借力世行，大可作為
——貴州利用國際金融組織貸款推動(dòng)發(fā)展紀(jì)實(shí)

■ 文/本刊記者 張玲玉

借力世行，大可作為
——貴州利用國際金融組織貸款推動(dòng)發(fā)展紀(jì)實(shí)

■ 文/本刊記者 張玲玉

在采訪中，世界銀行行長羅伯特·B·佐利克提到在貴州見到的四個(gè)年輕人?！八麄兺ㄟ^世界銀行的貸款支持，做自己想做的軟件公司，才剛剛畢業(yè)四年的他們已經(jīng)雇傭了50個(gè)員工?！边@只是件小事，卻令佐利克對(duì)世行貸款貴州的項(xiàng)目信心十足。

2010年9月，世界銀行行長羅伯特·B·佐利克來貴州考察。

三天的考察之后，世行代表團(tuán)對(duì)世行貸款交通項(xiàng)目貴陽機(jī)場路做出了如斯評(píng)價(jià)——“機(jī)場路是世界銀行貸款中國項(xiàng)目的典范”。

機(jī)場路：一條路的N個(gè)標(biāo)簽

2009年的最后一天，貴陽機(jī)場路建成通車。從2008年1月立項(xiàng)開始，這條路就不斷創(chuàng)造奇跡，擁有了四個(gè)榮譽(yù)“標(biāo)簽”。

——這是貴州省首次利用世界銀行貸款的交通項(xiàng)目。

為獲得此項(xiàng)目，貴陽市世界銀行貸款交通項(xiàng)目辦公室（以下簡稱世行辦）進(jìn)行了長達(dá)3年的籌備。其間，經(jīng)過了世界銀行的鑒別、準(zhǔn)備、評(píng)估、談判和簽約程序，完成了項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、移民安置行動(dòng)計(jì)劃、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、安全預(yù)評(píng)價(jià)、水土保持方案、文物調(diào)查等方面的專題報(bào)告，并按照世界銀行采購程序，規(guī)范組織項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作等。

機(jī)場路立項(xiàng)建設(shè)的幾年，亦是世行辦摸索實(shí)踐的幾年。從項(xiàng)目實(shí)施開始，世行辦就安排設(shè)計(jì)、采購、項(xiàng)目管理等累計(jì)培訓(xùn)50余期，培訓(xùn)技術(shù)人員和交通局局長100多人次。通過幾年努力，已形成項(xiàng)目管理制度體系，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，不斷在世行項(xiàng)目運(yùn)行程序和國內(nèi)工作程序上尋找結(jié)合點(diǎn)。

貴陽市機(jī)場路的建設(shè)，為貴州省使用國際金融組織貸款提供了一個(gè)可資借鑒的范本。（貴陽市油小線工程建設(shè)指揮部供圖）

世行辦主任張祥說，“世界銀行貸款首批貴陽交通項(xiàng)目實(shí)施以來，不僅拓寬了貴陽交通發(fā)展的融資渠道，加快了城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)步伐，還引入了先進(jìn)的理念、管理經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了貴陽交通發(fā)展體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，同時(shí)培養(yǎng)了一批熟悉國際管理的高素質(zhì)人才，對(duì)貴陽交通的創(chuàng)新與發(fā)展，必將產(chǎn)生積極的促進(jìn)?！?/p>

世行代表團(tuán)團(tuán)長司凱強(qiáng)表示，貴陽市與世行形成了良好的合作關(guān)系，并將繼續(xù)保持下去。

——提前3年通車，創(chuàng)造了貴陽城市道路建設(shè)史上的奇跡。

3800多名參建員工倒排工期，24小時(shí)輪班作業(yè)，迎嚴(yán)寒、斗酷暑、搶晴天、戰(zhàn)雨天，攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝了城市道路施工“天上電線縱橫，地下管網(wǎng)密布，地面車水馬龍”和隧道掘進(jìn)遭“溶洞群”攔路等困難，終于實(shí)現(xiàn)了機(jī)場路2009年12月31日建成通車目標(biāo)，比世行要求2012年建成通車提早3年。

