□楊 平 楊 東

社區(qū)教育發(fā)展的合力模式探究
——基于上海地區(qū)的實(shí)踐

□楊 平 楊 東

社區(qū)教育發(fā)展的過(guò)程是社區(qū)教育合力形成和凝聚的過(guò)程，上海社區(qū)教育形成了“政府主導(dǎo)推進(jìn)、專門機(jī)構(gòu)實(shí)施、社會(huì)力量協(xié)同、居民自主參與”的合力模式，行政力量、專業(yè)力量、社會(huì)力量、自主力量有機(jī)融合。增強(qiáng)合力需要進(jìn)一步完善社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)體制，探索資源整合的有效方式，突破發(fā)展瓶頸。

社區(qū)教育；發(fā)展；合力；上海

社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量提高以及社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)和過(guò)程。[1]進(jìn)入新世紀(jì)，隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、終身教育體系構(gòu)建戰(zhàn)略的實(shí)施，社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平中的作用不斷增強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)城市化、老齡化等各種挑戰(zhàn)中具有重要的積極意義。自教育部在全國(guó)范圍內(nèi)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)以來(lái)，上海社區(qū)教育發(fā)展呈現(xiàn)出快速優(yōu)質(zhì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這有賴于多個(gè)方面的共同推動(dòng)。

一、社區(qū)教育發(fā)展在于形成合力

社區(qū)教育的發(fā)展始終需要兩種力量的推動(dòng)。一是社區(qū)教育興起于社區(qū)居民有了學(xué)習(xí)的愿望和需求，才產(chǎn)生社區(qū)教育這樣的教育活動(dòng)來(lái)滿足需求，因?yàn)樯鐓^(qū)教育的基本動(dòng)力和形式是由地區(qū)民眾自發(fā)產(chǎn)生和形成的，[2]我們將此描述為自下而上的發(fā)展力。另外一種力量來(lái)自國(guó)家和政府改革和發(fā)展的需求，包括提高市民素質(zhì)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定等，我們將此描述為自上而下的推進(jìn)力。自下而上的發(fā)展力體現(xiàn)了社區(qū)教育的本質(zhì)特征，即社區(qū)教育是以社區(qū)居民為主體自主展開的一種學(xué)習(xí)活動(dòng)。自上而下的推進(jìn)力體現(xiàn)了中國(guó)特色的行政推動(dòng)和組織推動(dòng)。從社區(qū)教育發(fā)展的幾個(gè)階段可以看到，社區(qū)教育的發(fā)展過(guò)程反映著自上而下和自下而上兩種力量的共同作用，而這兩種力量又化為多個(gè)推動(dòng)力量的集聚。

二、社區(qū)教育發(fā)展合力的要素分析

社區(qū)教育發(fā)展合力是多個(gè)組織、多種力量、多類資源的積聚，包括政府力量和民間力量，機(jī)構(gòu)的力量和學(xué)習(xí)者的力量，等等。我們將社區(qū)教育管理合力系統(tǒng)的要素分為四個(gè)部分：政府、社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量、居民。

政府 社區(qū)教育管理活動(dòng)首先和主要地是由最大和最具權(quán)威性的公共組織——政府來(lái)承擔(dān)和完成的,[3]包括教育、文化等多個(gè)行政職能部門。從當(dāng)前社區(qū)教育重點(diǎn)服務(wù)的對(duì)象來(lái)看，社區(qū)教育并不以傳統(tǒng)的人力資本理論為依據(jù)，而是著眼于提高社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)人的發(fā)展和社區(qū)發(fā)展。尤其是為老年人群、下崗失業(yè)人群等弱勢(shì)群體提供的社區(qū)教育服務(wù)具有明顯的公益性特征。這也必然要求政府在社區(qū)教育發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)作用。

