浙江省建筑行業(yè)安全發(fā)展的實(shí)證研究★

江偉 林岳 胡子良

0 引言

浙江是中國建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度最高區(qū)域的省份，建筑業(yè)作為我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，2010年總產(chǎn)值首次跨過萬億元門檻(11 860億元)，持續(xù)領(lǐng)跑中國建筑業(yè)。2009年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值超過9 351億元(占全國12.3%)，利潤達(dá)250個億，創(chuàng)全國第一，建筑業(yè)增加值占全省GDP 6%。盡管近年來我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo)同比有較大幅度的下降，但安全總體形勢仍然十分嚴(yán)峻，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)等主要指標(biāo)的絕對數(shù)還比較高，個別地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)超出了省建設(shè)廳下達(dá)的考核目標(biāo)。所以當(dāng)前全省建設(shè)安全生產(chǎn)工作中還存在較多的問題，如我省在2010年發(fā)生事故所占全國的7.18%、死亡人數(shù)占5.83%，位居第二;在2009年發(fā)生事故所占全國省份的7.46%、死亡人數(shù)占7.73%，位居榜首。

通過對近年浙江省建筑施工安全生產(chǎn)情況進(jìn)行分析，研究我省建筑施工傷亡事故的致因和特點(diǎn)，提出了相應(yīng)預(yù)防和安全控制對策，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 近年來我省建筑施工安全總體情況

近年來我省建筑施工事故總數(shù)位居全國“前三甲”，2010年全省共發(fā)生建筑施工安全事故45起，其中未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。同2009年(共發(fā)生建筑施工安全事故51起)相比，其安全事故起數(shù)下降12%、死亡人數(shù)下降27%。

2 我省建筑施工安全事故專項分析

1)按事故發(fā)生時段分析。2008年，2009年我省每月事故分布見圖1，圖2。

2)按事故類別分析。我省近三年建筑施工事故以“五大傷害”為主，其中仍以高處墜落事故為最，事故發(fā)生死亡率占總數(shù)52.91%;施工坍塌死亡率占總數(shù)23.81%;物體打擊事故死亡率占15.87%。高處墜落、施工坍塌、物體打擊是我省事故的主要類型。

3)按事故發(fā)生部位分析?；幼鳂I(yè)發(fā)生事故死亡率占27.78%;腳手架上作業(yè)死亡率占25%;洞口和臨邊事故死亡率占22.22%;塔吊作業(yè)和井架事故各死亡率均占9.03%;施工機(jī)具死亡率占2.78%;臨時用電死亡率占0.69%;其他部位死亡率占3.47%。

4)按企業(yè)資質(zhì)等級分析。我省現(xiàn)有特級企業(yè)40家，一級企業(yè)655家，其中特級企業(yè)發(fā)生事故致死人數(shù)占17.74%;一級企業(yè)發(fā)生事故致死人數(shù)占死亡人數(shù)的46.77%;二級企業(yè)發(fā)生事故致死人數(shù)占24.19%;三級企業(yè)發(fā)生事故致死人數(shù)占11.29%。

3 事故發(fā)生規(guī)律分析

1)事故總量仍然偏大。盡管我省安全事故死亡人數(shù)近幾年連續(xù)下降，但在全國范圍來看，我省的絕對數(shù)還偏高，仍屬事故多發(fā)省份，安全生產(chǎn)形勢壓力依然很大。

2)事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)在不同時段波浪狀起伏，發(fā)生較多的月份是3月～4月，8月～9月，11月～12月。這三個階段都是建筑施工的高峰期，事故多發(fā)有一定的必然性(高溫酷暑、雷雨和冬季或“開工松松垮垮，竣工時連滾帶爬”)，一些施工單位為了搶進(jìn)度，往往在沒有采取防護(hù)措施或不到位的前提下連夜加班冒險施工，是發(fā)生事故的危險因素，與在這段時間完成工程量較大、施工條件惡劣和管理松懈有關(guān)。

3)全省各區(qū)市之間安全生產(chǎn)狀況極不平衡，參差不齊，個別地區(qū)安全事故多發(fā)。

4)高處墜落、施工坍塌、物體打擊是我省事故的主要類型。其中高處墜落事故居高不下，應(yīng)是建筑安全系統(tǒng)中控制的重要目標(biāo)和專項整治的重點(diǎn)。除管理的因素外，高處墜落事故主要問題是安全防護(hù)投入不足，施工現(xiàn)場的臨邊防護(hù)不到位。

我省發(fā)生的大量坍塌事故有:

a.基坑坍塌，主要原因是建筑業(yè)企業(yè)安全防護(hù)設(shè)施投入不足，隨意簡化安全防護(hù)措施，未按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制地基與基礎(chǔ)、地下管道工程施工方案，沒有制定專項安全技術(shù)措施;施工人員缺乏安全意識和自我保護(hù)能力，冒險蠻干，處置安全隱患不當(dāng)不力。

b.模板坍塌，主要原因是設(shè)計不合理和部分建筑設(shè)備材料不合格。

5)事故發(fā)生部位集中在腳手架、基坑和“四口”或“五臨邊”等必須保證安全防護(hù)措施的高危施工現(xiàn)場。

4 建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問題

建設(shè)事故發(fā)生根源:

首先，作業(yè)過程中，違反操作規(guī)程、施工程序、不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，甚至違反法律法規(guī)施工;

其次，建設(shè)安全監(jiān)管和安全防護(hù)技術(shù)措施不到位;

