■李孝弟/李貴仁/趙帥軍/戴長華

（湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，長沙 410007）

0 引言

湖南省礦產(chǎn)資源豐富，種類多、大型礦山較少，小型礦山多，開發(fā)強度較大，產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多，而保護力度相對較小。為滿足湖南省“四化二型”社會建設(shè)的需要，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用迫切需要對礦山地質(zhì)環(huán)境進行有效保護。本文根據(jù)2003年至2008年湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果，論述了湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及相應(yīng)采取的保護措施。

1 湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境問題

湖南省因采礦活動引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要有四大類：礦山地質(zhì)災(zāi)害、占用破壞土地資源、影響及破壞地下水系統(tǒng)、水土污染。湖南省分布廣、影響大、最突出、最嚴(yán)重的礦山環(huán)境地質(zhì)問題主要是礦山地質(zhì)災(zāi)害，其次是礦山各類固體廢棄物占用破壞土地資源問題。

據(jù)2008年調(diào)查統(tǒng)計，自20世紀(jì)90年代以來，湖南省礦山共發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫和礦坑突水等較嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害1563起，因災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失總計為72645.4萬元，因災(zāi)傷亡322人。

湖南各類礦山占用及破壞土地的總面積為208.11km2，水土流失的面積達1331.0km2，礦渣堆存占地面積已達16.0km2。

由于開采時大量疏排地下水，對附近水均衡系統(tǒng)的破壞嚴(yán)重，造成區(qū)域性地下水位下降，使附近泉、井干涸，地表水漏失嚴(yán)重，影響農(nóng)田灌溉及人畜飲水；同時礦山排放的含泥礦坑水，淤塞山塘、水庫等水利設(shè)施。

礦業(yè)廢水主要包括礦坑水、選冶廢水、尾礦池水，全省廢水年產(chǎn)出量72466.83萬m3、年排放量66375.72萬m3；另外共有固體廢料場8370處，累積積存量61067.91萬噸，礦業(yè)廢渣不僅侵占土地、破壞植被，而且造成對水土的污染。

從地域上看，礦山數(shù)量多、開發(fā)強度和利用程度高的湘南和湘中地區(qū)，礦山環(huán)境地質(zhì)問題相對突出。從時間分布看，建國以來，總體上呈現(xiàn)逐步上升趨勢，近年來，隨著各級政府對礦山地質(zhì)環(huán)境問題的重視，經(jīng)過礦業(yè)秩序整頓，礦山環(huán)境地質(zhì)問題相對有所緩和，進入平穩(wěn)發(fā)展階段。

湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出與自然因素、管理因素、技術(shù)因素、經(jīng)濟因素都有密切關(guān)系。自然因素主要是湖南省氣候復(fù)雜、降雨充沛、地表水系發(fā)育、礦區(qū)原生地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量較差。管理因素主要是政府宏觀調(diào)控不到位和市場調(diào)節(jié)失靈。技術(shù)因素主要是科技水平的落后，反映在礦山企業(yè)的“三率”即開采回采率、采礦貧化率、采礦回收率水平落后，部分選礦工業(yè)、設(shè)備落后，對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)研究程度較低，專業(yè)人才緊缺。經(jīng)濟因素主要體現(xiàn)在四個方面：傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制無法實現(xiàn)資源有效率的配置；地方保護主義加重了礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞；粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，留下了大量的礦山地質(zhì)環(huán)境問題；稅費制度沒有考慮到資源型企業(yè)的特點，礦山企業(yè)負擔(dān)沉重。

1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護現(xiàn)狀

1.2.1 湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作情況

近年來，湖南省各級政府及其國土資源管理部門積極探索礦山地質(zhì)環(huán)境保護的新思路，相繼制定和建立了一些相關(guān)政策和法規(guī)，并取得了較好的成效。

