○張榮生（安徽國防科技職業(yè)學(xué)院 安徽 六安 237011）

區(qū)域非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其對策研究
——以安徽省六安市為例

○張榮生（安徽國防科技職業(yè)學(xué)院 安徽 六安 237011）

非公有經(jīng)濟(jì)成為推動六安市區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，也是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵點(diǎn)。本文針對六安市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，指出其中存在的問題，提出優(yōu)化非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、拓寬融資渠道、培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新人才等對策來加強(qiáng)六安市非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)六安市區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

非公有經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 對策 六安市

一、引言

六安市位于安徽省西部，大別山的北麓，素稱“皖西”，是大別山和沿淮區(qū)域中心城市，地處中國經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展活力的“長三角”腹地，是安徽省會經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，也是承接?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶。近年來，六安市非公有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為區(qū)域最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。六安市非公有經(jīng)濟(jì)雖然取得一定成績，但也存在著一些問題如：非公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模較小，數(shù)量較少，從事行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，管理體制不健全，融資渠道不暢，政務(wù)服務(wù)環(huán)境有待優(yōu)化等問題。因此，六安市仍需深化改革，抓住機(jī)遇，加快非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，促進(jìn)公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、六安市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、單位數(shù)量增加，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，六安市非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要推動作用。根據(jù)六安市第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，非公經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量與2004年第一次全市經(jīng)濟(jì)普查相比增加了很多。2008年，全市個(gè)體經(jīng)營戶16.75萬戶，增加2.797萬戶，增長20%；私營經(jīng)濟(jì)5607個(gè)，增加3247個(gè)，增長137.6%；外資經(jīng)濟(jì)60個(gè)，增加27個(gè)，增長45%（見表1）。非公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)（私營企業(yè)+外資企業(yè)）是公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)（國有企業(yè)+集體企業(yè)）的7倍。2008年六安市私營企業(yè)、外資企業(yè)占全部企業(yè)法人單位的比重70%，比2004年提高了18.8個(gè)百分點(diǎn)。2008年私營企業(yè)資產(chǎn)總額291.44億元，增加223.12億元，增長326.6%，占全部企業(yè)資產(chǎn)總額23.78%；投資企業(yè)資產(chǎn)總額53.56億元，增加39.6億元。

表1 六安市非公有經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量增長情況（單位：個(gè)）

2、經(jīng)營領(lǐng)域拓寬，企業(yè)品牌產(chǎn)品增多。隨著非公有制改革的深入，六安市非公有制企業(yè)經(jīng)營方式向多元化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以第三產(chǎn)業(yè)為主向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬?？萍夹汀⑼庀蛐秃凸煞葜品枪兄破髽I(yè)不斷增多，并逐步進(jìn)入房地產(chǎn)、信息咨詢、科技研究與開發(fā)以及文化教育等行業(yè)。企業(yè)品牌產(chǎn)品逐年增多，2010年六安市新增安徽名牌產(chǎn)品12個(gè)，總數(shù)達(dá)58個(gè)，迎駕貢酒獲中國馳名商標(biāo)。六安瓜片、霍山黃芽、皖西白鵝獲批國家證明商標(biāo)，霍山石斛、六安瓜片、霍山黃芽、霍邱柳編、迎駕貢酒獲中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“六安瓜片”制作技藝列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

3、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)，成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。六安市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的日益改善，為社會創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，在增加城鄉(xiāng)居民收入、促進(jìn)社會穩(wěn)定和提高人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2008年底，六安市在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，國有企業(yè)及國有獨(dú)資公司占7.2%，集體企業(yè)占0.2%，私營企業(yè)占48.7%，港、澳、臺商投資企業(yè)占7.7%，外商投資企業(yè)占3.8%，其余類型企業(yè)占32.4%。建筑業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，國有企業(yè)及國有獨(dú)資公司占6.3%，集體企業(yè)7.2%，私營企業(yè)占28.8%，其他有限責(zé)任公司占48.1%，其余類型企業(yè)占9.6%（見表2）。非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員比重超過公有制企業(yè)，已發(fā)展成為六安市擴(kuò)大就業(yè)重要渠道。

