文／潘衛(wèi)科

開展『雙向述職評議』落實(shí)管黨責(zé)任

文／潘衛(wèi)科

人民廣場街道黨工委書記劉秀艷在述職

為了創(chuàng)造性地貫徹省委“關(guān)于建立健全縣（市、區(qū)）委書記抓基層黨建工作責(zé)任制的意見”精神，把基層黨建“書記抓、抓書記”的要求落到實(shí)處，大連市積極開展各級黨組織書記“雙向述職評議”工作，有效地落實(shí)了管黨責(zé)任，推動(dòng)了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。

“雙向述職評議”全面鋪開

大連市委立足于管黨責(zé)任體系的建立，在全市各級黨組織書記中開展“雙向述職評議”工作，即各級黨組織書記抓基層黨建工作既要向上級黨組織述職，又要向本地區(qū)本單位黨員群眾述職，同時(shí)接受聽取述職人員的民主評議和監(jiān)督。

大連市分別以市委、市委組織部的名義制定出臺了以“雙向述職評議”為核心內(nèi)容的縣（市、區(qū)）委書記“抓基層黨建工作責(zé)任制”、各級黨組織書記“履行黨建責(zé)任述職制度”等實(shí)施意見及考評辦法。規(guī)定每年1月底前，各縣（市、區(qū)）委書記和市直黨委（工委）書記就履行基層黨建工作責(zé)任向市委和基層雙向述職。其中，向市委述職采取書面報(bào)告形式，向基層述職采取會(huì)議形式。

為使管黨責(zé)任得到全面落實(shí)，大連市逐步將“雙向述職評議”工作推向全市各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層次。在縱向上，形成了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記“雙向述職評議”工作“三級同步”；在橫向上，將“雙向述職評議”工作由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道、社區(qū)黨組織書記，逐步擴(kuò)展延伸到機(jī)關(guān)、國有集體企業(yè)以及新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨組織書記，實(shí)現(xiàn)了各領(lǐng)域黨組織書記落實(shí)管黨責(zé)任的全覆蓋。這一工作的開展，使管黨責(zé)任有了制度性的監(jiān)督，健全并形成了從黨建主體明確到監(jiān)督落實(shí)，即“首尾銜接”的管黨責(zé)任體系。

“雙向述職評議”要“四有四述”

為使黨組織書記“雙向述職評議”工作述之有物，評之有果，要求書記既要講自己，更要講黨建，自覺做到“三不代替”，即不以工作匯報(bào)或工作總結(jié)代替述職報(bào)告，不以班子述職代替書記述職，不以全面工作代替黨建工作。為此，該市進(jìn)一步規(guī)范了“雙向述職評議”工作的“四有四述”。

有內(nèi)容可述。一方面，要求各級黨組織在述職時(shí)要按照基層黨建工作的主要內(nèi)容和書記抓黨建責(zé)任，具體陳述謀劃和履行黨建責(zé)任的思路、做法和成效，存在的主要問題及下步打算等。另一方面，注重引導(dǎo)各級黨組織書記準(zhǔn)確把握平時(shí)“做得好”與年終“說得好”的關(guān)系，將述職的重點(diǎn)和注意力延伸到做好日常黨建工作上，以保證書記述職“有話說”。

有措施監(jiān)述。一是將平時(shí)檢查考核與述前檢查考核相結(jié)合，主要是通過指導(dǎo)制定《基層黨建工作百分考核細(xì)則》《黨建目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則》，設(shè)計(jì)《黨組織書記“雙向述職”綜合測評表》等，對黨組織書記述職進(jìn)行綜合評估。比如甘井子區(qū)將述職評議工作分段實(shí)施，通過常委專題會(huì)、半年總結(jié)會(huì)等形式，檢查考核街道黨工委書記落實(shí)抓黨建責(zé)任情況。二是將大會(huì)述職與現(xiàn)場展示相結(jié)合，做到既聽書記“怎么講”，更看書記“怎么做”以及做的成果。比如沙河口區(qū)在聽取街道、社區(qū)書記大會(huì)述職的基礎(chǔ)上，組織與會(huì)人員深入街道、社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場拉練式述職，確保書記述職“言、行、果”一致。

有手段展述。為使述職內(nèi)容具體、形象，各級黨組織書記積極探索改革述職手段和形式，具體做到“三有”，即大會(huì)述職有多媒體演示，現(xiàn)場檢查有數(shù)據(jù)圖示，綜合成果有陣地展示，做到了述與播，聽與看相互印證。

有權(quán)利評述。主要是在述職過程中，邀請基層黨組織代表、部分“兩代表一委員”及服務(wù)對象代表進(jìn)行現(xiàn)場評議，并按照“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)檔次，設(shè)置民主測評票，賦予各界代表評議、打分的權(quán)利。對評議中提出的改正意見，則采取印發(fā)整改通知書、督導(dǎo)檢查等形式，對整改情況跟蹤問效。中山區(qū)街道黨工委書記述職時(shí)，不僅區(qū)級層面的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)層面的群眾代表參加，還組織“兩委員一代表”到現(xiàn)場參加聽和評，對述職考評結(jié)果突出的給予適當(dāng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

“雙向述職評議”效果明顯

目前，大連市各縣（市、區(qū)）已全部開展了縣（市、區(qū)）委書記抓基層黨建工作責(zé)任述職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記也進(jìn)行了專項(xiàng)述職。通過開展黨組織書記履行基層黨建工作責(zé)任的“雙向述職評議”，強(qiáng)化了黨組織書記黨建工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，推動(dòng)了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一是增強(qiáng)了管黨意識?！半p向述職評議”工作的開展，把各級黨組織書記推到抓黨建的前臺，使其主業(yè)主抓，主角主演，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級黨組織書記履行抓黨建工作職責(zé)的責(zé)任意識和目標(biāo)意識，進(jìn)一步增強(qiáng)了他們抓黨建工作的責(zé)任感和使命感。

二是落實(shí)了管黨責(zé)任。實(shí)行“雙向述職評議”強(qiáng)化了各級黨組織書記抓基層黨建的責(zé)任，切實(shí)激發(fā)了各級黨組織書記抓基層黨建的內(nèi)在動(dòng)力，使管黨責(zé)任從“紙”上落實(shí)到“行”上。各級黨組織書記注重健全完善各項(xiàng)黨建工作責(zé)任制，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

三是加大了對黨建工作的投入。近兩年，大連市建立了市、區(qū)、街三級“財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障為主、黨費(fèi)補(bǔ)助為輔”和以政府投入為主、其他力量投入為輔的多元并行的黨建經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，累計(jì)投入各種經(jīng)費(fèi)1.2億元。在農(nóng)村，市、縣兩級財(cái)政共劃撥1100多萬元作為農(nóng)村黨員的教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，全市開展了新一輪黨建陣地建設(shè)，通過自購、自建、聯(lián)建、租賃、置換“五種途徑”，努力打造黨員“5分鐘活動(dòng)圈”。目前，新建、改擴(kuò)建一批高標(biāo)準(zhǔn)黨組織活動(dòng)場所1580多個(gè)，100%的街道、社區(qū)擁有400平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化黨組織活動(dòng)陣地，70%以上的樓院黨支部擁有自己的活動(dòng)場所。到目前為止，用于黨建活動(dòng)場所建設(shè)的資金投入達(dá)8000多萬元。

（作者單位：大連市委組織部）