淺談如何做好在FIDIC合同條件下國(guó)際承包工程索賠

張羽

淺談如何做好在FIDIC合同條件下國(guó)際承包工程索賠

張羽

索賠（Claim）具有廣泛的含義。在菲迪克（FIDIC）合同條件執(zhí)行過(guò)程中，如果一方認(rèn)為另一方?jīng)]能履行合同義務(wù)或妨礙了自己履行合同義務(wù)，或是當(dāng)發(fā)生合同中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)事件后，結(jié)果造成經(jīng)濟(jì)損失，則受損方通常提出補(bǔ)償要求——索賠。索賠是國(guó)際工程中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象，性質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰；索賠是承包商和發(fā)包人之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式而不是對(duì)立。本人將以承包商的身份，具體結(jié)合加納N1第一標(biāo)段公路項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中在99版的FIDIC合同條款下的索賠工作，較為詳細(xì)的分析如何做好國(guó)際承包項(xiàng)目中的索賠。

一、正確理解FIDIC合同中的索賠

1.國(guó)際承包項(xiàng)目合同條件下索賠的定義

大家常說(shuō)的“索賠”是從英文Claim這個(gè)詞翻譯過(guò)來(lái)的，其英文原意是A demand for something as one’s due，you“索取賠償”的味道，但也并非僅限于此，還有更廣泛的含義。但是在菲迪克（FIDIC）合同執(zhí)行的過(guò)程中，如果一方認(rèn)為另一方?jīng)]有能履行合同義務(wù)或妨礙自己履行合同義務(wù)，或是當(dāng)發(fā)生合同中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)事件后，結(jié)果造成經(jīng)濟(jì)損失，則受損方通常會(huì)提出索賠要求。國(guó)際承包項(xiàng)目的合同是業(yè)主和承包商之間為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施形成的“相合而同”，是一種法律契約關(guān)系。在這種關(guān)系下，合同中所列的各種條款并不是最終目的，而只是為達(dá)到這一目標(biāo)而規(guī)定的有效制約手段，簽約雙方的焦點(diǎn)實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。顯然，索賠是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是簽訂合同的雙方各自應(yīng)該享有的合法權(quán)利，實(shí)際上是業(yè)主與承包商之間在分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)方面的責(zé)任再分配。

在實(shí)際索賠過(guò)程中，不能不承認(rèn)的是“索賠”這個(gè)字眼本身就相當(dāng)刺眼，被索賠的一方只要看見(jiàn)這個(gè)詞，第一反應(yīng)肯定是心理上的難以接受，并會(huì)想盡各種辦法予以拒絕，因?yàn)橛袝r(shí)很難對(duì)索賠的詳細(xì)內(nèi)容再進(jìn)行客觀和認(rèn)真的研究，從而做出合理的讓步。因此，一談索賠，人們馬上聯(lián)想到的就是分歧和正義。究其原因，可能是“索賠”的含義造成的影響，但是實(shí)際上這個(gè)很合理和正常的，就像在機(jī)場(chǎng)BaggageClaim處提取行李那樣自然索賠是國(guó)際工程中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象，性質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰。索賠是承包商和發(fā)包商之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，而不是對(duì)立。

因此在處理索賠事宜時(shí)，一定要盡量排除感情的干擾，以事實(shí)為基礎(chǔ)，以合同為依據(jù)，據(jù)理力爭(zhēng)。

2.國(guó)際承包工程索賠的重要性

（1）工程索賠是承包商經(jīng)營(yíng)管理水平的體現(xiàn)

承包商承攬國(guó)際工程項(xiàng)目的主要目的就是獲取經(jīng)濟(jì)收益，因此項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理自然也就圍繞這一中心展開(kāi)。任何一個(gè)有實(shí)力的國(guó)際承包商不僅應(yīng)具備施工技術(shù)和施工能力上的優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)具備很強(qiáng)的合同管理和工程索賠能力。只有既能優(yōu)化內(nèi)管施工管理以降低施工成本，又善于運(yùn)用工程索賠的手段減少損失的承包商才能使自身競(jìng)爭(zhēng)力不斷發(fā)展強(qiáng)大。我公司施工的N1項(xiàng)目的另一個(gè)標(biāo)段由葡萄牙一承包商承攬，其施工技術(shù)力量和現(xiàn)在管理能力明顯比我們?nèi)?，但是其豐富的索賠經(jīng)驗(yàn)，讓其在項(xiàng)目施工的過(guò)程中創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。這更讓我們認(rèn)識(shí)到還需進(jìn)一步提高合同管理和索賠能力，更好的為項(xiàng)目創(chuàng)造效益。