(1)法律法規(guī)和制度建設(shè)。2002年1月24日，湖南省九屆人大常委會第27次會議通過了《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》；2004年8月，省人民政府制定印發(fā)了《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法》；湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實施了《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估技術(shù)規(guī)范》（DB43/T304-2006）；省國土資源廳與省財政廳于2007年4月聯(lián)合下發(fā)了《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收辦法（試行）》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。這些法規(guī)、文件的實施，為礦山地質(zhì)環(huán)境的保護與恢復(fù)治理工作提供了較有力的法律支撐和制度保障。

(2)規(guī)劃編制。2001年，湖南省國土資源廳組織編制完成了《湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2000—2010年）》；2006年7月國土資源部審查通過《湖南省礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2006-2015）》。

(3)從2003年起，全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估制度。

(4)大力推行礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度。截止2008年3月底，湖南省收存?zhèn)溆媒鸾?個多億，其中省本級收存8.5億元。

(5)積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。自2003年以來，湖南省普遍開展了礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估工作，截止2008年底，共有2549個省級發(fā)證礦山企業(yè)開展了礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估工作。2006年10月起開展湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價工作，完成湖南省14個市（州）所有在建、生產(chǎn)、閉坑共7328個礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查與評價，查清礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀。

1.2.2 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理概況

(1)以礦山企業(yè)投入為主體的恢復(fù)治理。有395座礦山對礦業(yè)活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進行了工程治理，防止了85處礦山地質(zhì)災(zāi)害的進一步發(fā)展和加劇，湖南省礦山地質(zhì)災(zāi)害的影響面積為57.99km2，截止到2008年底，已治理面積為15.01km2，治理率約為25.88%。有396座礦山開展了土地恢復(fù)治理工作，礦山土地恢復(fù)治理面積6.60km2，但恢復(fù)治理率僅為3.17%。對于有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的礦山廢水，大、中型礦山企業(yè)一般開展了治理工作，利用凈水器、爆汽塔、凈化池、化學(xué)試劑等對污水進行凈化治理。對礦山固體廢棄物的綜合利用主要體現(xiàn)在廢石、尾砂填充采場，約有35%的礦山企業(yè)，將其用于井下充填采空區(qū)；利用廢石做建筑材料；利用煤矸石制磚、發(fā)電。目前礦山廢渣的綜合利用率普遍還處于很低的水平，90%以上的礦山固體廢棄物沒有被加以利用。

(2)以政府投資為主體的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。2003-2010年，財政部、國土資源部下達湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目共77個，項目經(jīng)費總額95070萬元。省本級在財政十分困難的情況下，每年安排近2000萬元用于礦山地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急治理和礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作。通過這些項目的實施，基本消除了一批尤其是原國營老礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善了人居環(huán)境，減少了礦區(qū)矛盾，維護了社會穩(wěn)定。

1.2.3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護存在的主要問題

湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境管理起步較晚，目前還存在以下主要問題：專門立法效力位階低，基本原則與制度保障不配套；法律保障和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待于進一步統(tǒng)一、完善；礦山地質(zhì)環(huán)境備用金繳存制度需進一步合理完善；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)督管理有待于進一步加強；管理體制、職責(zé)分工需進一步明確；礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估技術(shù)規(guī)范需進一步補充完善；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)權(quán)利關(guān)系尚待明確；缺乏有效的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的激勵和約束機制；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)落后；歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理缺乏必要的經(jīng)費保障；系統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成。

2 湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施研究

2.1 總體思路

礦山地質(zhì)環(huán)境保護既是一個環(huán)境問題，也是一個經(jīng)濟問題。湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”原則，綜合運用法律、行政和經(jīng)濟手段進行調(diào)控，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護和礦業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進湖南省礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提高。

2.2 制度措施

(1)完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護法規(guī)體系，通過法律手段促進礦山地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，要加快推進湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)進程，在國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省的實際情況，盡快制定實施《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》，完善《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》和《湖南省集體企業(yè)采礦和個體采礦管理辦法》、《湖南省土地復(fù)墾實施辦法》、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》，使之與《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》構(gòu)成一個相互協(xié)調(diào)和支持的礦山地質(zhì)環(huán)境保護法規(guī)體系，為從根本上遏制礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的勢頭提供保障。

