○郭 駿（廣州大學(xué)松田學(xué)院 廣東 廣州 511370）

新形勢下促進(jìn)我國加工貿(mào)易發(fā)展的策略研究

○郭 駿（廣州大學(xué)松田學(xué)院 廣東 廣州 511370）

本文分析了后金融危機(jī)時代我國加工貿(mào)易的現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的問題，并根據(jù)這些問題，從短期和長期兩個方面提出了促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的策略。

加工貿(mào)易 金融危機(jī) 策略

一、研究背景

我國自二十世紀(jì)七十年代開始參與加工貿(mào)易，在這幾十年里，政府采取各種措施，對加工企業(yè)實施優(yōu)惠，同時積極吸引出口導(dǎo)向型的外資。如此，促使加工貿(mào)易在全國范圍內(nèi)，特別是在沿海開放地區(qū)的迅速發(fā)展。目前，加工貿(mào)易已經(jīng)成為促進(jìn)我國出口增長的主要方式。近年來，我國加工貿(mào)易發(fā)生了許多改變，也產(chǎn)生了一些問題，但總體來看，加工貿(mào)易對我國仍然至關(guān)重要。從2000年至2010年我國總貿(mào)易情況和加工貿(mào)易的情況見表1，加工貿(mào)易占總貿(mào)易的比重一直較高，除2008年和2009年外，一直維持在45%以上。

表1 近年來我國加工貿(mào)易基本情況

從貿(mào)易增長情況看，2005年開始，除2009年外，各年的加工貿(mào)易增長率都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總貿(mào)易。另外，從2000年以來，除2001、2008、2009年外加工貿(mào)易一直保持較高的增長率，其中2002年至2005年間和2010年，加工貿(mào)易增值率都超過了25%。而2008年和2009年加工貿(mào)易的低迷情況是受到2007—2009年的全球金融危機(jī)的擾動。由于加工貿(mào)易對外聯(lián)系緊密，因此金融危機(jī)迅速對我國加工貿(mào)易產(chǎn)生了較大影響。如果不考慮產(chǎn)生金融危機(jī)這幾年的情況，那么簡單地從數(shù)據(jù)上來看，加工貿(mào)易差不多占到中國總貿(mào)易的一半，且增長速度要高于總貿(mào)易，同時其也保持著較高的增值率。

二、我國加工貿(mào)易中存在的問題

1、加工貿(mào)易對自然環(huán)境造成了巨大壓力

我國自1985年開始實行的出口退稅政策為生產(chǎn)高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品提供了大好機(jī)遇。在此期間，一些在其他國家被嚴(yán)格限制的“兩高一資”行業(yè)被大規(guī)模轉(zhuǎn)移到我國。這些行業(yè)大多以犧牲環(huán)境、大量耗費資源能源為代價換取利潤，造成了大量資源能源的浪費和環(huán)境的嚴(yán)重污染，使我國的自然環(huán)境受到巨大壓力。

2、我國勞動力優(yōu)勢正在減弱

我國以加工貿(mào)易的方式參與國際分工，從要素的角度看，是由于我國的自然資源豐富，同時蘊(yùn)含豐富的勞動力要素。但自本世紀(jì)開始，我國人口紅利逐漸消失，勞動力成本上漲，勞動力要素的優(yōu)勢正在下降。與此同時，周邊國家的投資環(huán)境不斷改善，勞動力成本較低，且素質(zhì)穩(wěn)步提升，成為了我國有利的競爭對手。

3、加工貿(mào)易促使了大額貿(mào)易順差的出現(xiàn)，增加了我國貿(mào)易依存度，使貿(mào)易摩擦增多

自1994年開始，我國一直保持貿(mào)易順差，巨額的貿(mào)易順差使我國在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往中處于不利地位，也引起了中國與貿(mào)易伙伴國之間的貿(mào)易摩擦不斷增多。而加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易順差的主要來源，從二十世紀(jì)末開始，加工貿(mào)易順差都要大大超過或者至少等于我國對外貿(mào)易順差。同時，我國加工貿(mào)易占總貿(mào)易比例較大（見表1），而且是一種“大進(jìn)大出”的模式，這大大增加了我國對外貿(mào)易依存度。這增加了我國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的可能性，也放大了貿(mào)易摩擦的危害。從地理方向上來看，我國加工貿(mào)易出口主要集中在美、日、歐盟、東盟和中國香港這幾個市場，對這幾個國家或地區(qū)的出口密度過大，也給我國貿(mào)易造成了威脅。