一個(gè)對(duì)工程索賠缺乏敏感力的承包商，肯定對(duì)施工成本控制和經(jīng)濟(jì)效益缺乏管理能力。從這個(gè)意義上說(shuō)，能夠成功且合理地運(yùn)行工程索賠的承包商，一定是綜合經(jīng)營(yíng)管理水平比較高的承包商。

（2）工程索賠是承包商減少風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑

國(guó)際工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中會(huì)隱含著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然條件風(fēng)險(xiǎn)以及施工本身的風(fēng)險(xiǎn)等。為了避免由于風(fēng)險(xiǎn)造成虧損，同時(shí)爭(zhēng)取盈利，承包商應(yīng)善于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，采用防范、規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁等手段預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，盡可能多的從合同中補(bǔ)償回來(lái)。

目前，我們具有國(guó)際工程承包能力的公司已經(jīng)發(fā)展到2000多家，遍布全球各行各業(yè)，市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展到180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，新簽合同額和營(yíng)業(yè)額都在快速的增長(zhǎng)。2010年初到今年2011年3月，由于各種原因，一些中國(guó)承包商在西亞，非洲和東歐遭遇到很大程度上的潛虧和虧損，啟動(dòng)工程索賠就成了減少其虧損實(shí)行有效的辦法。

工程索賠是承包商減少風(fēng)險(xiǎn)損失、獲取經(jīng)濟(jì)收益的重要手段和有效途徑。如果承包商在施工過(guò)程中缺乏索賠意識(shí)，對(duì)造成索賠的時(shí)間反應(yīng)遲鈍，那么他就等于主動(dòng)放棄了該得的利益。

（3）工程索賠是承包商維護(hù)其合同權(quán)益的重要手段

FIDIC合同條件中明確地規(guī)定了業(yè)主和承包商雙方的權(quán)益和義務(wù)。就合同權(quán)益而言，它主要體現(xiàn)在雙方的經(jīng)濟(jì)利益上。

從經(jīng)濟(jì)利益上說(shuō)，業(yè)主和承包商之間存在著矛盾。業(yè)主的出發(fā)點(diǎn)就是在預(yù)算范圍內(nèi)獲取最好的工程成果，因此他對(duì)工程實(shí)施中的額外費(fèi)用非常敏感，只有當(dāng)他對(duì)支付整個(gè)工程資金有完全把握時(shí)，才有可能同意支付索賠款。而承包商的出發(fā)點(diǎn)就是最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)收益，盡早地經(jīng)濟(jì)損失從業(yè)主方補(bǔ)償回來(lái)。但是由于國(guó)際承包工程市場(chǎng)的買(mǎi)方市場(chǎng)性質(zhì)，在爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益上，承包商總是處于相對(duì)被動(dòng)的地位。因此，承包商別無(wú)他法，只有提高靈活運(yùn)用FIDIC合同條件的能力，通過(guò)工程索賠來(lái)減少經(jīng)濟(jì)上的損失，維護(hù)其合同權(quán)益。工程索賠實(shí)際上是承包商維護(hù)其合同權(quán)益的最基本的管理行為。

二、正確運(yùn)用FIDIC合同中的相關(guān)條款，研究透徹承包商應(yīng)該索賠的內(nèi)容并按照合同規(guī)定程序索賠

1.承包商索賠依據(jù)和內(nèi)容

FIDIC合同是標(biāo)準(zhǔn)合同管理的通用文本，其中的各個(gè)條款都是相互制約的，基本上反應(yīng)了承包商的索賠和業(yè)主的反索賠關(guān)系。作為有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際承包商，應(yīng)認(rèn)真的研究合同條款，透徹地理解合同，這樣才能對(duì)可能導(dǎo)致索賠的地方做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作。究其原因，承包商的索賠主要由施工條件、業(yè)主原因、工程師原因以及合同本身引起的。

（1）施工條件變化引起的索賠

在國(guó)際承包工程項(xiàng)目投標(biāo)之前，承包商盡管進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察和市場(chǎng)調(diào)查，也分析了業(yè)主提供的水溫和地址勘察資料等，但是現(xiàn)場(chǎng)施工條件變化是不可預(yù)見(jiàn)的?？偨Y(jié)起來(lái)如下表：