社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu) 教育的發(fā)展歷來(lái)需要專業(yè)教學(xué)和組織機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)，指專業(yè)從事社區(qū)教育工作的機(jī)構(gòu)或者組織。在國(guó)外社區(qū)教育及終身教育發(fā)展中，美國(guó)社區(qū)學(xué)院、日本公民館、瑞典的民眾高等學(xué)校、臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)等專門機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。在我國(guó)主要體現(xiàn)為成人教育機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與功能提升，在上海表現(xiàn)為社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校等專門社區(qū)教育組織體系的建立。

社會(huì)力量 社會(huì)力量是一個(gè)泛化的概念，包括行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，社區(qū)內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社區(qū)組織，都可承擔(dān)社區(qū)教育工作；博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、體育館、圖書館等公益型社會(huì)設(shè)施都應(yīng)該向居民開放；各類協(xié)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)等民間組織也是推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的重要因素。

居民 社區(qū)居民既是服務(wù)對(duì)象，也是一個(gè)社區(qū)教育的發(fā)動(dòng)主體。社區(qū)居民需要主動(dòng)地、積極地參與社區(qū)教育服務(wù)的供給，包括自主開展以及實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估管理過(guò)程的參與。

三、“政府主導(dǎo)推進(jìn)、專門機(jī)構(gòu)實(shí)施、社會(huì)力量協(xié)同、居民自主參與”的合力模式

推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的幾種力量的合力并不是自然形成的，不同角色承擔(dān)職責(zé)不同，各有分工。根據(jù)前面對(duì)各種力量的分析，我們將上海社區(qū)教育合力系統(tǒng)概括為“政府主導(dǎo)推進(jìn)、專門機(jī)構(gòu)實(shí)施、社會(huì)力量協(xié)同、居民自主參與”，在這個(gè)運(yùn)行體系中，行政力量、專業(yè)力量、社會(huì)力量、自主力量有機(jī)融合，相得益彰，是個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的模式。

社區(qū)教育管理合力模式示意圖

（一）政府的行政力

在上海社區(qū)教育的運(yùn)作中，政府主導(dǎo)推進(jìn)的方式可以從以下幾個(gè)方面分析：

1.政策的制定與優(yōu)化?？v觀新世紀(jì)上海十年社區(qū)教育政策，有三個(gè)發(fā)展向度，第一個(gè)向度是政策制定層面，從國(guó)家、市到區(qū)縣、街鎮(zhèn)不斷深入。近三年來(lái)，上海市教委等部門發(fā)布許多社區(qū)教育文件，如《關(guān)于全面推進(jìn)本市老年教育工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)本市社區(qū)學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。區(qū)縣政府也在加強(qiáng)制定相關(guān)政策。第二個(gè)向度是政策內(nèi)容從宏觀到微觀不斷具體。近年來(lái)的政策直接關(guān)注社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、課程、教育活動(dòng)等微觀機(jī)制，也反映了社區(qū)教育實(shí)踐發(fā)展的深化。第三個(gè)向度是從政府文件向法律法規(guī)發(fā)展。上海通過(guò)多年努力，出臺(tái)了《上海市終身教育促進(jìn)條例》，從立法的高度保障了終身教育、社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.體制的改革與完善。2007年上海成立了上海市推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，由宣傳部、文明辦、市教委等多個(gè)委辦局共同組成。該委員會(huì)辦公室由市教委和市精神文明辦聯(lián)合成立，設(shè)在市教委，簡(jiǎn)稱市學(xué)習(xí)辦。同時(shí)，市教委成立終身教育處，終身教育處與市學(xué)習(xí)辦合署辦公，實(shí)施“一套班子，兩塊牌子”。2010年，上海又建立了學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育促進(jìn)委員會(huì)，區(qū)縣也建立了相應(yīng)的體制。這些組織體制的建立，不僅是要建構(gòu)一種教育的管理體制，也試圖建構(gòu)一種融教育、文化和精神文明建設(shè)的綜合體制。

