■郭超美 尹海義

造假區(qū)長的貪腐真面目

■郭超美 尹海義

臨汾市堯都區(qū)原區(qū)長陳懷生通過捏造假業(yè)務(wù)、編造假工程、策劃假招投標(biāo)大肆貪污受賄，被查處時又編假話、造假象、做假賬，企圖掩蓋犯罪行為。他被辦案檢察官稱為“造假區(qū)長”。

7月25日，臨汾市中級法院以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪、串通投標(biāo)罪判處陳懷生有期徒刑二十年。法院審理查明：陳懷生利用職務(wù)之便，騙取公款348萬余元據(jù)為己有，收受他人財物共計189萬余元，挪用公款150萬元；濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受1238萬余元的損失；在招標(biāo)投標(biāo)過程中，采用非法手段，損害了國家、集體、他人合法利益。

一紙判決，撕碎了陳懷生自詡的“從政27年沒有任何腐敗行為”的假面具，揭開了他的貪腐真面目。

好處費來者不拒

只要有“好處”，陳懷生在撈取錢財上可謂肆無忌憚。

2004年下半年，陳懷生當(dāng)時任臨汾市供銷社主任。其弟弟陳懷信（另案處理）向王某承諾，能幫他承攬到臨汾市供銷社曲沃購物廣場項目，條件是以工程總造價的3%作為好處費，王某表示同意。可是在該項目招投標(biāo)過程中，王某未能中標(biāo)。于是，陳懷生向中標(biāo)的臨汾市三建一分公司經(jīng)理段某施加壓力，迫其退出。段某懾于陳懷生的權(quán)勢，以聘請王某為項目經(jīng)理的方式，將工程交給王某承建。王某接手工程后，陸續(xù)兌現(xiàn)了事先約定的好處費20萬元。

2009年4月，臨汾市洋洲房地產(chǎn)公司董事長呂某為了辦理堯都區(qū)物資局房地產(chǎn)開發(fā)項目中土地使用證等手續(xù)，送給已是堯都區(qū)區(qū)長的陳懷生5萬歐元（折合人民幣50.8萬元）。對于這一大筆錢，陳懷生來者不拒，心安理得收下了。2010年初，在陳懷生的關(guān)照下，呂某很快就辦好了土地使用手續(xù)。

陳懷生不僅對送上門的好處費一一笑納，還主動伸手索要財物。2007年7月，新任堯都區(qū)區(qū)長的陳懷生，在已有公務(wù)用車的情況下，仍以沒有公務(wù)用車為由，向臨汾市公安局堯都分局交警大隊要車。交警大隊只好為他購買了一輛帕薩特轎車，花費33萬余元。拿到車后，陳懷生交給了妻子。

自2004年至2010年，陳懷生直接收受或通過其弟陳懷信收受賄賂十余次，共計189萬余元。

檢察機(jī)關(guān)還查明，陳懷生在2006年、2007年，兩次指使下屬將公款150萬元借給其朋友、親屬進(jìn)行營利活動，直到現(xiàn)在，仍有50萬元不能追回。

編造虛假工程手續(xù)騙取公款

畢業(yè)于山西師范大學(xué)的陳懷生，先后擔(dān)任過共青團(tuán)臨汾市委副書記、臨汾市供銷社主任、臨汾市堯都區(qū)區(qū)長等職，他的仕途算是一帆風(fēng)順。

2001年8月，陳懷生任臨汾市供銷社主任。據(jù)一位曾在供銷社工作的堯都區(qū)工作人員說，陳懷生上任前，臨汾市供銷社是個“爛攤子”，是“沒人愿去的地方”。陳懷生憑著自己的膽識和能力接過了這個“爛攤子”。

就在陳懷生擔(dān)任供銷社主任不久，全國房地產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌。想到供銷社及下屬公司擁有大量計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的土地，頗具經(jīng)濟(jì)頭腦的陳懷生決心大干一番：憑借本單位土地資源優(yōu)勢，進(jìn)行商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)。從此，昔日門可羅雀的供銷社，一下子紅紅火火，找關(guān)系包工程的人絡(luò)繹不絕。