4、加工貿(mào)易中外資比例過大，增值水平低，產(chǎn)業(yè)競爭力小，技術(shù)外溢作用小

從加工貿(mào)易的經(jīng)營主體看，我國加工貿(mào)易是一種外資主導(dǎo)型的加工貿(mào)易，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易企業(yè)中占80%以上。外國投資方一般只將低技術(shù)環(huán)節(jié)放在我國生產(chǎn)。同時，由于外資始終把握加工貿(mào)易的主動權(quán)，它們通過各種手段人為地降低了我國加工環(huán)節(jié)的增值率，使我國加工企業(yè)的增值率一直保持在比較低的水平。而且，外資企業(yè)的技術(shù)、人員和相關(guān)的配套主要在外資企業(yè)之間流動。這使我國本已擁有的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)無法充分發(fā)揮，無法得到成長。同時，也使我國加工貿(mào)易無法發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈條長，技術(shù)外溢效應(yīng)大的作用。

5、加工企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化

隨著國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)影響的滯后效應(yīng)，我國加工企業(yè)仍然處于需求不足的狀態(tài)。同時由于國際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，進(jìn)而使加工企業(yè)出口難度增加，也使其出口信用風(fēng)險增加。而我國加工企業(yè)只是參與簡單加工過程，賺取少量加工費，隨著新勞動法的頒布和人民幣升值，使我國加工企業(yè)成本增加，銷量減少，利潤下降，生存出現(xiàn)困難。

6、我國加工產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

目前我國加工產(chǎn)業(yè)主要集中在珠三角、長三角等東南沿海相關(guān)地區(qū)。這些地區(qū)擁有各種各樣的優(yōu)勢，且獲得了國家很多的政策傾斜，因此加工貿(mào)易發(fā)展迅速。而中西部地區(qū)由于各種政策、歷史和自然原因，加工貿(mào)易發(fā)展非常緩慢。這導(dǎo)致中西部地區(qū)大量資源向東南沿海地區(qū)移動而尋求更好的報酬機(jī)會。因此，從客觀上說，加工貿(mào)易是導(dǎo)致我國東南沿海和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因之一。

三、促進(jìn)我國加工貿(mào)易發(fā)展的策略

雖然我國加工貿(mào)易有著這樣或者那樣的問題，但從加工貿(mào)易的進(jìn)出口額來看，現(xiàn)時加工貿(mào)易對于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和貿(mào)易良性發(fā)展還是具有不可替代的作用。但是從長期來看，加工貿(mào)易發(fā)展還應(yīng)該有更多新的思路。本文嘗試從短期和長期兩方面提出促進(jìn)我國加工貿(mào)易發(fā)展的策略。

1、短期的發(fā)展策略

（1）繼續(xù)給予加工企業(yè)稅收上的優(yōu)惠。從現(xiàn)時的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，出口退稅政策無疑是緩和我國加工企業(yè)外部壓力的良好措施之一。因此我們要進(jìn)一步完善出口退稅政策，明確出口退稅的內(nèi)容，適當(dāng)提高退稅稅率和擴(kuò)大退稅的范圍，特別是現(xiàn)時我國具有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品的退稅，同時加快退稅的進(jìn)度，確保退稅的額度。在國內(nèi)稅收上也要盡量給予加工企業(yè)一些政策支持，如在全國所有地區(qū)和所有行業(yè)中推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，幫助加工企業(yè)降低成本。

（2）為加工企業(yè)建立通暢的融資渠道。在合理風(fēng)險控制的基礎(chǔ)上，加大為加工企業(yè)融資的力度，降低其融資難度，為其運(yùn)營資金提供穩(wěn)定的來源。特別是中小型加工企業(yè)，一定要采取切實措施解決中小加工企業(yè)融資難的問題，使中小型加工企業(yè)資金上擁有堅實的后盾，從而沒有后顧之憂地渡過難關(guān)并發(fā)展壯大。

（3）允許加工企業(yè)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)品內(nèi)銷。短期內(nèi)，允許加工企業(yè)適當(dāng)內(nèi)銷，可以促使其清理存貨，回籠資金，從而緩解其困境。具體而言，應(yīng)該給予加工企業(yè)內(nèi)銷一定的優(yōu)惠。而優(yōu)惠的程度取決于加工企業(yè)在生產(chǎn)中的配套比例、與上下游生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)結(jié)合的緊密程度，和其技術(shù)外溢效應(yīng)的大小。

（4）加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)合作，抵制貿(mào)易保護(hù)主義。2009年世界金融危機(jī)的影響之下，全球貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭的趨勢。我國作為加工貿(mào)易大國，在貿(mào)易保護(hù)主義盛行的國際環(huán)境中，肯定會受到很大的影響，可能會遇到更多的貿(mào)易摩擦。因此，我國應(yīng)該加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，在政府和行業(yè)的層面上都要創(chuàng)造更多的對外溝通機(jī)會，從而減少不必要的貿(mào)易摩擦。在出現(xiàn)貿(mào)易摩擦的情況下，我們應(yīng)該針對貿(mào)易摩擦的具體情況制定穩(wěn)妥的應(yīng)對措施，甚至是反制措施。