3.運(yùn)行制度的創(chuàng)新與深入。從21世紀(jì)的十年發(fā)展看，我們也可以認(rèn)為社區(qū)教育的發(fā)展過(guò)程就是社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)過(guò)程。為了加強(qiáng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)力，上海市教委在近年先后頒發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)了19個(gè)專門關(guān)于社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)街鎮(zhèn)、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的文件，極大地提升了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)的權(quán)威性，并成立了上海市社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目指導(dǎo)小組。上海先后有13個(gè)區(qū)加入全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，8個(gè)區(qū)成為示范區(qū)，有45個(gè)街鎮(zhèn)又被評(píng)為全國(guó)社區(qū)教育示范街鎮(zhèn)。社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)從時(shí)間上看，有三條發(fā)展線路，一是“從社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)到社區(qū)教育示范區(qū)”，二是“從社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目到社區(qū)教育示范項(xiàng)目”，三是“從社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)街鎮(zhèn)到社區(qū)教育示范街鎮(zhèn)”。從城區(qū)到街鎮(zhèn)到項(xiàng)目，是一個(gè)范圍上不斷縮小的過(guò)程，也是一個(gè)內(nèi)容上不斷創(chuàng)新的過(guò)程。

4.公共學(xué)習(xí)環(huán)境的營(yíng)造。營(yíng)造學(xué)習(xí)環(huán)境的重要方法之一是舉辦大規(guī)模的學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)，從全國(guó)來(lái)看，由中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)、中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文全委會(huì)發(fā)起的全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，已經(jīng)形成規(guī)模，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，上海每年都組織全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，并頒發(fā)專門文件。從上海來(lái)看，“振興中華讀書活動(dòng)”、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型員工”、“上海市家庭講故事比賽”、“市民好書換好書”等全民性學(xué)習(xí)交流活動(dòng)已形成品牌，除此，上海還有許多地區(qū)性的品牌學(xué)習(xí)活動(dòng)。大規(guī)模的學(xué)習(xí)活動(dòng)使得市民實(shí)實(shí)在在感受到了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)給生活帶來(lái)的變化，進(jìn)而有效地向市民傳遞了學(xué)習(xí)活動(dòng)中蘊(yùn)含的學(xué)習(xí)理念，切實(shí)提供了必需的教育服務(wù)。

（二）社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)的專業(yè)力

在社區(qū)教育發(fā)展的合力系統(tǒng)中，社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)在政府指導(dǎo)下具體實(shí)施社區(qū)教育工作，是聯(lián)結(jié)政府、社會(huì)和居民的重要樞紐，也是發(fā)揮社區(qū)教育合力的主要實(shí)施者。從上個(gè)世紀(jì)80年代起，上海在各個(gè)區(qū)縣建設(shè)社區(qū)學(xué)院，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)社區(qū)學(xué)校，逐步建立起社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。2007年，為了加強(qiáng)市級(jí)社區(qū)教育管理體制建設(shè)，市政府成立了上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心，設(shè)在上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán) （上海電視大學(xué)），作為市級(jí)社區(qū)教育業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，基本形成了政府主導(dǎo)下的“1+3”社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)體系。“1”指市服務(wù)指導(dǎo)中心，“3”指以區(qū)縣社區(qū)學(xué)院為龍頭，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干，社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、居民小區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)、村民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。此外，市精神文明建設(shè)辦公室為加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，成立了東方社區(qū)學(xué)校服務(wù)指導(dǎo)中心，還有老干部大學(xué)、老年大學(xué)、遠(yuǎn)程老年大學(xué)等老年教育機(jī)構(gòu)在不斷發(fā)展。

1.完善社區(qū)教育陣地。上海18個(gè)區(qū)縣均建立了社區(qū)學(xué)院，主要有依托上海電視大學(xué)分校、依托職業(yè)與成人高校模式、新建事業(yè)單位三種組建模式。社區(qū)學(xué)校的實(shí)體化建設(shè)也取得明顯進(jìn)展，213個(gè)街鎮(zhèn)均建立了社區(qū)學(xué)校，許多社區(qū)學(xué)校建筑面積達(dá)到數(shù)千平方米，開設(shè)了鋼琴房間、書畫房間等多種專業(yè)教室和多功能教室，并建有電腦教室，配備數(shù)十臺(tái)可以上網(wǎng)的電腦，社區(qū)學(xué)習(xí)環(huán)境不斷改善。