實(shí)例一：該項(xiàng)目在一座立交橋附近需要開(kāi)挖至原地面9米總方量大約5萬(wàn)方，在投標(biāo)書(shū)和BQ單中都把這些開(kāi)挖歸為一般的土方開(kāi)挖（general excavation）和部分風(fēng)化巖（fissured rock），但是實(shí)際上除了3米以為是以上材料，其它都是相當(dāng)堅(jiān)硬的巖石（rock），所以我方根據(jù)合同條款4.12進(jìn)行了工期和費(fèi)用的索賠。

該項(xiàng)目工程所在國(guó)在2009年旱季期間雨水異常的多，嚴(yán)重影響了我項(xiàng)目工程的施工，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄，在5月和6月比最近5年同期的平均下雨天數(shù)多了165%，降雨量增加了85%。故而，我項(xiàng)目根據(jù)合同條款8.5進(jìn)行了索賠。

（2）業(yè)主原因引起的索賠

合同執(zhí)行過(guò)程中常常發(fā)生業(yè)主違約事件。有些違約事件不一定是業(yè)主的意愿，而是工程進(jìn)行中有很多難于解決的問(wèn)題，比如：路權(quán)（Right of Way）、征地（Land Acquistion）、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政危機(jī)等。這些因素會(huì)嚴(yán)重影響工程包的工作，使承包商蒙受工期和費(fèi)用的損失。

具體的內(nèi)容如下表：

實(shí)例二：該項(xiàng)目業(yè)主在特殊規(guī)范盡管對(duì)提供現(xiàn)場(chǎng)占有權(quán)進(jìn)行分段分期安排，同時(shí)也基本按照合同規(guī)定時(shí)間正式致函我項(xiàng)目可按時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。但是盡管我們可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，但是在幾個(gè)關(guān)鍵里程，由于一些建筑和房屋拆遷賠償未談妥并且在該段的管線重置一直未解決（合同明確規(guī)定此為業(yè)主責(zé)任），這樣根據(jù)合同條件及時(shí)我們可以部分進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)但是實(shí)際上無(wú)法根據(jù)監(jiān)理批復(fù)的進(jìn)度計(jì)劃（Programme）來(lái)完整展開(kāi)施工，所以我方根據(jù)2.1款進(jìn)行了相關(guān)的索賠。

（3）工程師原因引起的索賠

工程師按照與業(yè)主的咨詢(xún)合同及業(yè)主與承包商施工合同賦予他們的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)管理和服務(wù)角色。工程師是否按合同辦事、是否及時(shí)正確地給承包商提供技術(shù)資料和發(fā)出指示，直接關(guān)系到承包商履行合同的好壞，即關(guān)系到承包商的成本和工期。因此承包商執(zhí)行合同有錯(cuò)誤也是承包商索賠的依據(jù)，詳見(jiàn)下表：

實(shí)例三：在該項(xiàng)目合同段K2+300—K2+800段施工中發(fā)現(xiàn)其為洼地，為了不影響路面結(jié)構(gòu)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行換填，而且最好是換填片石。但是由于合同清單（BoQ）上沒(méi)有該項(xiàng)單價(jià)同時(shí)出資方對(duì)預(yù)算監(jiān)控很緊，工程師不敢貿(mào)然下指令，這樣會(huì)讓項(xiàng)目增加一大筆成本，所以長(zhǎng)時(shí)間工程師一直在和業(yè)主協(xié)商，在我們?cè)偃ズ叽傧?，仍然遲遲沒(méi)給具體指令，因而對(duì)整個(gè)路基施工造成很大影響，我方根絕合同1.9款進(jìn)行索賠。

（4）合同本身引起的索賠

99版FIDIC合同條件在分配風(fēng)險(xiǎn)方面，對(duì)業(yè)主和承包商是比較公平的。但是國(guó)際合同承包商市場(chǎng)是以業(yè)主為主導(dǎo)的買(mǎi)方市場(chǎng)，業(yè)主在合同談判中和起草合同條款時(shí)，往往加入對(duì)自己有利的條款，盡量把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。承包商要仔細(xì)研究合同條件本身一起的索賠，從合同中尋找索賠的依據(jù)，充分用足條款中已明示的承包商可能獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，寸土必爭(zhēng)。FIDIC合同條件本身原因引起的索賠詳見(jiàn)下表：