2、長期的發(fā)展策略

（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐。我國加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在一些比較顯著的問題，從長期來看，加工貿(mào)易必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，從而解決這些問題。首先，建立評估機(jī)制，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格限制和淘汰“兩高一資”行業(yè)、低附加值、低技術(shù)水平的行業(yè)，提高我國加工貿(mào)易的技術(shù)水平和附加值含量，降低資源、能源的耗費。其次，政府應(yīng)該在技術(shù)自主創(chuàng)新、跨國營銷上對企業(yè)進(jìn)行鼓勵。從技術(shù)上說，應(yīng)鼓勵加工企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)，或者鼓勵我國企業(yè)與外國跨國企業(yè)共同研發(fā)并獲得知識產(chǎn)權(quán)，給予這些企業(yè)稅收和政策上的優(yōu)待。從營銷上說，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)提高營銷能力，鼓勵其利用各種新的營銷方式在全球范圍內(nèi)經(jīng)營，同時引導(dǎo)加工企業(yè)形成品牌意識和服務(wù)意識，增強(qiáng)其長期內(nèi)的競爭實力。最后，加快配套建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)。使國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)部門與加工產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展，提高其技術(shù)含量與產(chǎn)品質(zhì)量，使其產(chǎn)品能達(dá)到加工企業(yè)投入品的要求。同時要發(fā)揮加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條長，技術(shù)外溢效應(yīng)大的特點，加深加工產(chǎn)業(yè)部門與其他產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系，促進(jìn)它們的共同發(fā)展。

（2）引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。第一，做好轉(zhuǎn)入地勞動力的儲備工作。相比而言，我國東南沿海區(qū)域比中西部地區(qū)要更加發(fā)達(dá)，勞動者的收入水平也更高。因此，成熟的勞動力肯定缺乏向中西部流動的動力，因此要制定相應(yīng)的鼓勵措施，彌補(bǔ)其收入差距帶來的損失，使勞動力能順利流向中西部地區(qū)。同時，也要注意中西部地區(qū)當(dāng)?shù)貏趧恿Φ呐嘤?xùn)和教育，使其能適應(yīng)和達(dá)到加工企業(yè)的要求。第二，要解決運(yùn)輸問題。中西部地區(qū)相比現(xiàn)在的東南沿海來說，交通更加不方便，運(yùn)輸成本更高。因此，要使加工貿(mào)易能在中西部地區(qū)生根發(fā)芽，必須要解決運(yùn)輸問題。應(yīng)該進(jìn)一步提升鐵路公路的運(yùn)力，做好相關(guān)的服務(wù)工作。同時，應(yīng)降低相關(guān)的運(yùn)輸費用，進(jìn)而使加工企業(yè)的運(yùn)輸成本下降。第三，在加工產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移時，不能盲目，應(yīng)該根據(jù)加工行業(yè)和企業(yè)自身的特點來選擇轉(zhuǎn)入地。同時應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐母鞣N優(yōu)勢，吸引類似的企業(yè)進(jìn)駐，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)。

（3）發(fā)展境外加工。境外加工可以使企業(yè)將自身優(yōu)勢與加工地優(yōu)勢結(jié)合起來，同時也能夠?qū)鴥?nèi)外兩個市場聯(lián)合起來，有利于企業(yè)成長。因此，我國也應(yīng)該鼓勵加工企業(yè)發(fā)展境外加工。政府應(yīng)該對開展境外加工的企業(yè)做好審批和管理，從而降低境外加工企業(yè)的風(fēng)險，同時也應(yīng)該避免本國企業(yè)在海外市場發(fā)生重復(fù)投資和無序競爭。在審批和管理的前提下，政府應(yīng)該大力支持加工企業(yè)開展境外加工，建立健全相關(guān)服務(wù)體系，為其提供信息服務(wù)和人才支持。在稅收上給予其一定優(yōu)惠，在融資方面，在建立境外投資風(fēng)險保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)促使政策性銀行或相關(guān)機(jī)構(gòu)向境外投資的加工企業(yè)提供一定中長期的優(yōu)惠貸款。

（4）允許適當(dāng)內(nèi)銷，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)對接。我國人口眾多，具有很強(qiáng)的市場潛力，對于加工產(chǎn)品的消費潛力也非常大。從消費者角度而言，加工產(chǎn)品在很大程度上可以替代進(jìn)口產(chǎn)品。而對于加工企業(yè)而言，內(nèi)銷可以加速其存貨與資金的周轉(zhuǎn)，加速其經(jīng)營的循環(huán)速度，擴(kuò)展其利潤來源，提高利潤額度。因此，在長期內(nèi)，我們應(yīng)該允許一定程度的內(nèi)銷，具體而言應(yīng)該擴(kuò)展加工產(chǎn)品內(nèi)銷市場，掃除各種障礙。同時應(yīng)該改變目前的收入分配不公問題，切實提高人民的消費能力，拉動我國加工產(chǎn)業(yè)和我國經(jīng)濟(jì)共同增長。

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