王成遼

(深圳市職工繼續(xù)教育學(xué)院，廣東 深圳 518029)

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)供給需求與培訓(xùn)意愿綜合關(guān)系實(shí)證研究*
——對(duì)深圳新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的調(diào)查

王成遼

(深圳市職工繼續(xù)教育學(xué)院，廣東 深圳 518029)

新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)民工的主體，他們的勞動(dòng)素質(zhì)不僅關(guān)系到其自身的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平，也會(huì)影響到中國(guó)的整體素質(zhì)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。因此，如何通過(guò)教育培訓(xùn)提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)和融入城市的能力是現(xiàn)實(shí)必須解決的問(wèn)題。

新生代農(nóng)民工;教育培訓(xùn)意愿;影響因素;對(duì)策

農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊群體。我們所說(shuō)的“農(nóng)民工”，實(shí)際是指身在城市、從事非農(nóng)業(yè)工作并具有農(nóng)業(yè)戶口的工人。目前，我國(guó)不包括農(nóng)民工的城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)是2.9億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出農(nóng)民工有2.3億，農(nóng)民工構(gòu)成了非農(nóng)就業(yè)的近一半，而據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工約1億人，占整個(gè)農(nóng)民工群體的將近一半。因此，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)素質(zhì)不僅關(guān)系到自身的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平，更關(guān)系到中國(guó)人口的整體素質(zhì)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也是縮小城鄉(xiāng)差別、解決貧富分化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的民生大計(jì)?？梢姡瑹o(wú)論如何強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)民工問(wèn)題的意義和作用都不為過(guò)。其中對(duì)如何提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平，使其盡快適應(yīng)和融入城市是一個(gè)現(xiàn)實(shí)必須解決的課題。本文通過(guò)對(duì)深圳農(nóng)民工教育培訓(xùn)的問(wèn)卷調(diào)查分析，力求找到對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)意愿影響的主要因素，進(jìn)而提出有針對(duì)性的建議和解決的途徑。

一、關(guān)于對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)調(diào)查的背景及價(jià)值分析

2009年6月—2010年5月，深圳勞務(wù)工研究會(huì)和深圳市職工繼續(xù)教育學(xué)院聯(lián)合開展了關(guān)于深圳市農(nóng)民工教育培訓(xùn)的調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查以問(wèn)卷的形式，深入全市各區(qū)53家企業(yè)，隨機(jī)共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷2145份，回收有效問(wèn)卷 (信息填寫規(guī)范、數(shù)據(jù)完整)1653份。問(wèn)卷的數(shù)據(jù)處理運(yùn)用SPSS (專用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析)軟件。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)以下兩個(gè)具有普遍價(jià)值的判斷：

1.農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)年輕化，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主體

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，17－21歲農(nóng)民工共計(jì)425人，所占樣本比例為25.7%，此群體為“90后”農(nóng)民工;22－30歲農(nóng)民工共計(jì)896名，所占樣本比例為54.1%，此群體為“80后”農(nóng)民工;31－33歲的農(nóng)民工共計(jì)125名，占樣本比例為7.6%;1976年以后出生的農(nóng)民工樣本合計(jì)1446人，占全部樣本數(shù)的87.5%。從分析中得出結(jié)論：在現(xiàn)有農(nóng)民工群體中，80后、90后新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體。

2.從地域分布上，深圳農(nóng)民工來(lái)源于眾多省份，調(diào)查結(jié)論具有普遍的代表性

從調(diào)查的戶籍結(jié)構(gòu)來(lái)看，廣東省217人，占13%;湖南省327人，占19.7%;湖北省230人，占13.9%，之后依次為江西省、河南省、四川省、廣西壯族自治區(qū)，所占比重分別為10.2%、9.8%、7.9%、7.4%，其他省份占18.1%。

深圳是全國(guó)農(nóng)民工最多最集中的城市之一。從深圳市農(nóng)民工教育培訓(xùn)的調(diào)查中至少可以看出中南、西南、華南地區(qū)外出農(nóng)民工的總體情況，深圳的區(qū)位也集中反映了中國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、特別是珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工的普遍現(xiàn)狀，因此具有窺一斑而見全豹的普遍意義。