(2)實施嚴(yán)格、高效的礦山地質(zhì)環(huán)境行政管理措施。

①嚴(yán)格礦業(yè)開發(fā)的準(zhǔn)入條件；②加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護執(zhí)法力度；③完善并嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度；④切實轉(zhuǎn)變和改進管理方式:一要實行礦山地質(zhì)環(huán)境分類管理，二是實施全過程管理，三要變被動管理為主動管理；⑤鼓勵礦山地質(zhì)環(huán)境保護技術(shù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。

(3)運用礦山地質(zhì)環(huán)境管理經(jīng)濟手段，從影響成本和收益入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從根本上減少礦山地質(zhì)環(huán)境破壞。

①大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)走綠色礦山發(fā)展之路；②完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度；③進一步完善礦業(yè)權(quán)市場；④實行綠色G N P核算體系；⑤拓展礦山地質(zhì)環(huán)境保護的投融資渠道；⑥建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理產(chǎn)業(yè)化運作機制；⑦實行礦山地質(zhì)環(huán)境許可證制度；⑧實行礦山地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度；⑨減輕礦山企業(yè)稅費負擔(dān)，并對礦山企業(yè)實行浮動資源稅。

2.3 技術(shù)措施

湖南省礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循“綠色礦山”、“無廢礦山”的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從礦床無廢開采和礦山復(fù)墾方面來提高，實現(xiàn)開采技術(shù)科學(xué)化、采礦作業(yè)清潔化、排放無害化、復(fù)墾環(huán)境優(yōu)良化，即對廢棄礦物進行綜合開發(fā)利用，對礦區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)。

2.3.1 無廢開采

礦山無廢開采，是指在礦床開采、回收、廢料資源化的過程中，最大限度地降低無用物的產(chǎn)出，并使礦山的各類產(chǎn)出物都能得到最合理的綜合利用，從而對環(huán)境的任何作用都不會破壞環(huán)境的正常功能。

礦山無廢開采應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：①廢料產(chǎn)出減量化原則；②綜合利用原則；③就地利用、就地處理原則；④經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則；⑤依靠科技的原則；⑥因地制宜、因時制宜的原則。

2.3.2 礦區(qū)復(fù)墾

礦區(qū)復(fù)墾應(yīng)根據(jù)實際情況，按照規(guī)劃設(shè)計的復(fù)墾目標(biāo)、復(fù)墾方法和復(fù)墾程序，采取相應(yīng)的工程措施和生物措施，恢復(fù)本地自然生態(tài)系統(tǒng)，或使恢復(fù)的土地用作農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)，或用作娛樂場所發(fā)展旅游業(yè)，或用作建設(shè)用地。礦區(qū)復(fù)墾首先要做好復(fù)墾規(guī)劃，包括礦區(qū)規(guī)劃和礦區(qū)復(fù)墾規(guī)劃；其次要做好表土的保護與利用，礦山開采前原有的表土是礦區(qū)復(fù)墾的寶貴資源，必須妥善保護，充分利用；第三要做好土壤改良和植被恢復(fù)。

2.4 新建、生產(chǎn)、閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施

2.4.1 新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護

新建礦山應(yīng)按有關(guān)環(huán)境法規(guī)規(guī)定，在礦山開采的設(shè)計中，明確制定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。

(1)加強新建礦山審批管理制度，防止產(chǎn)生新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

(2)加強礦山地質(zhì)災(zāi)害評估和環(huán)境影響評價制度，制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案。

(3)提高礦產(chǎn)資源利用效率和綜合利用水平，最大限度地減少廢棄物，保護礦山環(huán)境。

2.4.2 生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理

(1)實行礦山開采全過程監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)法。

(2)嚴(yán)格控制礦山“三廢”排放，開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾。

(3)加強礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，防治誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

(4)多渠道籌集資金，增加對礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的投入。

(5)推進礦山“清潔生產(chǎn)”，加強科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用

2.4.3 閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與重建

(1)加強監(jiān)督管理，開展閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建。

(2)加強閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建的科學(xué)技術(shù)與應(yīng)用研究。

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