審計省委書記

趙杰

6月10日，國家審計署公布《“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，提出，下一步在對副省級城市市委書記進行審計試點基礎上，將探索開展省(自治區(qū)、直轄市)委書記的經濟責任審計。

責任關注

審計省委書記之所以受關注，無非緣自兩個相互關聯(lián)的詞匯：權力、責任。中國的地方“一把手”，常常是有權無責、權責不統(tǒng)一。

中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍傾向于認為，此番針對省委書記的經濟責任審計，是對“財政公開、財務公開做準備”。雖然審計作為一種技術，有可能達到一定的監(jiān)督效果，但甚微。更多的是對“一把手”的行為規(guī)范和管理，因此，審計結果的公開、透明和使用無疑更有力。

據此前國家審計署總審計師孫寶厚接受媒體采訪時介紹，經濟責任審計試點中凸顯的問題主要在于部分決策程序違規(guī)，造成重大經濟損失和浪費。一些地區(qū)和單位存在財政預決算編報不真實、不完整，隱瞞轉移收入、擠占挪用資金、虛增虛減利潤、偷逃國家稅收、國有資產流失等問題。

“目前來看，要讓審計監(jiān)督達到最大效果，最大的困難是缺乏足夠的支持力度?！泵珘埤埜嬖V《中國新聞周刊》，解決的途徑一方面需要自上而下的更大支持，同時需要地方領導對自身責任的主動認識和自覺接受審計。

權力制衡

除了明確責任，立意于公眾支持的權力制衡尤為各界期待。有學者即提出，經濟責任審計是社會公眾對“一把手”的公共權力進行權力制衡的需要。

“審計監(jiān)督，就是專門用于制約與監(jiān)督權力的權力?！碧m州大學教授楊肅昌認為，分權與制衡作為西方政治體制的特征之一，決定了其普遍將審計機關設置在政府之外。鑒于與西方的體制差異，中國的審計監(jiān)督權就要結合人大制度、黨政領導體制等進行。

“但是，要讓審議監(jiān)督權真正對‘一把手權力形成約束或者制衡，就一定要實現(xiàn)異體制衡，因為只有不同的主體范圍才可能相互有效制約?！痹跅蠲C昌看來，首先，審計必須立足于群眾，方能生效；其次，審計結果必須為組織、人事、紀檢等部門使用，才能真正將審計監(jiān)督的作用發(fā)揮落到實處。

有限監(jiān)督

當然，審計畢竟只是一個技術工具，加之它僅僅是一個政府部門，要監(jiān)督省委書記這樣的地方黨委“一把手”，權力先天不對等，這些特點決定了其監(jiān)督的有限性。

正是基于此，毛壽龍曾指出，沒必要在國家立法、行政、司法三權外再設審計權。審計只是程序性的業(yè)務工作，是前三者的助手。

楊肅昌也認為，審計機關要做到的就是怎樣以客觀、獨立和公正的立場去審查問題、暴露問題，以此配合特定政治制度的運轉?！盁o限擴大審計監(jiān)督權特別是審計處理權既不適當，也不符合法治原則?！?/p>

但是，毛壽龍同樣對經濟責任審計的作用予以承認，“最關鍵是審計程序的完善，堅持責任評價的公開性和獨立性，并推進民主監(jiān)督?！弊龅竭@些，就可以使其功能發(fā)揮理想。

楊肅昌則提出要進行系統(tǒng)的制度安排，這個系統(tǒng)包括了整個黨政干部監(jiān)督與管理制度?！耙寣徲嫻ぷ鞒蔀檫@一系統(tǒng)不可或缺的組成部分，上有中央機關的授權與委托，下有群眾和輿論參與的民主監(jiān)督”，這樣才能彌補審計的先天不足。

毛壽龍認為，審計監(jiān)督必須配合公眾監(jiān)督，而輿論監(jiān)督的有效發(fā)揮即為重要體現(xiàn)。根據《征求意見稿》，其對加大輿論監(jiān)督做了明確規(guī)定，要求審計機關密切與新聞單位的聯(lián)系，增強新聞報道的主動性，并重視網絡民意，加強輿情研判和輿論引導。

（摘自《中國新聞周刊》）