需要特別引起注意的是，作為目前中國(guó)城市農(nóng)民工主體和主力軍的新生代農(nóng)民工，是更具活力、理想和激情的一代。他們正處在一個(gè)不斷發(fā)展變化直至性格及特點(diǎn)最終成型的階段，因而其現(xiàn)今的變化趨勢(shì)直接決定了未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)主流農(nóng)民工的屬性、特征和技能水平。教育培訓(xùn)是提升人力資本效益的重要途徑，然而新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求卻沒(méi)有理論所設(shè)想的那樣旺盛，他們表現(xiàn)出主觀上對(duì)參與培訓(xùn)的矛盾心理，使部分培訓(xùn)流于形式，造成農(nóng)民工培訓(xùn)的“叫好不叫座”以及“兩頭熱、中間冷”的情況。針對(duì)這一現(xiàn)象，本文以新生代農(nóng)民工培訓(xùn)意愿為研究對(duì)象，著重分析農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀和影響農(nóng)民工培訓(xùn)意愿的主要因素，以期能對(duì)目前新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)教育活動(dòng)有所啟示。

二、農(nóng)民工教育培訓(xùn)供給現(xiàn)狀分析

就供給主體而言，美國(guó)著名勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼曾指出，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，培訓(xùn)工人的機(jī)構(gòu)包括：正規(guī)教育系統(tǒng)，私人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、正規(guī)學(xué)徒制度、正規(guī)或非正規(guī)的在職訓(xùn)練計(jì)劃以及政府的特別培訓(xùn)計(jì)劃，不同的經(jīng)濟(jì)偏重不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。①【美】理查德·B·弗里曼著.《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》1987年3月版P56。目前，我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的提供者主要是政府培訓(xùn)計(jì)劃及非盈利性技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、盈利性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)，政府主導(dǎo)如勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”培訓(xùn)、“陽(yáng)光工程”、“全國(guó)家政服務(wù)工程”便是此類?？傮w來(lái)看，當(dāng)前政府的培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行無(wú)償培訓(xùn)的覆蓋面很小，培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以及市場(chǎng)與農(nóng)民工的需求還存在一定的差距，造成“叫好不叫座”的現(xiàn)狀。

盈利性的新興民辦專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在近年來(lái)得到了迅速發(fā)展，但是其較高的培訓(xùn)費(fèi)用往往成為農(nóng)民工接受培訓(xùn)的“經(jīng)濟(jì)門檻”，所以目前市場(chǎng)上盈利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要客戶目標(biāo)是城市白領(lǐng)、企業(yè)管理者等非農(nóng)民工客戶群。企業(yè)參與農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀相對(duì)來(lái)說(shuō)具有多樣性，大型企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)上有比較規(guī)范的體系，但是作為中小型生產(chǎn)型企業(yè)，對(duì)農(nóng)民工除了必要的崗位培訓(xùn)外，并沒(méi)有進(jìn)一步的教育培訓(xùn)。農(nóng)民工的流動(dòng)性以及農(nóng)民工工作崗位的高度分工、企業(yè)自身追逐利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)、缺少政府培訓(xùn)補(bǔ)貼等，是企業(yè)參與農(nóng)民工培訓(xùn)態(tài)度消極的主要原因。

相對(duì)以上農(nóng)民工培訓(xùn)供給主體，非盈利性技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則是目前比較積極的農(nóng)民工培訓(xùn)供給主體。非盈利的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有國(guó)家公辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、民間NGO組織下的學(xué)校等機(jī)構(gòu)，它們本身的運(yùn)作符合學(xué)校教育促進(jìn)人的全面發(fā)展的本質(zhì)，而絕大部分非盈利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)宗旨是與此相契合的。以深圳市為例，深圳市總工會(huì)和深圳市慈善會(huì)，因?yàn)槠浣橛凇肮病迸c“非公共”之間的角色定位，其農(nóng)民工教育培訓(xùn)計(jì)劃等更富有獨(dú)立性、新穎性和創(chuàng)新性，并且保證了絕大部分針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)項(xiàng)目均為免費(fèi)提供，還將課堂開創(chuàng)性地延伸到企業(yè)“生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)”和農(nóng)民工“業(yè)余時(shí)間”。

