■ 王 健

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

在實(shí)施礦產(chǎn)資源“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”戰(zhàn)略背景下，我國(guó)統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際合作不斷深化，礦業(yè)企業(yè)積極參與礦業(yè)投資國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)共贏發(fā)展。對(duì)于“走出去”的企業(yè)而言，在我國(guó)實(shí)施“走出去”和阿富汗歡迎“引進(jìn)來(lái)”的歷史背景和機(jī)遇下，投資阿富汗礦業(yè)開(kāi)發(fā)更應(yīng)該在抓住機(jī)遇的同時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

1 阿富汗礦產(chǎn)資源概況

阿富汗是亞洲中西部的內(nèi)陸國(guó)家，位于西亞、南亞和中亞交匯處，扼南北交通要沖，地理位置重要?？赏ㄟ^(guò)南亞海港為中亞地區(qū)的豐富的油氣資源以及地區(qū)貿(mào)易提供便捷的轉(zhuǎn)運(yùn)通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。阿富汗經(jīng)歷了30多年的戰(zhàn)亂，工、農(nóng)及服務(wù)業(yè)落后，所擁有的豐富的、尚未開(kāi)發(fā)的礦業(yè)資源潛力巨大，也蘊(yùn)含著豐富的商機(jī)。

阿富汗礦產(chǎn)資源豐富，基本未得到開(kāi)發(fā)。目前已探明的礦產(chǎn)資源主要有鐵、銅、煤、黃金、石油、天然氣、鉻、鋰、鹽、云母和綠寶石等。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局最新報(bào)告顯示，阿富汗礦產(chǎn)資源總價(jià)值1萬(wàn)億美元，根據(jù)其量化數(shù)據(jù)，阿富汗蘊(yùn)藏著價(jià)值4200億美元的鐵礦、2740億美元的銅礦、250億美元的金礦、810億美元的鎳礦和50億美元的鈷礦［1］。此外，鉑、石棉、銀、鋁、石墨、天青石也有相當(dāng)大的儲(chǔ)量。同時(shí)預(yù)測(cè)，阿富汗中南部的加茲尼鋰礦儲(chǔ)量與世界上最大的鋰礦產(chǎn)地玻利維亞的儲(chǔ)量相當(dāng)，如此大量的鋰礦資源將對(duì)世界鋰電池制造業(yè)產(chǎn)生巨大影響。阿富汗礦業(yè)部則表示其礦產(chǎn)資源總價(jià)值超過(guò)3萬(wàn)億美元。

2 阿富汗與我國(guó)政治經(jīng)貿(mào)往來(lái)

阿富汗與我國(guó)有著長(zhǎng)達(dá)2000多年的友好往來(lái)，新中國(guó)成立后，阿富汗是最早承認(rèn)中國(guó)的國(guó)家之一。兩國(guó)自1955建交起，國(guó)家層面上往來(lái)不斷，歷屆阿政府都對(duì)中國(guó)采取友好態(tài)度，支持中國(guó)的政治立場(chǎng)和新疆政策。中國(guó)與國(guó)際社會(huì)一道積極支持和參與阿富汗戰(zhàn)后重建，向阿提供過(guò)政治進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人道主義救助所需的大量物資，通過(guò)多邊和雙邊渠道為阿政府培訓(xùn)了大批官員和各方面的專業(yè)人員，并在2004年宣布免除阿政府所欠的全部到期債務(wù)。2006年，阿富汗總統(tǒng)來(lái)華訪問(wèn)，兩國(guó)簽署了《中阿睦鄰友好合作條約》和中阿聯(lián)合聲明。2010年3月，阿富汗總統(tǒng)再次訪華，雙方圍繞經(jīng)貿(mào)發(fā)展，簽署了多項(xiàng)協(xié)定，中方也對(duì)原產(chǎn)于阿富汗的部分產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅待遇。在中國(guó)對(duì)阿投資上，政府和民眾采取了積極的態(tài)度，派駐軍隊(duì)保障投資方的安全。此外，阿政府先后與包括中國(guó)在內(nèi)的六個(gè)鄰國(guó)共同簽署《喀布爾睦鄰友好宣言》、《〈喀布爾睦鄰友好宣言〉簽署國(guó)政府關(guān)于鼓勵(lì)更緊密的貿(mào)易、過(guò)境和投資合作的宣言》和《喀布爾睦鄰友好禁毒宣言》?？傮w來(lái)看，阿富汗與我國(guó)的友好交往在一定程度上為礦業(yè)投資提供了政治與外交保障。