在審核報(bào)告中這樣寫道：機(jī)場路工程合格率達(dá)到100%，工程優(yōu)良率85%以上，未發(fā)生質(zhì)量、安全責(zé)任事故，堅(jiān)持文明施工、環(huán)境達(dá)標(biāo)，投資控制合理。機(jī)場路以其建設(shè)工期之短，速度之快，被貴陽人民贊為貴陽城市道路建設(shè)的首創(chuàng)。

——兼具交通運(yùn)輸功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，是代表貴陽城市發(fā)展水平的標(biāo)志性道路。

機(jī)場路按照“生態(tài)之廊、華彩之道”的設(shè)計(jì)理念，整體景觀高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，體現(xiàn)了城市品位高、形象高、風(fēng)貌高的要求。

貴陽市機(jī)場路是一條充滿現(xiàn)代化氣息的城市新干線。因?yàn)檫@條路，老城區(qū)與東部新城區(qū)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，使之成為貴陽未來發(fā)展可以倚重的新空間；龍洞堡國際機(jī)場、火車貨運(yùn)東站、二戈寨貨運(yùn)中心及貴陽火車站由此串成一體，“多彩貴州城”、“臨空經(jīng)濟(jì)圈”呼之欲出；東出口的交通瓶頸將大大緩解，市民出行將更加便捷。機(jī)場路因此被譽(yù)為“開啟東大門的金鑰匙”。

——這是一條“廉政路”，被譽(yù)為“世界銀行在中國的工程建設(shè)項(xiàng)目中開展預(yù)防腐敗工作的典范性案例”。

機(jī)場路工程實(shí)際總投資為15.3億元。在項(xiàng)目啟動(dòng)前，指揮部就提出要把機(jī)場路建成一條“廉政路”。2008年6月，“南明區(qū)駐油小線工程建設(shè)指揮部預(yù)防違紀(jì)違法職務(wù)犯罪工作室”成立，工作室人員由貴陽市交通局、南明區(qū)和指揮部多方選派組成，工作室在指揮部設(shè)置了專門的辦公地點(diǎn)，工作室人員每月定時(shí)定點(diǎn)到工程一線開展工作，對(duì)工程招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、征地拆遷、管線遷改、財(cái)務(wù)管理、物資采購等提供服務(wù)，防范違紀(jì)違法腐敗行為產(chǎn)生。

世行代表、工程專家張文來表示，“油小線”工程有關(guān)部門提出的“監(jiān)督要到位，到位不越位，幫忙不添亂”的定位準(zhǔn)確，稱贊該工程防腐工作是“世界銀行在中國的工程建設(shè)項(xiàng)目中開展預(yù)防腐敗工作的一個(gè)典范性案例”。其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)材料已被翻譯成英文并被世界銀行總部傳閱存檔。

世行貸款的貴州視線

2010年9月9日，世界銀行行長羅伯特·B·佐利克第四次訪華，這次是為了慶祝中國與世界銀行合作30周年紀(jì)念。

《中國周刊》記者以這樣的筆調(diào)描述中國與世界銀行的合作之初：“30年前的1980年，鄧小平對(duì)時(shí)任世界銀行行長的麥克納馬拉說：‘我們很窮，我們同世界失去了聯(lián)系，需要世界銀行幫我們趕上去?！?/p>

30年來，中國引進(jìn)世行貸款承諾額累計(jì)超過478億美元，貸款規(guī)模在世行成員國中位居前列，支持建設(shè)了326個(gè)項(xiàng)目，覆蓋我國幾乎所有省、自治區(qū)、直轄市。

慶祝儀式之后，佐利克一行來到貴州考察世行貸款支持的貴州文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目、交通項(xiàng)目和小流域治理項(xiàng)目。