在此期間，陳懷生兼任臨汾市供銷社青獅北街西片工程指揮部總指揮、東片工程指揮部總指揮、曲沃工程指揮部總指揮、浮山工程指揮部總指揮。同時，還兼任供銷社下屬3家公司的董事長，可謂風(fēng)光無限。然而，權(quán)力能給人帶來耀眼光環(huán)，也最易讓人迷失。陳懷生的腐敗從此開始，并一發(fā)不可收拾。

檢察機(jī)關(guān)查明，陳懷生在擔(dān)任臨汾市供銷社主任期間，利用職務(wù)之便，共實施7次貪污犯罪，騙取公款348萬余元，據(jù)為己有。

陳懷生貪污手法最顯著的特點，就是造假。2007年5月，陳懷生為處理他在西片基建辦的個人借款82萬元，安排西片基建辦副總指揮景某、工地負(fù)責(zé)人徐某、會計孟某及個體包工頭任某、席某，以任某掛靠的北京居泰隆裝飾設(shè)計有限公司的名義，制作了一套造價為58萬元的虛假附屬工程手續(xù)，又以席某掛靠的侯馬市建安總公司安裝公司的名義，制作了一套造價為37萬元的虛假安裝工程手續(xù)。

按照陳懷生的要求，孟某用這兩套虛假工程手續(xù)抽掉了陳懷生個人在西片基建辦的82萬元借條，并抽掉了景某的8萬元借條，其余5萬元用于繳納虛開發(fā)票的稅款。就這樣，陳懷生采取偽造工程合同的手段一口鯨吞公款95萬元。

此外，陳懷生還利用虛假發(fā)票騙取公款共計109.8萬元，并將這些公款裝入自己的腰包。

濫用職權(quán)挪用專項資金搞房地產(chǎn)開發(fā)

2005年、2006年，臨汾市財政局共下?lián)芙o供銷社供合連鎖物流網(wǎng)建設(shè)資金200萬元、物流配送網(wǎng)絡(luò)道路修筑經(jīng)費25萬元、農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)項目資金80萬元。根據(jù)規(guī)定，這些專項資金應(yīng)該用在新農(nóng)村建設(shè)中物流網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)上。可305萬元專項資金到位后，除47.9萬余元用于物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以外，其余的257萬余元，經(jīng)陳懷生決定，被陸續(xù)轉(zhuǎn)入臨汾市供銷社下屬供合房地產(chǎn)有限公司，用于房地產(chǎn)開發(fā)。

2007年5月，陳懷生擔(dān)任堯都區(qū)區(qū)長，兼任臨汾市供銷社主任。從市供銷社主任就任區(qū)長之職，雖然同屬正處級，但區(qū)長的責(zé)任、職權(quán)顯然要大得多，可以說，陳懷生是被組織委以重任。然而，他并沒有珍惜黨和人民群眾賦予的權(quán)力，依然我行我素。

2007年7月，臨汾市財政局向供銷社下?lián)苌鐣髁x新農(nóng)村便民連鎖店建設(shè)配套資金和供合連鎖物流網(wǎng)建設(shè)配套設(shè)施資金共計1220萬元。但除2008年按專項資金用途撥付給各縣供銷社201.6萬元外，陳懷生還指使臨汾市供銷社副主任任某，將專項資金中的207萬元、624萬余元分別轉(zhuǎn)入供銷社下屬公司——新供合商務(wù)管理有限公司（以下簡稱商務(wù)公司）和供合房地產(chǎn)有限公司。

陳懷生擅自決定將國家撥付的多筆惠農(nóng)專項資金挪作房地產(chǎn)開發(fā)，使本應(yīng)發(fā)放至農(nóng)民手中的1525萬元專項資金僅撥付到各縣200余萬元。據(jù)了解，臨汾市359家便民店基本沒有得到該專項資金的扶持。而被挪用至商務(wù)公司、供合房地產(chǎn)有限公司用于營利活動的1000余萬元已經(jīng)流失無法追回，國家專項資金因此無法按時足額發(fā)放至農(nóng)民手中。

