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      后ECFA時(shí)代海峽兩岸經(jīng)濟(jì)效益分析

      2011-10-17 06:58:56
      對(duì)外經(jīng)貿(mào) 2011年12期
      關(guān)鍵詞:海峽兩岸大陸框架

      王 靜

      (浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,浙江 杭州310018)

      大陸與臺(tái)灣雖說(shuō)都是WTO的成員,但由于歷史的原因,彼此之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)始終有許多限制。自大陸改革開(kāi)放以來(lái),海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作發(fā)展十分迅速。建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào),以保障兩岸經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)正常進(jìn)行非常必要。而兩岸經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加速則使得建立“兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”的必要性和重要性越來(lái)越突出。

      一、ECFA簡(jiǎn)介及特點(diǎn)

      ECFA是“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”的英文縮寫(xiě),是指在簽訂正式協(xié)議之前所擬訂的綱目,先確定范圍和整體目標(biāo),具體內(nèi)容則留待以后談判協(xié)商。由于CECA(“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”的英文簡(jiǎn)稱)是一個(gè)全面性的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,將其覆蓋的所有項(xiàng)目談妥將會(huì)耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)日,為了使兩岸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系盡快正?;?,ECFA作為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的框架協(xié)議便正式登場(chǎng)。

      ECFA與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議相比,具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

      第一,框架協(xié)議是具有鮮明的兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。雙方既著眼于兩岸全局利益,又著眼于兩岸發(fā)展的需要,充分考慮了彼此關(guān)切,在擱置爭(zhēng)議、求同存異、務(wù)實(shí)協(xié)商、合理安排的基礎(chǔ)上達(dá)成了一個(gè)規(guī)模大、覆蓋面廣的早期收獲計(jì)劃,使得兩岸人民得以享受貿(mào)易自由化帶來(lái)的利益。

      第二,框架協(xié)議是開(kāi)放、漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。框架協(xié)議規(guī)定,兩岸將在框架協(xié)議生效后繼續(xù)商簽貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個(gè)單項(xiàng)協(xié)議,逐步推進(jìn)兩岸間的進(jìn)一步開(kāi)放,最大限度實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互利雙贏。

      第三,框架協(xié)議是全面、綜合的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議??蚣軈f(xié)議的內(nèi)容涵蓋了兩岸間的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng),確定了未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的基本結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃??蚣軈f(xié)議既關(guān)注協(xié)議簽署后帶來(lái)的即時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益,更關(guān)注兩岸經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,關(guān)注兩岸人民的利益。

      ECFA不僅可以降低兩岸的關(guān)稅,促進(jìn)商品貿(mào)易的增長(zhǎng),而且還是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向正常化的契機(jī)。ECFA的簽署將為兩岸經(jīng)貿(mào)合作搭建制度化的平臺(tái),并建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,對(duì)增進(jìn)雙方的貿(mào)易與投資關(guān)系、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域都將發(fā)揮積極有效的作用。

      二、ECFA演變進(jìn)程

      (一)醞釀階段

      1980年初,香港學(xué)者黃枝連提出,要在兩岸四地建立“中國(guó)人共同體”,20世紀(jì)80年代中后期,“中國(guó)人共同體”成為海內(nèi)外華人華僑討論的焦點(diǎn)。

      近三年來(lái),江蘇省企業(yè)遭遇的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛平均每年100起左右,絕大部分涉及專利、商標(biāo)侵權(quán)。這表明知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司打壓江蘇省企業(yè)的重要工具,直接影響江蘇省企業(yè)“走出去”,影響江蘇省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而江蘇省目前政府或維權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)于涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外糾紛企業(yè)的支持不能滿足其需求,無(wú)論是資金支持還是智力支持都無(wú)法匹配此階段江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平。

      1992年1月,廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究所倡議,由臺(tái)灣、香港、廣東省、海南省和福建省共同建立華南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),這是大陸研究機(jī)構(gòu)首次公開(kāi)提出建立兩岸三地經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