2.提供多種教育服務(wù)。社區(qū)教育主要提供三大教育服務(wù)：一是學(xué)歷教育。社區(qū)學(xué)院整合了電視大學(xué)和業(yè)余大學(xué)等機(jī)構(gòu)的學(xué)歷教育資源，需要發(fā)揮學(xué)歷教育的更大功能。二是職業(yè)技能培訓(xùn)。社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校開展了多種職業(yè)技能培訓(xùn)，組織各類適應(yīng)就業(yè)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位證書培訓(xùn)，承辦各部門、行業(yè)委托的培訓(xùn)項(xiàng)目。三是社區(qū)休閑教育。開展多種教育活動(dòng)，組織各類休閑文化教育，豐富居民精神文化生活。

3.建設(shè)學(xué)習(xí)資源。學(xué)習(xí)資源是社區(qū)教育服務(wù)居民的最直接表現(xiàn)。上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心承建的上海終身教育資源庫(kù)，經(jīng)過(guò)三期建設(shè)，成為目前全國(guó)最大的省級(jí)教育資源庫(kù)之一。社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校開發(fā)了技能培訓(xùn)教育、幫扶教育、特殊群體教育、文化娛樂(lè)、陶冶情操、維權(quán)服務(wù)等大量社區(qū)教育課程；為居民提供導(dǎo)學(xué)服務(wù)，編印課程手冊(cè)；建設(shè)學(xué)習(xí)資源。包括開發(fā)教材和讀本，建設(shè)學(xué)習(xí)課件等。

4.建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。上海終身學(xué)習(xí)網(wǎng)是上海市政府實(shí)施的實(shí)事工程，作為上海終身教育平臺(tái)中的一個(gè)重要組成部分，學(xué)習(xí)網(wǎng)提供學(xué)習(xí)門戶、課件制作、課件學(xué)習(xí)、互動(dòng)答疑、在線作業(yè)和學(xué)習(xí)檔案等學(xué)習(xí)功能。并在全國(guó)首先建設(shè)了社區(qū)教育課程信息管理系統(tǒng) “上海社區(qū)學(xué)習(xí)地圖”，集課程信息收集、匯總、統(tǒng)計(jì)、管理和評(píng)價(jià)為一體，匯集了全市18個(gè)社區(qū)學(xué)院、200多個(gè)社區(qū)學(xué)校（含老年學(xué)校）的主要課程信息。許多區(qū)縣也都建立了社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。

5.開展社區(qū)教育隊(duì)伍培訓(xùn)。上海市和各區(qū)縣建立社區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)、社區(qū)教育部主任、社區(qū)教育骨干教師、社區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)、郊區(qū)成人學(xué)校校長(zhǎng)等系列人才培訓(xùn)機(jī)制，同時(shí)，注重培訓(xùn)制度創(chuàng)新，與社會(huì)工作者培訓(xùn)、勞動(dòng)局考核證書培訓(xùn)相結(jié)合。大大提升了社區(qū)教育隊(duì)伍的理念能力和綜合素質(zhì)，形成一支熱愛(ài)社區(qū)教育、密切聯(lián)系居民、熟悉社區(qū)業(yè)務(wù)、善于開展活動(dòng)的社區(qū)教育人才隊(duì)伍。

6.開展科學(xué)研究。由上海市教委、市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心創(chuàng)辦的 《上海社區(qū)教育雜志》為上海社區(qū)教育工作者提供了重要的研究和交流平臺(tái)，楊浦、徐匯、靜安、崇明、奉賢、浦東等區(qū)縣也創(chuàng)辦了區(qū)縣社區(qū)教育雜志。社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了大量的社區(qū)教育研究課題，包括國(guó)家級(jí)、省市級(jí)的重大課題。為提升社區(qū)教育業(yè)務(wù)能力奠定了智力基礎(chǔ)。