培訓(xùn)意愿是與培訓(xùn)供給緊密關(guān)聯(lián)的，培訓(xùn)供給決定培訓(xùn)需求，培訓(xùn)需求影響培訓(xùn)意愿。目前從總體上看：關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有效供給與現(xiàn)實(shí)需求存在不足性。一方面，政府對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)的覆蓋面非常小，作為主要培訓(xùn)力量的企業(yè)中只有少數(shù)有能力、有意愿承擔(dān)本單位的農(nóng)民工培訓(xùn)，農(nóng)民工本身并沒(méi)有成為企業(yè)培訓(xùn)的主體。盈利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚沒(méi)有興趣把農(nóng)民工作為培訓(xùn)的“客戶”，而非盈利性的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也尚沒(méi)有發(fā)展壯大成一支農(nóng)民工教育培訓(xùn)的“核心力量”，但是其本質(zhì)特征決定這一群體在未來(lái)成為農(nóng)民工培訓(xùn)的“新銳”力量潛力巨大。如近年來(lái)深圳市總工會(huì)通過(guò)公益形式以農(nóng)民工為主要教育對(duì)象實(shí)施的“圓夢(mèng)計(jì)劃”，成為社會(huì)組織開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)的一種新模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳工會(huì)的“圓夢(mèng)計(jì)劃”，為在深圳地區(qū)農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)位5000多個(gè)，免費(fèi)中等和高等學(xué)歷學(xué)位1500個(gè)，送教到工業(yè)區(qū)和企業(yè)的農(nóng)民工素質(zhì)教育講座2000場(chǎng)次。

三、農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求狀況分析

就目前而言，農(nóng)民工培訓(xùn)需求整體與農(nóng)民工培訓(xùn)供給是相適應(yīng)的，也不是十分旺盛。在預(yù)期收益、戶籍等眾多限制因素作用下，雖然新生代農(nóng)民工的教育背景要好于第一代農(nóng)民工的平均水平，但其實(shí)際接受培訓(xùn)的愿望低于理想的培訓(xùn)情況。一是職業(yè)培訓(xùn)的“經(jīng)濟(jì)門檻”過(guò)高，不具備支付能力。二是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的“預(yù)期收益”不明朗，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況及外在的制度因素，農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)并不一定能帶來(lái)近期收入的提高。三是由于目前戶籍等制度的限制，農(nóng)民工工作、居住都有相當(dāng)大的不確定性，現(xiàn)實(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)性因素影響了他們參與培訓(xùn)的積極性。

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：

1.新生代農(nóng)民工的教育背景要好于第一代農(nóng)民工。統(tǒng)計(jì)顯示，小學(xué)及初中文化為676人，所占比例為40.9%;高中 (含中專)747人，占45.2%;大專及以上學(xué)歷230人，占13.9%?？梢姼咧屑耙陨蠈W(xué)歷占59.1%。而據(jù)《中國(guó)人口資源與環(huán)境》2007年第6期“中國(guó)農(nóng)民工最新情況調(diào)查報(bào)告”公布：高中 (中專)以上農(nóng)民工占19.5%。顯然當(dāng)代農(nóng)民工文化學(xué)歷有顯著提高。

2.新生代農(nóng)民工并不認(rèn)為學(xué)歷提高是進(jìn)入城市就業(yè)的優(yōu)勢(shì)。調(diào)查中，有占45.9%的人認(rèn)為自己主要優(yōu)勢(shì)是“能吃苦”，17.5%的人認(rèn)為“年輕”是最大優(yōu)勢(shì)。而在調(diào)查新生代農(nóng)民工“外出打工遇到的首要困難時(shí)”，占61%的人選擇“沒(méi)有技術(shù)和文化偏低”，而在選擇外出打工“最擔(dān)心”的選項(xiàng)時(shí)，41.9%的人認(rèn)為是“知識(shí)技能水平跟不上”，33.6%的人認(rèn)為是“沒(méi)有提升和發(fā)展”。因此，企業(yè)要穩(wěn)定員工隊(duì)伍，必須要從關(guān)注員工“知識(shí)技能提升”和“員工發(fā)展”方面著手。