表2 非公有經(jīng)濟(jì)在部分行業(yè)中的從業(yè)人員數(shù)（單位：人）

4、增加財(cái)政稅收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到676.1億元，非公經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量上升至64%以上。當(dāng)年上半年六安市開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入11.5億元，增長74.1%，其中，外資企業(yè)稅收收入1.6億元，是去年同期的1.1倍，內(nèi)資企業(yè)稅收收入6.9億元，增長45.8%，二者分別占稅收收入的18.9%、81.1%。六安市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，不僅成為全市財(cái)稅收入的重要來源，同時(shí)也促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年26.7：33.5：39.8調(diào)整為23.5：42.3：34.2；第一產(chǎn)業(yè)下降3.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)。全市城鎮(zhèn)化率也由2005年的28.7%提升到目前39.2%。

三、六安市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1、企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模較小、實(shí)力較弱。六安市非公有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要的作用，取得較快發(fā)展，但與本省其他地區(qū)比較起來有著很大的差距。2008年全省私營企業(yè)9.9萬個(gè)，六安市私營企業(yè)5607個(gè)，只占其中5.6%；比合肥市少14687個(gè)。非公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量不但比較少而且規(guī)模比較小，全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)573個(gè)，基本上都屬于中小型企業(yè)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，深加工產(chǎn)品比重低，特別是批量品牌產(chǎn)品少，因此出現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)而不多，或是多而不優(yōu)的現(xiàn)象。

2、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，行業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。六安市非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在勞動密集、技術(shù)含量低的批發(fā)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸及工業(yè)中。據(jù)六安市第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，個(gè)體經(jīng)營戶較為集中在五個(gè)行業(yè)：工業(yè)14284戶，占個(gè)體經(jīng)營戶總數(shù)的8.53%；交通運(yùn)輸業(yè)36224戶，占21.63%；批發(fā)和零售業(yè)76229戶，占45.51%；住宿和餐飲業(yè)12063戶，占7.20%；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)12642戶，占7.55%。而在信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究等技術(shù)含量高的新興服務(wù)業(yè)中則涉及極少。

3、非公有制企業(yè)人才技術(shù)缺乏，管理不到位。六安市非公有制企業(yè)普遍缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才、管理型人才以及勞動用工。全市非公企業(yè)中經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及高、中級技能人員總量占從業(yè)人員的比例偏低。在全市非公有制企業(yè)從業(yè)人員中，大專以上學(xué)歷僅占15.1%，專業(yè)技術(shù)人員僅占單位從業(yè)人員的6.4%，全市大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員集中在教育行業(yè)（見表3）。企業(yè)人才的缺乏使非公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)管理水平不高，很多是家族式管理，缺乏現(xiàn)代管理體制，企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營和規(guī)模效益難以形成。企業(yè)職工信用觀念淡薄，社會責(zé)任感不強(qiáng)。

表3 2008年六安市專有技術(shù)人員在三大產(chǎn)業(yè)分布

4、融資渠道狹窄。六安市非公有制企業(yè)基本上是中小企業(yè)，資金來源仍以自有資金和銀行借貸為主。近年來，雖然國家出臺了許多有利于非公有企業(yè)融資條例，六安市政府也采取了多種措施加大對個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)的融資支持力度，但非公有制企業(yè)融資難問題仍未根本解決。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)短期貸款余額為187.86億元，其中私營企業(yè)貸款余額為4.799億元，僅占各項(xiàng)短期貸款余額的2.6%，遠(yuǎn)低于其對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。融資渠道不暢，是影響和制約企業(yè)發(fā)展的最大障礙，企業(yè)沒有充足的資金，很難做大做強(qiáng)，融資難成為非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

四、推進(jìn)六安市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

目前，六安市非公經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量64%以上，成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力所在。針對六安市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，提出以下幾點(diǎn)對策。