（三）社會(huì)力量的協(xié)同力

新公共管理理論主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效。[4]在新公共管理理念影響下，服務(wù)型政府提供社會(huì)公共服務(wù)的機(jī)制和方式發(fā)生變化，由單純依賴政府的單一機(jī)制向政府、市場(chǎng)機(jī)制以及社會(huì)機(jī)制三種機(jī)制并用轉(zhuǎn)變。社區(qū)教育內(nèi)容非常豐富，政府難以也無(wú)需成為唯一的提供者，社會(huì)協(xié)調(diào)就顯得非常重要。當(dāng)前，各種社會(huì)力量參與社區(qū)教育主要以下幾種形式：

1.鼓勵(lì)公益性的學(xué)校以及教育文化設(shè)施向居民開放服務(wù)。上海市民政局、市財(cái)政局、市教委、市文廣影視局、市體育局2006年頒發(fā)了《關(guān)于本市體育、文化、教育設(shè)施資源向社區(qū)開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)體育、文化、教育設(shè)施資源向社區(qū)居民開放的基本原則、實(shí)施范圍、管理方式、職責(zé)分工、安全保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)定。目前大部分學(xué)校都已開放。

2.依托社會(huì)團(tuán)體提供決策咨詢、管理和教育服務(wù)。社會(huì)團(tuán)體主要有兩種類型，一是各類協(xié)會(huì)和研究團(tuán)體，如上海市成人教育協(xié)會(huì)、上海終身教育研究會(huì)、上海社區(qū)教育協(xié)會(huì)等組織，這些組織具有一定的政府背景，重在通過(guò)研究，為決策提供參考。二是具有一定管理職能的民間組織，這類組織承擔(dān)了一定的政府管理和服務(wù)職能。

3.引進(jìn)民營(yíng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，政府購(gòu)買服務(wù)。社區(qū)教育應(yīng)充分利用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，充分培育社會(huì)教育培訓(xùn)力量，加以資源配置優(yōu)化，來(lái)促進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)社區(qū)教育，支持社區(qū)教育。采用政府購(gòu)買教育服務(wù)的形式，探索社區(qū)教育服務(wù)市場(chǎng)化。

（四）居民的自主力

居民自主參與社區(qū)教育發(fā)展主要表現(xiàn)為社區(qū)文化教育團(tuán)隊(duì)和民間組織的形成與發(fā)展。近幾年，隨著居民文化素質(zhì)的提高和閑暇時(shí)間的增加，社區(qū)群眾文化團(tuán)體和民間組織迅速發(fā)展，如靜安寺街道的“柏萬(wàn)青志愿者團(tuán)隊(duì)”、寶山區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)的“快樂(lè)大場(chǎng)電腦沙龍”、金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)的“故事會(huì)團(tuán)隊(duì)”、盧灣區(qū)打浦路街道的“迎世博文明禮儀團(tuán)隊(duì)”等，這些團(tuán)隊(duì)已成為深受居民歡迎的學(xué)習(xí)共同體。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間團(tuán)隊(duì)的扶持力度，在人財(cái)物上提供活動(dòng)保障，要通過(guò)提升團(tuán)隊(duì)文化促進(jìn)居民自主參與。

四、增強(qiáng)社區(qū)教育發(fā)展合力的思考

總體而言，社區(qū)教育合力系統(tǒng)的運(yùn)作還處于起步階段，在運(yùn)行中也存在不足，有不少瓶頸問(wèn)題有待突破。結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐，筆者認(rèn)為發(fā)展社區(qū)教育需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）分區(qū)域做好領(lǐng)導(dǎo)體制的頂層設(shè)計(jì)