3.學(xué)歷和培訓(xùn)證書與農(nóng)民工收益關(guān)聯(lián)度不高。統(tǒng)計(jì)樣本中，收入在 1500元以內(nèi)的占51.3%，收入在2000元以內(nèi)的81.4%，其中沒(méi)有任何職業(yè)技能證書的占72%。在取得職業(yè)資格證書人員中，14.4%有初級(jí)證書，11.9%有中級(jí)證書，2.5%有高級(jí)證書。從技能證書與收入關(guān)聯(lián)度來(lái)看，沒(méi)有證書的農(nóng)民工中，收入過(guò)2000元的占16.3%，有初級(jí)證書收入過(guò)2000元的占21%，相比差不到5個(gè)百分點(diǎn)。有中級(jí)證書收入過(guò)2000元的占23%，取得高級(jí)證書收入過(guò)2000元的占44%。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，初、中級(jí)技能證書對(duì)收入影響不大，高級(jí)證書則影響明顯。

4.融入城市意愿不確定：調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)民工城市融入最終結(jié)局上，20.5%的人希望“留城”，回老家的占 19.6%，看情況的占42.2%。這說(shuō)明大部分的農(nóng)民工對(duì)融入城市前途并沒(méi)有一個(gè)肯定的期望，對(duì)未來(lái)是猶豫不決的。雖然大部分新生代農(nóng)民工潛意識(shí)中排斥了自己農(nóng)民的定位和身份，在成長(zhǎng)過(guò)程中一直虛擬“城市假設(shè)”教育，但由于受城鄉(xiāng)二元分割制度限制及“留城”成本高昂的現(xiàn)實(shí)壓力，影響了農(nóng)民工成為“地地道道工人”的發(fā)展方向，對(duì)成為合格產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能的追求飄忽不定，一定程度上制約了培訓(xùn)需求的釋放。

相比城市戶籍人的文化技能狀況而言，大量農(nóng)民工由于自身素質(zhì)不高，缺乏技能，難以在進(jìn)入城市后實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，農(nóng)民工在引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)兩個(gè)方面培訓(xùn)需求的狀況也是具有多樣性和差異性的。

1.引導(dǎo)性培訓(xùn)

在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)民工融入一個(gè)新環(huán)境、開始一種新生活的過(guò)程，期間很可能產(chǎn)生一些有形或無(wú)形的矛盾沖突，甚至發(fā)生傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種生活方式、城市文化與鄉(xiāng)土文化的碰撞。因此，可以對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行引導(dǎo)性的培訓(xùn)，包括城市生活常識(shí)、職業(yè)發(fā)展、法律法規(guī)普及、文明禮儀、安全意識(shí)、心理輔導(dǎo)與干預(yù)等課程的宣傳普及，引導(dǎo)他們自覺(jué)培養(yǎng)起對(duì)城市文明的認(rèn)同感和對(duì)城市生活的責(zé)任感。

調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工“融入城市最大困惑”復(fù)選中，“城鄉(xiāng)差異”和“缺少親情”相加占35%，正好印證了近年來(lái)發(fā)生的“跳橋秀”、“跳樓秀”和深圳某大型企業(yè)連續(xù)出現(xiàn)員工自殺事件等大的環(huán)境背景因素。這也提醒我們，引導(dǎo)性培訓(xùn)的重要性還不僅僅在于引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)工作崗位的適應(yīng)，更重要的是農(nóng)民工自身心理的調(diào)節(jié)、法律意識(shí)的培養(yǎng)以及城市生活的適應(yīng)。引導(dǎo)性培訓(xùn)促進(jìn)了農(nóng)民工從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型，有利于“陌生人社會(huì)”秩序感的建立。①費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，江蘇文藝出版社，2007－04，P45

2.職業(yè)技能培訓(xùn)

在大批涌進(jìn)城市謀生的農(nóng)民工中，從前文的數(shù)據(jù)中可以看到，大多數(shù)在進(jìn)城之前并沒(méi)有受到過(guò)專門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。盡管目前許多企業(yè)招用農(nóng)民工的主要?jiǎng)訖C(jī)是使用低廉勞動(dòng)力，得以控制生產(chǎn)成本，能夠填補(bǔ)城市中苦、臟、累、險(xiǎn)崗位空缺，但是大部分企業(yè)還是要求農(nóng)民工具備相當(dāng)?shù)奈幕夹g(shù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。

