàng)新能力。云南作為創(chuàng)新能力較低的地區(qū),應積極開展與外部的經(jīng)濟技術(shù)合作。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的需要,重點引進一批國外先進技術(shù)和設(shè)備;積極引進、消化和吸收美、歐、日等發(fā)達國家的技術(shù),拓寬國際科技合作與交流領(lǐng)域;積極參與泛珠三角、滇滬等區(qū)域科技合作;加強與次區(qū)域、東盟、南亞的科技合作,提高合作的質(zhì)量和水平。

[1]高洪才,董素梅.“十五”以來遼寧區(qū)域創(chuàng)新能力分析[J].河南科技,2006(6):8-9.

[2]中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2009[M].北京:科學出版社,2010.

[3]司偉.兵團高?？萍挤沾嬖诘膯栴}及服務途徑探索[J].塔里木大學學報,2008(2):117-119.

[4]李萬明,鄭國鋒.提升新疆區(qū)域創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略思考[J].商場現(xiàn)代化,2007(10中):231-234.

[5]洪瑩.試論地方政府的招商引資工作與策略[J].經(jīng)濟師,2010(5):282.

Research on countermeasures
for regional innovation capability construction in Yunnan province

LIU Jianjun,WU Yingmei
(College of Tourism and Geography Sciences,Yunnan Normal University,Kunming 650092,China)

Regional innovation is the source of the regional competitiveness,its ability directly determines the benefits and potential of regional development.Regional innovation capability in Yunnan province has been at a low level,although ranking in the country have greatly improved in recent years,but through analysis each index of regional innovation capability in Yunnan province in 2009,we can conclude that the shortage of research funding,the low level of regional industry,the low proportion of foreign-funded enterprises and industries,universities and research institutions was not contact closely are still the important factors has restricted regional innovation capability enhanced,on the basis of the above and combine with the reality of Yunnan province,proposed the corresponding countermeasures,in order to provide useful references for Yunnan province formulate next step regional development policy.

Yunnan province;regional innovation capability;countermeasure

F061.5

A

1671-9476(2011)01-0126-04

2010-11-02;

2010-11-19

云南省哲學社會科學項目“云南邊境民族貧困縣返貧問題研究”(HZ2009028);云南省科技計劃項目“滇中城市經(jīng)濟圈主體功能演進的資源環(huán)境基礎(chǔ)研究”(20082C048M)。

劉建軍(1979-),男,河南濮陽人,碩士研究生,研究方向為區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)與管理。