2007年，中國(guó)冶金集團(tuán)擊敗了來(lái)自哈薩克斯坦、美國(guó)和加拿大的競(jìng)爭(zhēng)者，贏得了阿富汗艾娜克的銅礦開(kāi)采權(quán)，并與阿富汗政府簽訂了28.7億美元的投資協(xié)定［1］。2009年7月，艾娜克銅礦正式動(dòng)工，該項(xiàng)目也是阿富汗首個(gè)引進(jìn)外資、正式開(kāi)發(fā)的大型礦業(yè)項(xiàng)目。作為合同的一部分，中方將建設(shè)電站、公路、清真寺、學(xué)校和醫(yī)院等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施。

3 阿富汗礦業(yè)投資環(huán)境分析

3.1 安全形勢(shì)嚴(yán)峻

阿富汗局勢(shì)并未完全在政府的有效掌控中，阿富汗政府依然無(wú)力單獨(dú)對(duì)抗塔利班武裝，希望通過(guò)對(duì)話解決沖突是阿政府的立場(chǎng)之一。但是美國(guó)對(duì)阿增兵的戰(zhàn)略是希望通過(guò)大規(guī)模攻擊行動(dòng)徹底擊垮塔利班，而隨著戰(zhàn)斗的深入，塔利班的反撲勢(shì)必更加猛烈，阿富汗未來(lái)的安全局勢(shì)將無(wú)法擺脫更艱難的困境。上述現(xiàn)狀造成了阿富汗投資環(huán)境的惡化，投資率降低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，安全問(wèn)題成為礦業(yè)投資的最大風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 政府腐敗越發(fā)嚴(yán)重

阿富汗政府部門的腐敗現(xiàn)象近兩年變得越發(fā)嚴(yán)重。國(guó)際反腐敗組織“透明國(guó)際”2010年度“清廉指數(shù)”（CPI）報(bào)告，對(duì)全球180個(gè)國(guó)家的政府部門進(jìn)行腐敗情況評(píng)估，阿富汗排名倒數(shù)第三，得分1.4。阿政府為進(jìn)一步顯示政府打擊腐敗的決心，于2010年10月通過(guò)一項(xiàng)法案，允許司法部門設(shè)立特別法庭，調(diào)查涉嫌貪腐的高級(jí)官員。同月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于阿富汗問(wèn)題的決議中也再次重申了迫切需要應(yīng)對(duì)阿富汗境內(nèi)的各種挑戰(zhàn)，加強(qiáng)法治和民主進(jìn)程，打擊腐敗，加快司法部門的改革。

3.3 法律制度缺失和人才短缺

阿富汗國(guó)家特殊的歷史背景和當(dāng)下的國(guó)內(nèi)局勢(shì)，造成了其制度缺失與行政失效的雙重風(fēng)險(xiǎn)。除兩部基本銀行法規(guī)外，沒(méi)有專業(yè)的法律、法規(guī)來(lái)保證銀行的合法權(quán)益，即使有專業(yè)的法律、法規(guī)，也得不到起碼的信任。同時(shí)，由于相關(guān)制度的缺乏，會(huì)計(jì)、審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，客觀上也阻礙了金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，導(dǎo)致融資及匯率風(fēng)險(xiǎn)加大。此外，缺乏具備經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)的人才是所有商業(yè)銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)面臨的主要問(wèn)題。在阿富汗很難找到合格的銀行管理人員，如借貸、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、存款、信息技術(shù)和客戶服務(wù)部門的專業(yè)人員更是難以物色到。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不足