其中，貴州省文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展項(xiàng)目，是世界銀行貸款在中國實(shí)施的第一個(gè)以旅游為載體的文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施地為安順市、黔東南州、黔西南州的17個(gè)縣（市）19個(gè)少數(shù)民族村寨、4個(gè)古鎮(zhèn)、2個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、2個(gè)地質(zhì)公園，及省旅游局、貴州師范大學(xué)等22個(gè)子項(xiàng)目。世行此舉旨在“更好地保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕z產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展旅游，增加當(dāng)?shù)孛癖娛杖?，脫離貧困，同時(shí)推動(dòng)包括少數(shù)民族的社區(qū)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

根據(jù)《貸款協(xié)定》，世行向貴州省提供期限為30年的6000萬美元貸款，加上國內(nèi)配套資金，總投資約5.5億元人民幣。這是貴州省旅游業(yè)自上世紀(jì)70年代末發(fā)軔以來獲得的最大一筆資金，也是“十一五”期間貴州旅游的最大一筆投資。

2010年，亦是貴州與世界銀行合作27周年。

截至目前，世行與貴州已簽約實(shí)施的項(xiàng)目有23個(gè)，貸款簽約額約4.83億美元，約合人民幣32.96億元，各項(xiàng)目累計(jì)使用貸款約3.25億美元，約合人民幣22.19億元。項(xiàng)目涉及衛(wèi)生、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、磷業(yè)、教育、環(huán)保、技術(shù)援助等領(lǐng)域。為貴州當(dāng)?shù)厝罕姼纳粕a(chǎn)生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

國際金融組織和外國政府貸款是貴州省利用外資的重要渠道之一。自1982年以來，貴州省在原國家計(jì)委、財(cái)政部和其他有關(guān)部委的支持和幫助下，相繼與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)以及各國政府在項(xiàng)目貸款、技術(shù)援助等方面進(jìn)行廣泛合作，引進(jìn)了資金、設(shè)備和技術(shù)。

貴州省資源豐富，開發(fā)潛力大，但基礎(chǔ)較差，資金的自我積累能力弱，需要?jiǎng)訂T和利用各方面資金投入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。擴(kuò)大開放促開發(fā)，開發(fā)資源促發(fā)展，這是貴州省跨越式發(fā)展的一條必由之路。

“世行貸款利率低、期限長、數(shù)量大，是世行對(duì)發(fā)展中國家的扶持性貸款?！睋?jù)世行辦財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人吳家慧介紹說，以機(jī)場路為例，世行貸款6000萬美元，貸款期限17年，貸款利率只有1%左右。

專家這樣評(píng)價(jià)世行貸款機(jī)場路之于貴州的啟示意義：利用國外優(yōu)惠貸款，特別是國際金融組織貸款，彌補(bǔ)貴州省交通基礎(chǔ)建設(shè)的資金不足，是一條可行的途徑。但這類貸款往往程序嚴(yán)密，手續(xù)繁瑣，我們的常規(guī)工作機(jī)制難以適應(yīng)。今天，貴陽市機(jī)場路的快速高效建設(shè)，為我們樹立了一個(gè)實(shí)施世行貸款交通項(xiàng)目的典范，為我們使用國際金融組織貸款提供了一個(gè)可資借鑒的范本。

這些年來，貴州省委、省政府一直把深化改革、對(duì)外開放作為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大戰(zhàn)略任務(wù)，鼓勵(lì)大力引進(jìn)外資。世行貸款即是貴州省利用外資的重點(diǎn)之一。爭取利用更多的世行貸款，加速貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)在貴州上下已經(jīng)形成共識(shí)。

佐利克表示，世界銀行將進(jìn)一步加大對(duì)貴州可持續(xù)發(fā)展的支持，在環(huán)保、減貧、文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域，采取更靈活多樣的合作方式。

2010年12月，貴陽世行辦再次申請(qǐng)第二批世界銀行貸款貴陽交通建設(shè)項(xiàng)目，已獲貴州省發(fā)改委的批準(zhǔn)。這批規(guī)模為1.5億美元的貸款將全部用于貴陽市各區(qū)（市、縣）農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)及通村公路的建設(shè)。

對(duì)于貴州與世行來說，這一切昭示著：合作在加深，發(fā)展在加速。開放、發(fā)展、合作、共贏……正朝著大家希望的方向前進(jìn)。

（編輯/張玲玉）