實(shí)例四：該項(xiàng)目業(yè)主為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，在特殊條款12.3款中對(duì)將通用條款中的10%改為25%，0.01%改為0.25%。盡管如此，咨詢(xún)工程師在準(zhǔn)備BOQ的時(shí)候，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況估計(jì)不足，因?yàn)楸竞贤问羌扔新访娴纳?jí)改造，車(chē)流量相當(dāng)大，所以合理的交通控制方案就會(huì)影響施工順序和方法的選擇，我方根據(jù)現(xiàn)在實(shí)際情況制定的施工方案得到了工程師的批準(zhǔn)，正是由于這樣也同樣讓擋土墻基坑內(nèi)開(kāi)完2—5米深的挖方單項(xiàng)由原來(lái)合同清單里面的277m3增加到27000多m3，5—10米原合同清單上沒(méi)有，現(xiàn)在實(shí)際數(shù)量是30000m3左右。由于采取了不平衡報(bào)價(jià)2—5米的開(kāi)挖報(bào)價(jià)很高，我們對(duì)此根絕合同13.7進(jìn)行索賠和要求計(jì)量支付，由于數(shù)量變化比較大產(chǎn)生了相當(dāng)可觀的一筆費(fèi)用，工程師遲遲未批復(fù)，我項(xiàng)目繼續(xù)根據(jù)1.9款要求盡快支付和支付由此對(duì)承包商施工產(chǎn)生的費(fèi)用以及利息，結(jié)果為項(xiàng)目創(chuàng)造了一筆很好的收益。

2.熟悉索賠程序和收集做好索賠資料

99版FIDIC索賠的程序有詳盡的規(guī)定和描述：

（1）索賠事件發(fā)生后，承包商應(yīng)在28天內(nèi)發(fā)出索賠通知，42天內(nèi)提交索賠報(bào)告

（2）工程師收到索賠報(bào)告后42天內(nèi)批復(fù)

①如果批復(fù)同意，可將此項(xiàng)索賠款列入最近的中期支付申請(qǐng)（IPC），并確認(rèn)工期的延長(zhǎng)；

②如果批復(fù)不同意，承包商應(yīng)按月提交進(jìn)一步的中間索賠報(bào)告，并說(shuō)明累計(jì)的索賠費(fèi)用和工期，以及工程師合理要求的此類(lèi)的詳細(xì)資料，直至索賠得到圓滿的解決；

③雙方就該項(xiàng)索賠達(dá)成一致時(shí)，索賠產(chǎn)生的影響結(jié)束后28天內(nèi)，或承包商建議并經(jīng)工程師認(rèn)可的其它時(shí)間內(nèi)，提交最終的索賠報(bào)告；

④承包商與工程師多次協(xié)商不能達(dá)成一致時(shí)，可提交本項(xiàng)目的爭(zhēng)端仲裁委員會(huì)（DAB）裁決。如還不能解決，可提交國(guó)際商會(huì)仲裁，此仲裁是最終的。

（3）如果工程師收到索賠報(bào)告后42天內(nèi)未批復(fù)，可被認(rèn)為是默認(rèn)，承包商可在最近的中期支付申請(qǐng)（IPC）中列入此項(xiàng)索賠款，并確認(rèn)工期延長(zhǎng)

結(jié)合該項(xiàng)目的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為在熟悉索賠程序之后，妥善收集和整理索賠資料對(duì)索賠的成功也是相當(dāng)關(guān)鍵的。根絕FIDIC合同條款，索賠通知并不能作為具體的索賠依據(jù)，因此概況明確規(guī)定了在發(fā)生索賠事件后，承包商必須做出當(dāng)期記錄并作為日后支持索賠的文字依據(jù)。承包商所作的當(dāng)期記錄，對(duì)于日后可能提出的任何索賠，用以支持其索賠的理由相當(dāng)重要，以能令咨詢(xún)工程師在日后進(jìn)行索賠評(píng)估時(shí)感到滿意為準(zhǔn)，這項(xiàng)工作必要引起足夠重視，如果有可能，盡量爭(zhēng)取邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)的咨詢(xún)工程師人員進(jìn)行檢查并書(shū)面簽認(rèn)。

為此，承包商應(yīng)在每項(xiàng)工程開(kāi)始施工時(shí)，就要建立起嚴(yán)密的資料累計(jì)制度，以便在出現(xiàn)索賠時(shí)能按需要摘取，在施工索賠階段可能用到的資料主要有：

①工程所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)資料包括罷工、動(dòng)亂的報(bào)道，匯率調(diào)整，物價(jià)指數(shù)和氣象記錄等以及法律法規(guī)；