通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，新生代農(nóng)民工最希望得到2－3個(gè)月期限且具有實(shí)用性的職業(yè)技能培訓(xùn)，其占統(tǒng)計(jì)人數(shù)的48.5%。這反映出農(nóng)民工迫切需要在短時(shí)間內(nèi)提高自身發(fā)展與技能，同時(shí)也折射出農(nóng)民工用工流動(dòng)性大、工作不穩(wěn)定、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)等方面的現(xiàn)狀;其次是傾向于2－3年的學(xué)歷教育，這與新生代農(nóng)民工以提升學(xué)歷來(lái)謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求相吻合，也是當(dāng)前社會(huì)用人“學(xué)歷門檻”導(dǎo)向在新生代農(nóng)民工身上的影射。

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工對(duì)技能提升既有外在壓力，也有內(nèi)在需求。

四、農(nóng)民工培訓(xùn)意愿的影響性因素分析

農(nóng)民工培訓(xùn)意愿是農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的愿望和要求，是出于自己心底的真實(shí)想法，建立在農(nóng)民工本人對(duì)培訓(xùn)價(jià)值的認(rèn)同基礎(chǔ)之上。農(nóng)民工培訓(xùn)意愿是一個(gè)主觀概念，但也會(huì)受到許多因素的影響。本文在影響因素選取上，嚴(yán)格劃分了對(duì)參與培訓(xùn)有重大影響的人口學(xué)特征因素，主要是指年齡、性別、婚否、受教育程度、從事職業(yè)類別、培訓(xùn)經(jīng)歷等;另一類是與培訓(xùn)教學(xué)相關(guān)的客觀因素，主要包括培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)便利、培訓(xùn)內(nèi)容等，這是影響農(nóng)民工培訓(xùn)意愿的間接因素。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的理性人假設(shè)及效用理論，農(nóng)民工的培訓(xùn)參與選擇會(huì)以自身利益最大化行為為依據(jù)，同時(shí)培訓(xùn)是一種人力資本投資，農(nóng)民工會(huì)對(duì)當(dāng)前的成本以及未來(lái)的收益進(jìn)行比較，這是以下分析所采用的理論模型和基本思路。

第一，農(nóng)民工的個(gè)體特征對(duì)其職業(yè)技能培訓(xùn)參與意愿的影響

具體包括：

年齡因素的影響。這主要取決于個(gè)人從培訓(xùn)中獲益年限的不同。當(dāng)未來(lái)收益的折現(xiàn)值大于零時(shí)，年輕人能更多地從培訓(xùn)中獲益，而中年人則受獲益年限、學(xué)習(xí)接受能力較差等原因，參與培訓(xùn)的意愿會(huì)比較弱。因此，年齡與培訓(xùn)意愿是反比例的函數(shù)關(guān)系。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，87.5%為“80后、90后”新生代農(nóng)民工，平均年齡在25歲以內(nèi)，年輕化的趨勢(shì)明顯加快。從經(jīng)濟(jì)人角度分析，新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)意愿會(huì)更強(qiáng)烈一些，反映出的社會(huì)培訓(xùn)需求會(huì)更大一些。

受教育水平因素的影響。研究表明，教育水平對(duì)“農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村—城市流動(dòng)性具有促進(jìn)作用”。②黃平，杜名納克：農(nóng)民返貧困：城市問(wèn)題與政策導(dǎo)向，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.11，P69一方面，受教育水平較高的人在工作崗位搜索過(guò)程中具有信息獲取優(yōu)勢(shì)，并且參與培訓(xùn)的心理成本也比較低，這會(huì)對(duì)其培訓(xùn)參與意愿起到正面作用;另一方面，受教育水平較高的務(wù)工者，當(dāng)前收入水平也比較高，對(duì)培訓(xùn)的支付能力相應(yīng)較強(qiáng)。所以受教育水平與培訓(xùn)意愿是正比例的促進(jìn)提高關(guān)系。新生代農(nóng)民工高中 (含中專)以上占59.1%的調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明，他們文化和技能水平提高是十分明顯的。隨著新生代農(nóng)民工素質(zhì)的提升，他們更愿意也會(huì)更有主動(dòng)性地接受培訓(xùn)。

性別差異因素的影響。已有文獻(xiàn)指出，女性就業(yè)在工資待遇、工作崗位、勞動(dòng)地位等方面均與男性存在較大的差異，①謝正勤，鐘甫寧：農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)性與人力資本和社會(huì)資源的關(guān)系研究，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006年第8期。而女性本身在家庭觀念、職業(yè)規(guī)劃等方面也與男性存在差異，所以女性培訓(xùn)意愿沒(méi)有男性強(qiáng)。從調(diào)查樣本統(tǒng)計(jì)看，男性農(nóng)民工占41.4%，女性農(nóng)民工占58.6%，性別結(jié)構(gòu)上女多男少的狀況對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的總體需求有一定的抑制效應(yīng)。