      1994年,在世界銀行及國(guó)際貨幣基金組織的研究報(bào)告中,把大陸、臺(tái)灣、香港視為一個(gè)整體的分析單元,并且稱之為“華人經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

      2000年11月12日,國(guó)民黨副主席、前“行政院長(zhǎng)”蕭萬(wàn)長(zhǎng)在臺(tái)北舉行的“迎接21世紀(jì)——全球華人團(tuán)結(jié)自強(qiáng)論壇”上第一次提出兩岸共同市場(chǎng)的構(gòu)想,并在2001年3月26日,發(fā)起籌組的、資金規(guī)模達(dá)到新臺(tái)幣1億元的兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)成立。

      2002年1月24日,國(guó)務(wù)院副總理錢(qián)其琛在紀(jì)念江澤民關(guān)于祖國(guó)統(tǒng)一的重要講話發(fā)表七周年座談會(huì)上明確指出,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷突出的今天,應(yīng)將兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系推升到一個(gè)新的水平。對(duì)此,臺(tái)灣各界人士積極回應(yīng),表達(dá)了相同的愿望。

      2003年11月,中國(guó)商務(wù)部國(guó)際司處長(zhǎng)李強(qiáng)表示,希望和臺(tái)灣建立類似大陸和香港建立的CEPA的安排。同年11月12日國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人李維一也表示,愿以CEPA的模式,促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步合作。但隨后臺(tái)灣“陸委會(huì)”發(fā)言人陳明通表示“CEPA是一國(guó)兩制下的產(chǎn)物,不適用兩岸關(guān)系”。臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為這是大陸對(duì)臺(tái)灣以商圍政的新攻勢(shì),兩岸簽訂“類似CEPA協(xié)議”的政治內(nèi)涵被臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)限地夸大,導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵被完全遮蔽。

      2005年5月12日,在“胡宋會(huì)”后發(fā)表的《會(huì)談公報(bào)》中,提出了建立“兩岸自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想,隨后,親民黨方面在同年9月15日的“兩岸民間菁英論壇”中,提出了以金門(mén)、馬祖、澎湖作為‘自由貿(mào)易特區(qū)’試辦點(diǎn)的主張。

      2008年海峽兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折后,臺(tái)灣方面提出希望簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。

      (二)談判階段

      2010年1月26日《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》第一次海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)專家工作協(xié)商在北京舉行。海峽兩岸就《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的名稱、基本結(jié)構(gòu)、建立協(xié)商工作機(jī)制等問(wèn)題交換了意見(jiàn)。在隨后的5個(gè)月里(2010年2月—2010年6月),海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)又分別在臺(tái)灣省桃園縣和北京舉行了兩次專家工作協(xié)商,逐漸敲定《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》文本構(gòu)成、早期收獲計(jì)劃等重要內(nèi)容。

      2010年4月25日,馬英九與民進(jìn)黨主席蔡英文就簽訂ECFA進(jìn)行電視辯論。馬英九表示,簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)對(duì)臺(tái)灣有利。商簽ECFA是兩岸間特殊的經(jīng)濟(jì)合作安排,是一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)議,商簽該協(xié)議是為了適應(yīng)兩岸推進(jìn)經(jīng)濟(jì)往來(lái)正?;?、制度化、機(jī)制化的客觀需要,是為了實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)的互利共贏。

      (三)簽訂及實(shí)施階段

      2010年6月29日海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)談在重慶舉行。海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林和財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤分別在《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議》上簽字,隨后互換文本。ECFA的簽訂標(biāo)志著海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作從此開(kāi)啟新篇章。

      2010年9月11日海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)完成換文程序,同意《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》于2010年9月12日實(shí)施。

      三、經(jīng)濟(jì)效益分析

      (一)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)

      本文借助于 Baldwin,Morray(1977),Cline(1978),Laird,YeatS(1990)關(guān)于貿(mào)易創(chuàng)造的模型表達(dá)式,估算兩岸簽訂ECFA后的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。模型公式為:

      TCAB表示AB建立FTA后,A國(guó)(或地區(qū))從B國(guó)(或地區(qū))進(jìn)口的增加;MAB0表示AB建立FTA之前,A國(guó)(或地區(qū))從B國(guó)(或地區(qū))的初始進(jìn)口量;εd表示A國(guó)(或地區(qū))的進(jìn)口需求彈性;Δt表示AB建立FTA后的關(guān)稅削減;t0表示AB建立FTA之前的初始關(guān)稅。

      由此計(jì)算簽訂ECFA后兩岸在對(duì)方市場(chǎng)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。在此,A表示大陸,B表示臺(tái)灣。并估算出大陸和臺(tái)灣的進(jìn)口需求彈性為2.260。根據(jù)ECFA規(guī)定,兩岸最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,因此以2009年臺(tái)灣出口大陸和大陸出口臺(tái)灣的數(shù)據(jù)為依據(jù),計(jì)算得到雙方在對(duì)方市場(chǎng)的貿(mào)易創(chuàng)造如表1:

      表1 ECFA簽訂后兩岸的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)

      可以看出,臺(tái)灣在大陸市場(chǎng)上將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易創(chuàng)造額1683177萬(wàn)美元,同時(shí)大陸也將實(shí)現(xiàn)在臺(tái)灣市場(chǎng)上173472萬(wàn)美元的貿(mào)易創(chuàng)造額。由此可見(jiàn),ECFA的簽訂對(duì)兩岸均帶來(lái)了福利,尤其給臺(tái)灣帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)效益。

      (二)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

      TDAC表示A國(guó)從C國(guó)進(jìn)口的減少,MAC0表示A國(guó)從C國(guó)的初始進(jìn)口量,VA0表示AB簽訂ECFA之前,A國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。

      表2 ECFA簽訂后兩岸的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

      通過(guò)模型計(jì)算可知,當(dāng)ECFA簽訂后,大陸方面將產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移310723萬(wàn)美元,意味著其他國(guó)家對(duì)大陸出口額減少310723萬(wàn)美元。同理,臺(tái)灣將產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移70357萬(wàn)美元,意味著其他國(guó)家對(duì)臺(tái)灣出口額減少70357萬(wàn)美元。

      總結(jié)以上的計(jì)算分析可以看出,臺(tái)灣在大陸市場(chǎng)上的貿(mào)易創(chuàng)造額1683177萬(wàn)美元,遠(yuǎn)高于因簽訂ECFA導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移額70357萬(wàn)美元,而大陸在臺(tái)灣市場(chǎng)上的貿(mào)易創(chuàng)造額173472萬(wàn)美元卻低于其貿(mào)易轉(zhuǎn)移額310723萬(wàn)美元。這也就是說(shuō),ECFA的簽訂對(duì)臺(tái)灣的福利有很大的提高,但對(duì)大陸的福利其實(shí)有降低的作用。

      以上的計(jì)算結(jié)果是單單就貨物貿(mào)易而言的計(jì)算,事實(shí)上,ECFA的簽訂,不僅僅是貨物貿(mào)易方面的利得。臺(tái)灣在若干產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與管理上領(lǐng)先于大陸,而大陸在生產(chǎn)與市場(chǎng)規(guī)模上則是實(shí)力雄厚。ECFA簽訂后,臺(tái)灣在享受塑膠化工、機(jī)械、紡織、石油、煤制品及鋼鐵等產(chǎn)業(yè)受惠的同時(shí),還可充分發(fā)揮在服務(wù)業(yè)的管理優(yōu)勢(shì),投資大陸服務(wù)業(yè)。大陸也可在相互貿(mào)易、投資中學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),尤其是提升自己服務(wù)業(yè)的管理水平。而且,兩岸間通過(guò)更多的經(jīng)濟(jì)整合可以讓大陸獲得臺(tái)灣的技術(shù)移轉(zhuǎn),加速大陸制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。通過(guò)ECFA的簽訂,兩岸將形成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ),提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,共同迎接全球化的挑戰(zhàn)。