1、優(yōu)化非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。2005年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，2009年出臺了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見》共29條，2010年又出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》即國務(wù)院“新36條”。這些文件的出臺為非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。是發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)的行動指南，六安市一定要抓住非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。將這些政策措施用足用好，推動非公有經(jīng)濟(jì)新的飛躍。一是深化行政審批制度改革。行政審批事項(xiàng)按中央和省、市政府規(guī)定執(zhí)行，已經(jīng)明令取消的行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)決杜絕。二是積極推行政務(wù)公開。為非公有制企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、投資指導(dǎo)、市場需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的信息服務(wù)。三是改進(jìn)工作作風(fēng)。樹立“支持就是工作、管理就是服務(wù)”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，做到多服務(wù)、少干預(yù)，多幫助、少設(shè)障。四是拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。國務(wù)院“新36條”幾乎拆除了民資進(jìn)入的所有“籬笆”，并且明確提出了6大領(lǐng)域及其具體行業(yè)，包括原來國家壟斷的電力、電信、能源產(chǎn)業(yè)。甚至包括國防科技工業(yè)，這將進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域，拓展民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。六安市要抓住機(jī)遇，放開產(chǎn)業(yè)限制，允許民營企業(yè)進(jìn)入公共部門，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)投資于成長行好的企業(yè)，如教育、環(huán)保、旅游、社會服務(wù)等。

2、拓寬融資渠道，培育資本市場。發(fā)展中小企業(yè)基金和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，非公有制經(jīng)濟(jì)要又快又好發(fā)展，必須有相應(yīng)的資金作依托。既要引導(dǎo)非公有制企業(yè)拓寬融資渠道，同時(shí)政府也要采取相應(yīng)的扶持措施。政府部門和金融機(jī)構(gòu)要聯(lián)合行動，整合非公有制企業(yè)信用資源，建立健全企業(yè)信用檔案和信用指標(biāo)體系，將企業(yè)的經(jīng)營情況，守信情況和違法情況作為經(jīng)濟(jì)戶口管理的主要內(nèi)容。鼓勵(lì)并扶持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，并發(fā)揮其應(yīng)有的職能。金融部門應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整信貸業(yè)務(wù)，本著效益和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則發(fā)放貸款，放寬抵押擔(dān)保條件，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，逐步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸比例。

3、培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新人才。企業(yè)家是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新活動的倡導(dǎo)者和實(shí)行者，是技術(shù)創(chuàng)新過程中的關(guān)鍵人物。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目主要由知識與技能高的科技人員來完成。通過高校向企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)；鼓勵(lì)學(xué)校進(jìn)一步開放課堂，允許和鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)人員參加研究生課程學(xué)習(xí)或接受網(wǎng)絡(luò)教育，促進(jìn)企業(yè)員工素質(zhì)的整體提高；為高新技術(shù)企業(yè)提供引才代理，相關(guān)政府部門可以派出聯(lián)絡(luò)員，開展定點(diǎn)服務(wù)；一些有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的優(yōu)秀人才送到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)深造等措施培育企業(yè)創(chuàng)新人才。在開展多層次、多渠道、多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)同時(shí)大力引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新人才。六安市經(jīng)過近幾年的發(fā)展，居住環(huán)境發(fā)生了很大的變化，榮獲中國人居環(huán)境范例獎、水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市、中國特色魅力城市和安徽省園林城市等稱號。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，交通的改善，最佳人居環(huán)境的營造，增強(qiáng)了六安市人才外部吸引力。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)人才，留住人才，提高非公有經(jīng)濟(jì)科技水平。

4、立足區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。六安市特色品種資源多，如六安瓜片、皖西白鵝、大別山靈芝、八公山豆腐等，豐富的特色資源有利于發(fā)展多種優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品。一方面通過引進(jìn)人才和技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，使產(chǎn)品多樣化，最大限度挖掘產(chǎn)品的增值潛力。另一方面組織規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)，興辦農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍。特色產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)區(qū)域非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，增加農(nóng)民的收入，較快地使貧困地區(qū)脫貧致富。

[1] 六安市政府工作報(bào)告（2011年）[DB/OL]．六安新聞網(wǎng)，2011-03-12.

[2] 朱衛(wèi)江：浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新機(jī)遇[J].今日浙江，2010（12）.

[3] 翟立斌、楊慎：民間投資的障礙與突破[J].金融發(fā)展研究，2010（6）.

[4] 張榮生：六安區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展人才支撐體系研究[J].皖西學(xué)院學(xué)，2010（4）.