現(xiàn)有職業(yè)技能水平因素的影響。對(duì)于已經(jīng)擁有一定技能的農(nóng)民工，一方面他們參與培訓(xùn)的必要性比較低，另一方面，由于當(dāng)前務(wù)工收入較高，則參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本比較高。因此，如果當(dāng)前擁有一份收入較高的工作，他們或許不愿意投入時(shí)間精力參加培訓(xùn)，而是選擇工作賺錢。

第二，培訓(xùn)教學(xué)中的客觀因素也是影響農(nóng)民工參與培訓(xùn)意愿的重要衡量指標(biāo)

調(diào)查數(shù)據(jù)：制約農(nóng)民工培訓(xùn)的因素

制約因素 人數(shù) 百分比 復(fù)選百分比掙錢不易、花錢心疼358 10.6 22.0沒(méi)有時(shí)間和精力參加519 15.8 32.8文化基礎(chǔ)差，擔(dān)心學(xué)不好452 13.8 28.6不能迅速對(duì)就業(yè)或工作產(chǎn)生影響380 11.6 24.0單位附近沒(méi)有學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)462 14.1 29.2缺少教育方面的信息283 8.6 17.9工作不穩(wěn)定沒(méi)有心思學(xué)習(xí)201 6.1 12.7缺少合適的內(nèi)容和項(xiàng)目574 17.5 36.3沒(méi)有必要學(xué)習(xí)14 0.4 0.9其它45 1.4 2.8總計(jì)3278 100 207.3

農(nóng)民工對(duì)參與培訓(xùn)的綜合心理接受程度與培訓(xùn)意愿有一定的關(guān)聯(lián)度。對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)充分的人，因?yàn)閰⑴c培訓(xùn)心理成本比較小，所以參加培訓(xùn)意愿預(yù)期會(huì)隨著認(rèn)知水平的提升而提高;如果周圍存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目，農(nóng)民工對(duì)此接觸機(jī)會(huì)較多，使其信息搜索成本相應(yīng)降低，故愿意參加培訓(xùn)的概率也會(huì)增大;認(rèn)為培訓(xùn)占用時(shí)間越長(zhǎng)的務(wù)工人員，可能同時(shí)認(rèn)為培訓(xùn)的時(shí)間成本也較大，參加培訓(xùn)的意愿可能會(huì)相應(yīng)降低;認(rèn)為培訓(xùn)質(zhì)量比較高的農(nóng)民工，其參與培訓(xùn)之后的預(yù)期收益也就越大，故參加培訓(xùn)的意愿就會(huì)比較高。

五、政策建議與措施

1.發(fā)揮政府政策扶持和導(dǎo)向作用

政府在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的作用要找準(zhǔn)定位，扮演自己適當(dāng)?shù)慕巧?/p>

第一，要制定農(nóng)民工教育培訓(xùn)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定符合農(nóng)民工特點(diǎn)、受農(nóng)民工青睞、吸引農(nóng)民工積極參與的扶持性優(yōu)惠政策。

第二，確定行業(yè)性農(nóng)民工培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)工程為示范，如國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部、中華全國(guó)總工會(huì)共同推動(dòng)的“全國(guó)家政服務(wù)工程”等。

第三，利用公共財(cái)政資金定單式向社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，充分利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)貼近市場(chǎng)、貼近企業(yè)、分布廣泛的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行公益、半公益教育為主的教育培訓(xùn)。

第四，大膽創(chuàng)新模式，如實(shí)施學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)崗位技能提升培訓(xùn)與學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)換，打通職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育的互認(rèn)通道。

2.發(fā)揮企業(yè)主體作用

農(nóng)民工的就業(yè)主體在企業(yè)，農(nóng)民工的崗位技能需求主體在企業(yè)，農(nóng)民工發(fā)展的主要舞臺(tái)也在企業(yè)。開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，督促企業(yè)依法依規(guī)建立健全農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)制，足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)民工傾斜，充分利用企業(yè)的環(huán)境資源和組織體系開展培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷，在促進(jìn)技能提升前提下，做好身心健康教育和心理疏導(dǎo)，培養(yǎng)自我調(diào)適、自我管理能力。