盡管近年來(lái)阿富汗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步，但是和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求比起來(lái)還是存在不足。截至2010年，阿境內(nèi)公路總里程近3萬(wàn)公里。其中。環(huán)阿公路（國(guó)道）總長(zhǎng)2210公里，已完工87%；連接鄰國(guó)公路總長(zhǎng)1153公里，已完工86%；連接各省的省際公路4985公里；省內(nèi)公路9600公里；鄉(xiāng)村公路17000公里，但是整體上還不能滿足建設(shè)發(fā)展的需要。阿富汗能源極其缺乏，電力工業(yè)非常落后，阿富汗主要靠水利發(fā)電，約占總發(fā)電量的64%，其余為燃油電站。在國(guó)際社會(huì)的援助下，一些主要的發(fā)電站如喀布爾附近的那格魯水電站、坎大哈附近的卡加克水電站正在修復(fù)。一些重要的輸變電線路和設(shè)備即將新建和改造，如從烏茲別克通過(guò)阿北部向喀布爾供電的輸變電線路工程、喀布爾電力系統(tǒng)改造工程等都將啟動(dòng)。但是由于阿富汗的電力基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)在太差，即使這些項(xiàng)目完成，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)電力仍將嚴(yán)重短缺。

3.5 不斷制定優(yōu)惠政策

為更好地吸引外國(guó)投資，阿富汗政府放寬了投資領(lǐng)域，除跨國(guó)油氣管道、采礦業(yè)和電信部門之外，其他領(lǐng)域均可自由投資。對(duì)于不可自由投資的部門，阿富汗政府制訂特殊政策，在國(guó)際上公開(kāi)招標(biāo)，依據(jù)技術(shù)領(lǐng)先、價(jià)格優(yōu)惠和服務(wù)周到等原則來(lái)確定最終的中標(biāo)者。同時(shí)，為外國(guó)投資者提供政策優(yōu)惠，比如外國(guó)投資者均可享受一定期限的免稅。短期投資，自營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起四年免稅或自投入生產(chǎn)起三年免稅；中期投資，自營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起六年免稅或自投入生產(chǎn)起五年免稅；長(zhǎng)期投資，自營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起八年免稅或自投入生產(chǎn)起七年免稅；在投資項(xiàng)目需要更長(zhǎng)時(shí)間的特殊情況下，高級(jí)委員會(huì)依慣例可同意延長(zhǎng)免稅期。

4 結(jié)論

總體上看，雖然阿富汗礦產(chǎn)資源潛力巨大，與我國(guó)有著友好交往的歷史源淵，經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷加強(qiáng)，但是，在阿富汗投資礦業(yè)依然存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，包括不穩(wěn)定的政治風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，極大地影響著投資收益。如何開(kāi)拓阿富汗的礦業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，不僅需要企業(yè)具有戰(zhàn)略投資的膽識(shí)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，還需要政府的技術(shù)、信息和政策支持與引導(dǎo)。

[1]肖巖冰.阿富汗驚世巨礦花落誰(shuí)家？[J].世界博覽,2010(14):42-43.

[2]高潮.阿富汗:重建中有投資機(jī)遇[J].中國(guó)對(duì)外貿(mào)易,2006(7):78－80.

[3]陳國(guó)梁.阿富汗能否成為下一個(gè)世界礦業(yè)中心？[J].世界有色金屬,2010(10):58.

[4]張華.中國(guó)企業(yè)投資并購(gòu)海外礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與措施建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2010,23(11):20－22,26.

[5]曹桂華,嚴(yán)良,朱霞.礦業(yè)國(guó)際投資與我國(guó)礦產(chǎn)海外勘查開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2005,19(12):26－28.