      四、結(jié)論及政策建議

      ECFA對(duì)于兩岸關(guān)系發(fā)展是有利的,同時(shí)亦會(huì)帶來(lái)一些不利影響。整體來(lái)說(shuō),簽署ECFA對(duì)于兩岸而言,不但是兩岸關(guān)系朝向正常穩(wěn)定發(fā)展最關(guān)鍵的突破,而且是面對(duì)未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)落實(shí)交流合作最重要的挑戰(zhàn),是機(jī)會(huì)同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)。

      (一)臺(tái)灣應(yīng)要進(jìn)一步放寬大陸投資限制

      臺(tái)灣方面要科學(xué)評(píng)估大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的正面影響,進(jìn)一步開(kāi)放大陸投資領(lǐng)域,推動(dòng)雙向投資健康有序發(fā)展,使大陸投資成為拉動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)和就業(yè)成長(zhǎng)的新動(dòng)力;對(duì)大陸企業(yè)而言,赴臺(tái)投資要善用ECFA的原則和優(yōu)惠條例,處理好出口零部件和原材料與享受所在地的稅收優(yōu)惠以及原產(chǎn)地規(guī)則之間的關(guān)系。

      (二)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作模式和機(jī)制

      兩岸應(yīng)探索在ECFA框架下,不斷創(chuàng)新合作模式,推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)分工從垂直分工向水平分工方向發(fā)展,形成既有同一產(chǎn)品在價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)上的垂直分工,也有按不同型號(hào)不同品牌分別在兩地生產(chǎn)的水平分工;推動(dòng)兩岸資本以臺(tái)商向大陸投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向有序的共同投資模式發(fā)展。創(chuàng)新合作機(jī)制,建立包括經(jīng)貿(mào)雙向交流機(jī)制、政策支持機(jī)制、資本開(kāi)發(fā)機(jī)制、民間交流機(jī)制、勞務(wù)合作機(jī)制等在內(nèi)的廣泛、多元的交流合作機(jī)制,真正形成兩岸大開(kāi)放、大交流、大合作的格局。

      (三)建立爭(zhēng)端解決機(jī)制

      ECFA為建立兩岸爭(zhēng)端解決機(jī)制創(chuàng)造了條件。根據(jù)ECFA第十一條規(guī)定,雙方成立“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”。委員會(huì)由雙方指定代表組成,負(fù)責(zé)處理與本協(xié)議相關(guān)的事宜。這不僅有利于兩岸在更大范圍內(nèi)、更寬領(lǐng)域里整合力量和資源,而且為解決可能發(fā)生的爭(zhēng)端創(chuàng)建了平臺(tái),也將有利于為兩岸經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更公開(kāi)、平等的合作環(huán)境,達(dá)到合作雙贏的目的。

      [1]Adams,Richard.,Dee,Philippa.,Gali,Jyothi.,McGuire,Greg.The trade and investment effects of preferential trading arrangements—old and new evidence[R].Productivity Commission Staff Working Papers,2003.

      [2]Burfisher,M.,Robinson,S.,Thierfelder,K.Regionalism:old and new,theory and practice,paper prepared forpresentation to the International Agricultural Trade Research Consortium(IATRC)Conference,Capri,Italy,2003.

      [3]Cardarelli,R.,Kose,M.A.Economic integration,businesscycle,and productivity in North America,IMF Working Paper,No.138,2004.

      [4]盛九元.ECFA對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的影響:進(jìn)展與前景[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2010(4):25-34.

      [5]顧玲娜.從 CEPA 看 ECFA 的簽署[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2010(1).

      [6]廖中武.從各方反應(yīng)看ECFA簽署的效應(yīng)[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2010,13(6):50-52.

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