②施工現(xiàn)場(chǎng)記錄報(bào)表，包括工地施工日志，質(zhì)量檢查記錄，人工、機(jī)械、材料使用的記錄，各種有關(guān)施工的會(huì)議記錄，業(yè)主及咨詢(xún)工程師的指令和來(lái)往信件，設(shè)計(jì)變更和進(jìn)度記錄等；

③工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)表，包括施工進(jìn)度款支付記錄，工人工作表，材料、設(shè)備及配件采購(gòu)單等。

承包商在引用每個(gè)證據(jù)時(shí)，要注意該證據(jù)的效力或可信程度。為此，對(duì)于重要的證據(jù)資料，最好附以文字說(shuō)明或確認(rèn)文件。對(duì)重大的索賠事件，承包商還應(yīng)提供更有說(shuō)服力的直觀的記錄資料，如影像，圖片，聲音等資料。此外，還應(yīng)保證索賠資料與索賠款計(jì)算的條目相對(duì)應(yīng)。

三、合理控制索賠的時(shí)間，采取合適的計(jì)算方法提出合理的索賠要求

1.合理控制工程索賠時(shí)間

引起工程索賠的事件往往會(huì)貫穿整個(gè)合同施工的過(guò)程，對(duì)于工程索賠的工作則要進(jìn)行嚴(yán)格的、策略性的時(shí)間控制，要根據(jù)輕重緩急，結(jié)合工期和進(jìn)度，對(duì)工程索賠做出整體安排。

對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，索賠越早解決越有利。索賠的成功解決是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，期間要經(jīng)過(guò)多個(gè)回合的交涉、協(xié)商，索賠合理安排索賠解決時(shí)間表對(duì)承包商來(lái)說(shuō)就顯得更為重要。

一般的項(xiàng)目在前期過(guò)程中，需要花時(shí)間來(lái)理順各個(gè)方面的關(guān)系，一般在工期進(jìn)行到30%—70%這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，工程一般都會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，承包商應(yīng)該在這時(shí)提高主動(dòng)性，加大力度解決索賠問(wèn)題。若是拖到項(xiàng)目的尾聲，工程主體基本完工，業(yè)主預(yù)算剩余的資金已不多；這時(shí)業(yè)主多會(huì)采取拖延、扯皮的方式使索賠大事化小，小事化了，工程索賠成功的幾率就降低了。

承包商在履行其合同義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)善于抓住最有利的時(shí)間段，利用自己對(duì)施工進(jìn)度的主動(dòng)權(quán)向業(yè)主施壓，促成索賠的盡早解決。

2.采取合適的計(jì)算方法提出合理的索賠要求

承包商的索賠分為工期索賠和費(fèi)用索賠；對(duì)所要的索賠一定要進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)算，所采用的計(jì)算方法要闡述清楚，而且要有完備的證明材料。

（1）費(fèi)用索賠

關(guān)于索賠費(fèi)用的計(jì)算，主要是單價(jià)和工程量的確定。索賠項(xiàng)目的單價(jià)適用于工程量清單的單價(jià)時(shí)，應(yīng)采用工程量清單的單價(jià)。如果一方認(rèn)為工程量清單的單價(jià)不合適，應(yīng)以此單價(jià)作為參考，做出切合實(shí)際的調(diào)整；如果工作的環(huán)境和性質(zhì)發(fā)生了顯著的變化，則應(yīng)重新確立單價(jià)。

計(jì)算原則是以承包商為某項(xiàng)索賠工作所支付的實(shí)際開(kāi)支為依據(jù)，向業(yè)主要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。每一項(xiàng)工程索賠的費(fèi)用，僅限于由于索賠事項(xiàng)引起的，超出原計(jì)劃的費(fèi)用，即額外費(fèi)用。一般分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)加上額外增加的工、料、機(jī)的費(fèi)用和趕工費(fèi)用；間接費(fèi)用中應(yīng)加上整理索賠的費(fèi)用，延期付款的利息，工期延長(zhǎng)所發(fā)生的管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、保函費(fèi)用、工程量清單所有按月支付的開(kāi)支，例如：監(jiān)理車(chē)輛維護(hù)，住房，辦公維護(hù)以及承包商營(yíng)地等費(fèi)用。利潤(rùn)和管理費(fèi)以合同中規(guī)定的為準(zhǔn)，工程量盡量與工程師人員一起測(cè)量，值得注意的是千萬(wàn)不要虛報(bào)工程量。采用這種方法計(jì)算的結(jié)果，客觀地反映了承包商的額外開(kāi)支和損失，為經(jīng)濟(jì)索賠提供了精確合理的證據(jù)。