最后，未能及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患或發(fā)現(xiàn)后未采取有效應(yīng)對措施。

1)建筑工程各方主體安全責(zé)任未充分落實(shí)到位，行為不規(guī)范，政府監(jiān)管工作尤待加強(qiáng)。

2)保障安全生產(chǎn)的環(huán)境要素尚需完善。a.部分建設(shè)項目不履行法定建設(shè)程序，企業(yè)之間惡性競爭，低價中標(biāo)，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出;b.一些企業(yè)生產(chǎn)力水平偏低，技術(shù)裝備水平較落后。

3)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。我省建筑從業(yè)人員達(dá)478萬人，70%從業(yè)人員來自農(nóng)村，一線作業(yè)人員多以農(nóng)民工為主，安全知識缺乏、基本技能低下。特種設(shè)備操作人員的技能培訓(xùn)、考核工作滯后，如無證上崗，特種作業(yè)人員對新規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備性能等知識了解不透等。

4)危險性較大的分部分項工程安全管理不到位。

5 建筑行業(yè)本質(zhì)化安全的主要對策

1)明確責(zé)任體系，完善保證體系，推動行政首長和企業(yè)法人代表責(zé)任落實(shí)到位，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任考核、技術(shù)支撐體系和誠信制度體系建設(shè)，嚴(yán)肅責(zé)任追究是做好建筑安全生產(chǎn)工作的最基本和最有效的方法。嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，確保施工安全“三項費(fèi)用”落實(shí)到位。繼續(xù)推進(jìn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管外部保障體系建設(shè)。以長三角區(qū)域建設(shè)市場信用體系建設(shè)為契機(jī)，利用長三角建筑市場信用信息平臺，建立起能互通信息的企業(yè)和個人信用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時監(jiān)控企業(yè)和個人的信用狀況，規(guī)范各方主體的市場行為。

2)繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”等各項活動，深化專項整治工作。我省抓好“三個突出”(突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管和落實(shí)責(zé)任)，做到“三個加強(qiáng)”(加強(qiáng)宣貫教育和隊伍建設(shè)、安全基礎(chǔ)工作和組織協(xié)作)，健全重大危險源的監(jiān)督管理體系，加大了重點(diǎn)時段安全生產(chǎn)隱患排查力度，有效整治安全生產(chǎn)突出問題。a.要繼續(xù)開展以防范深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備等為重點(diǎn)的建筑安全專項治理工作，對事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)調(diào)研，查找原因，有針對性提出預(yù)防措施，進(jìn)一步開展技術(shù)創(chuàng)新活動，加強(qiáng)技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)科技興安;要進(jìn)一步督促企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入，提升企業(yè)安全生產(chǎn)保證能力。b.要深化專項整治工作，堅持重大隱患掛牌督辦制度。針對建筑領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故高發(fā)種類，按季度開展安全生產(chǎn)專項整治工作，有計劃、有重點(diǎn)進(jìn)行專項整治，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，相關(guān)方要經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要對深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和治理，真正及時消除隱患。我省發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，不少是由于隱患排查治理不認(rèn)真、不徹底，建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理各單位等環(huán)節(jié)都沒有嚴(yán)格把關(guān)，最后才使隱患變成險情，險情釀成事故。如杭州地鐵事故就是一個非常典型的反面例子。c.要加強(qiáng)建筑市場動態(tài)監(jiān)管，充分發(fā)揮市場監(jiān)管對工程現(xiàn)場管理的促進(jìn)作用。要利用省市建筑市場信用平臺，完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度，強(qiáng)化質(zhì)量安全事故“一票否決制”。d.要大力推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，及時淘汰落后的工藝和設(shè)備，用增加科技含量來提高安全系數(shù)。e.加大培訓(xùn)教育力度，尤其“三類人員”三級教育，以適應(yīng)“四新”要求。加強(qiáng)特種作業(yè)人員持證上崗監(jiān)管。

3)規(guī)范事故調(diào)查處理及統(tǒng)計分析工作。對包括事故快報材料、事故調(diào)查報告及結(jié)案批復(fù)、事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人查處的具體情況等歸檔，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，依法加大對企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度，嚴(yán)格事故發(fā)生企業(yè)安全生產(chǎn)許可證恢復(fù)工作，及時將事故的查處情況在網(wǎng)絡(luò)以及新聞媒體上進(jìn)行公開。

6 結(jié)語

建筑施工安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，頻繁發(fā)生的事故已經(jīng)成為了制約我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的重要因素。只有強(qiáng)化責(zé)任管理，不斷改進(jìn)施工技術(shù)和設(shè)備，提高安全執(zhí)行力，圍繞事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降、控制較大事故發(fā)生、杜絕重大事故、減少一般事故發(fā)生的目標(biāo)，著力構(gòu)建建筑安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，切實(shí)提升建筑安全監(jiān)管水平，才能促進(jìn)全省建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為加快實(shí)現(xiàn)“建筑強(qiáng)省”提供安全保障。

注:本文是在李旭副教授的指導(dǎo)下完成的。

［1］ 劉 霞.浙江省建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)活動空間格局研究［J］.經(jīng)濟(jì)師，2010(8):83-84.

［2］ 浙江省統(tǒng)計局.浙江統(tǒng)計年鑒(2010)［Z］.浙江省統(tǒng)計局，2010.

［3］ 李 青，李志紅，蘇德岳.論建筑施工中的安全管理［J］.山西建筑，2010，36(8):230-231.