3.發(fā)揮非營(yíng)利性社會(huì)組織，特別是工會(huì)組織的獨(dú)特作用

非營(yíng)利性社會(huì)組織包括各級(jí)各類公辦學(xué)校、公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其它公益社團(tuán)組織，還包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)群眾組織。在開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)大格局下，要特別重視發(fā)揮工會(huì)組織的獨(dú)特作用。目前，工會(huì)組織已延伸到各種類型的企業(yè)，有自己最廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)工會(huì)把開展包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的職工教育作為自己的職責(zé)，有開展職工教育的傳統(tǒng)和分布廣泛的職教機(jī)構(gòu)。如2009年中華全國(guó)總工會(huì)在全國(guó)確定了12家“全國(guó)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范基地”和100家農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地，專門從事公益性的農(nóng)民工教育培訓(xùn)，還有遍及全國(guó)近萬(wàn)家“職工困難幫扶中心”對(duì)農(nóng)民工開展教育幫扶活動(dòng)。工會(huì)已經(jīng)成為開展農(nóng)民工培訓(xùn)的重要有生力量。

4.建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的培訓(xùn)課程體系和網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)架構(gòu)

新生代農(nóng)民工的智力水平、受教育程度、生活成長(zhǎng)經(jīng)歷為他們接受教育培訓(xùn)提供了前提條件。新生代農(nóng)民工正處于知識(shí)和技能開發(fā)的最佳年齡階段，教育培訓(xùn)的重點(diǎn)以提高就業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，建立以終身教育為形式、以就業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、以提高職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)模式和課程體系。建立適合農(nóng)民工技能提升的網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)架構(gòu)：建立基于為農(nóng)民工學(xué)習(xí)服務(wù)的政府和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;建立基于集中社會(huì)教育培訓(xùn)資源且分布廣泛的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系;建立基于以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為手段的便攜式學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)資源供給網(wǎng)絡(luò);建立基于以教材開發(fā)、互助學(xué)習(xí)、崗位成才等個(gè)性化自學(xué)模式。

通過(guò)以上詳細(xì)考察農(nóng)民工教育培訓(xùn)的供給和需求兩個(gè)方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)民工培訓(xùn)的供給和需求還處在一個(gè)低水平。加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的供給量有很大提升空間，同時(shí)激發(fā)農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的需求也潛力巨大?？偠灾?，農(nóng)民工教育培訓(xùn)是改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的重要舉措，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)民工個(gè)人等多方進(jìn)行有效配合，積極構(gòu)筑“農(nóng)民工愿意參加培訓(xùn)、能夠培訓(xùn)得起、培訓(xùn)能增強(qiáng)技能、培訓(xùn)后能夠就業(yè)”的可持續(xù)發(fā)展保障體系。

［1］［美］理查德·B·弗里曼.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)出版社，1987：56.

［2］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó) ［M］.南京：江蘇文藝出版社，2007：45.

［3］黃平，杜名納克.農(nóng)民工反貧困：城市問(wèn)題與政策導(dǎo)向［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：69.

［4］謝正勤，鐘甫寧.農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)性與人力資本和社會(huì)資源的關(guān)系研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006，(8).

A Survey of Education and Training of the New Generation of Migrant Workers in Shenzhen

Wang Chengliao
(Shenzhen City Employees Institute of Continuing Education，Shenzhen 518029，Guangdong Province，China)

The new generation of migrant workers has become the main part of migrant workers in China.Their labor quality is not only related to the employment opportunities and income level of themselves，but also related to the whole quality of Chinese labor and national competitiveness.Therefore，it is necessary to resolve the problem of how to improve the quality and ability of the new generation of migrant workers through education and training so as to let them integrating into urban areas.

the new generation of migrant worker;desire for education and training;factor;countermeasure

D412.63

A

1673－2375(2011)02－0044－06

［責(zé)任編輯：魯 微］

2011－01－08

王成遼 (1965—)，男，湖北孝感人，碩士，深圳市職工繼續(xù)教育學(xué)院培訓(xùn)中心主任，主要從事工會(huì)理論和職工教育研究。