把串通投標(biāo)作為斂財新手段

在陳懷生涉及的5項罪名中，有一項是串通投標(biāo)罪。記者從山西省檢察院了解到，此案在山西省尚屬串通投標(biāo)犯罪首例判決。

2005年10月，陳懷生在明知王某沒有建筑資質(zhì)并以他人名義參與投標(biāo)的情況下，仍與王某先后兩次串通，內(nèi)定臨汾市新供合商住樓B區(qū)工程交由王某承建，王某隨后找到四家公司為其陪標(biāo)。在工程評標(biāo)前，陳懷生讓評標(biāo)委員會成員給王某所掛靠的公司打高分。結(jié)果，王某如愿以償。

嘗到甜頭的陳懷生，把串通投標(biāo)作為斂財?shù)男率侄?，為謀取自身利益，競標(biāo)方的資質(zhì)、技術(shù)實力反倒不是其考慮的主要因素。

2005年春節(jié)前，陳懷信對山西省一建八分公司經(jīng)理靳某許諾，能讓他承攬到臨汾市供銷社青獅北街A區(qū)商住樓工程，靳某答應(yīng)事成之后付給工程中標(biāo)價5%的好處費。

幾天后，陳懷信打電話告知靳某，已與陳懷生談妥，讓靳某找?guī)准遗銟?biāo)公司參加評標(biāo)，并表示一定會讓其中標(biāo)。在開標(biāo)前一天，陳懷生又授意評標(biāo)委員會成員給山西省一建八分公司打高分。最終，靳某順利中標(biāo)。事后，靳某按承諾將50萬元的好處費送給了陳懷信。

2007年3月初，浮山縣供銷社準(zhǔn)備以招標(biāo)方式開發(fā)浮山縣購物廣場工程。陳懷生讓臨汾市供銷社供合房地產(chǎn)有限公司經(jīng)理任某尋找兩家陪標(biāo)公司，但沒找到。于是，陳懷生就將其他兩家房地產(chǎn)公司的相關(guān)資質(zhì)資料復(fù)印件交給工作人員，讓工作人員制作了這兩家公司的標(biāo)書。開標(biāo)當(dāng)天，陳懷生又安排人冒用這兩家公司名義作為投標(biāo)公司參與競標(biāo)。在開標(biāo)時，招標(biāo)代理公司也未按照正常的程序和規(guī)定對投標(biāo)公司進(jìn)行資格審查，直接作出了供合房地產(chǎn)有限公司排名第一的評議結(jié)果。

上述三項工程的中標(biāo)金額均為上千萬元，由于陳懷生的策劃，原本公開、公平的招投標(biāo)成了“明招暗定”的虛假招投標(biāo)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立依法行政觀念

9月7日，辦案檢察官在接受記者采訪時說:“陳懷生案是一起典型的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的案件，其警示意義有三點：領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治修養(yǎng)、正確對待和行使手中的權(quán)力、樹立依法行政的觀念?！?/p>

翻看陳懷生的履歷，從永和縣一個鄉(xiāng)的團(tuán)委書記，一步步成長為一區(qū)之長，陳懷生在人生道路上曾有過閃光的足跡，也曾為黨和人民做過一些有益的工作。然而，在享樂主義、拜金主義思潮的沖擊下，他放松了思想改造，信念發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀逐漸偏離，將黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)做自己斂財?shù)墓ぞ?，肆意妄為，直到淪為罪犯。

在任臨汾市供銷社主任和堯都區(qū)區(qū)長期間，陳懷生本應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，為群眾謀福利，但他卻利用職權(quán)肆意貪污、挪用公款，為自己謀取私利。當(dāng)行賄人以各種理由送上錢物時，他不僅是來者不拒，而且是有求必應(yīng)，利用職權(quán)為他們謀取不正當(dāng)利益。辦案檢察官說，為應(yīng)付檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查，他還與有關(guān)人員密謀策劃，編假話、造假象、做假賬，企圖掩蓋自己的犯罪行為。

陳懷生在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)，正是以權(quán)代法的結(jié)果。

辦案檢察官認(rèn)為，在陳懷生為那些行賄人帶來種種利益的背后，市場經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易和公平競爭的秩序被嚴(yán)重破壞，國家機(jī)關(guān)正常的行政秩序被肆意踐踏，大批工程質(zhì)量存在嚴(yán)重安全隱患。

陳懷生案件的教訓(xùn)再次表明，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立依法行政觀念、堅持依法決策、提高依法辦事能力十分重要。