（2）工期索賠

工期索賠對(duì)承包商來(lái)說(shuō)也是至關(guān)重要，能?chē)?guó)際承包工程項(xiàng)目的因素很多，一旦拖延工期，根據(jù)合同條款就要遭受罰款，拖期罰款的額度一般都很高（本項(xiàng)目為0.1%每天）。所以在爭(zhēng)取費(fèi)用索賠的同時(shí)，一定要爭(zhēng)取合理工期延期，而且根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)在發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家，業(yè)主往往很容易批復(fù)延期，而不輕易地給錢(qián)。

能進(jìn)行費(fèi)用索賠的項(xiàng)目，大多能進(jìn)行工期索賠。能否得到合理的工程延期，關(guān)鍵看造成工期延誤是否在業(yè)主批準(zhǔn)的施工計(jì)劃的關(guān)鍵路線上，關(guān)鍵線路上的延誤可以順延工期。

由于每個(gè)項(xiàng)目的工期索賠都是很多個(gè)單項(xiàng)索賠積累在一起，所以計(jì)算的時(shí)候一般都是采用總時(shí)間法，即把所有單項(xiàng)工程在計(jì)劃關(guān)鍵路線上的實(shí)際延誤，加載到工程師最新批復(fù)的進(jìn)度計(jì)劃（Approved Programme）中，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)圖比較清晰的就會(huì)反映應(yīng)該索賠的總時(shí)間。

一旦業(yè)主批準(zhǔn)了工期索賠，承包商應(yīng)該索賠和時(shí)間相關(guān)的工程量清單中的項(xiàng)目如：管理費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、保函、保險(xiǎn)等。

四、索賠工作其它重要因素

1.承包商自上而下應(yīng)該認(rèn)識(shí)到索賠的重要性樹(shù)立索賠意識(shí)觀念

作為承包商維護(hù)自身合同權(quán)益的重要手段，工程索賠應(yīng)成為項(xiàng)目管理過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。承包商必須要具備敏銳的識(shí)別索賠的能力，甚至從投標(biāo)階段就能預(yù)見(jiàn)到可能的索賠因素，為將來(lái)的索賠提前做好準(zhǔn)備。

索賠不只是承包商個(gè)別部門(mén)和員工的事情，而應(yīng)視為項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)貫徹到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)及每個(gè)項(xiàng)目的成員，包括現(xiàn)在施工人員都要樹(shù)立索賠的意識(shí)觀念，在現(xiàn)場(chǎng)施工中遇到和圖紙不同，指令不清的要及時(shí)和項(xiàng)目部聯(lián)系。承包商應(yīng)能對(duì)費(fèi)用和工期的索賠做出反應(yīng)，不放過(guò)任何索賠的機(jī)會(huì)。

2.注重對(duì)索賠專(zhuān)業(yè)人員的鍛煉和培養(yǎng)

承包商要想成功地進(jìn)行國(guó)際承包工程索賠，就必須擁有一批具備綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的專(zhuān)門(mén)人才。他們要具備精通英文寫(xiě)作和表達(dá)，理解透徹FIDIC合同條件，有較強(qiáng)的公關(guān)和談判能力，懂工程的專(zhuān)業(yè)和預(yù)算成本知識(shí)，同時(shí)還要有工程索賠經(jīng)驗(yàn)。

可以說(shuō)工程索賠的成敗的關(guān)鍵在于索賠人才的素質(zhì)，因此承包商應(yīng)該有意識(shí)、有針對(duì)地培養(yǎng)索賠專(zhuān)門(mén)人才，并把此作為提高自身經(jīng)營(yíng)管理水平的一個(gè)重要課題來(lái)對(duì)待。

總而言之，國(guó)際承包工程項(xiàng)目的工程索賠是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)的工作也是經(jīng)營(yíng)管理中和經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)的工作，它體現(xiàn)著承包商經(jīng)營(yíng)管理水平。承包商樹(shù)立寸土必爭(zhēng)的索賠意識(shí)，步步為營(yíng)地執(zhí)行FIDIC合同條款，為自己爭(zhēng)取最大的合理索賠效益。

（作者單位：中鐵五局海外公司）