社區(qū)教育是跨部門的合作，對(duì)于基層而言，存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)重復(fù)、壓力較重等問(wèn)題。首先需要加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府管理部門間的協(xié)調(diào)與合作，最大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量和積極性。隨著社區(qū)教育內(nèi)涵的變化，社區(qū)教育早已不是狹義的學(xué)校校外教育。二是整個(gè)社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，在我國(guó)現(xiàn)有的職能部門分工中存在明顯的交叉。根據(jù)“就近”原則，作為一種教育活動(dòng)，教育部門應(yīng)當(dāng)在社區(qū)教育實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮主管和協(xié)調(diào)作用，并充分發(fā)揮社區(qū)教育專業(yè)力量的作用。但為了保證社區(qū)教育發(fā)展的寬度，而避免成為傳統(tǒng)教育的翻版，應(yīng)當(dāng)是由精神文明委的領(lǐng)導(dǎo)，充分整合現(xiàn)有社區(qū)精神文明、社區(qū)文化建設(shè)的資源。在橫向部門進(jìn)行資源整合的同時(shí)，要加強(qiáng)市、區(qū)縣不同層面的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)管理力量的協(xié)調(diào)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育資源的整合利用

發(fā)揮社區(qū)教育合力的目的是最大限度的利用社區(qū)教育資源。社區(qū)教育資源非常豐富，可分為物力資源、組織資源、人力資源、學(xué)習(xí)資源和網(wǎng)絡(luò)資源等，既包括顯性的教育資源，也包括隱性的教育資源。應(yīng)當(dāng)區(qū)分社區(qū)的教育資源和社區(qū)教育資源的關(guān)系，并且不斷探索資源整合利用的有效方式。明確資源整合的主體和客體，誰(shuí)來(lái)整合資源，整合誰(shuí)的資源，切實(shí)促進(jìn)資源效益發(fā)揮。并且要形成合理的政府管理方式，借助各種社區(qū)教育組織，尤其是社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)和公共組織，創(chuàng)新管理和運(yùn)作方式，來(lái)發(fā)展社區(qū)教育。

（三）努力、及時(shí)突破社區(qū)教育發(fā)展瓶頸

隨著社區(qū)教育的實(shí)踐發(fā)展，社區(qū)教育發(fā)展也面臨不少困難，如社區(qū)教育隊(duì)伍流動(dòng)性高，教師職稱沒(méi)有評(píng)審?fù)緩?，社區(qū)學(xué)校建制不明，這些問(wèn)題主要可以概括為社區(qū)教育隊(duì)伍職業(yè)化、社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、社區(qū)教育管理社會(huì)化、社區(qū)教育內(nèi)涵深入化等。有些瓶頸需要在政策體制上去突破，有些問(wèn)題需要業(yè)務(wù)上不斷創(chuàng)新，不斷去突破。這需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育的理論研究，更好地發(fā)揮科研工作者在社區(qū)教育研究中的作用。

[1]厲以賢.社區(qū)教育的理念[J].教育研究,1999（3）.

[2]小林文人.當(dāng)代社區(qū)教育新視野[M].上海教育出版社，2003：16.

[3]張建華.社區(qū)教育管理行為模式述評(píng)[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2010(5).

[4]張洋.從新公共管理理論的視角看我國(guó)公立高校轉(zhuǎn)制的意義[J].西南教育論叢，2007(2).

楊平（1960-），男，副教授，MBA，上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心辦公室主任，主要從事成人教育、教育管理研究；楊東（1981-），男，助理研究員，碩士，上海電視大學(xué)教師，主要從事教育管理、社區(qū)教育研究。

本文是上海市教育發(fā)展基金會(huì)課題“社區(qū)教育發(fā)展的范式演變與規(guī)律探索”（2008CGB01）與上海市教委創(chuàng)新課題“街鎮(zhèn)教育的功能結(jié)構(gòu)與實(shí)踐模式研究”（11YS260）的階段性成果，主持人：楊東。

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1001-7518（2011）22-0025-04

責(zé)任編輯 肖稱萍