安全 民航的生命線
——湖南機場集團安全管理工作的實踐與探索

文／本刊記者 鐘金花

安全 民航的生命線
——湖南機場集團安全管理工作的實踐與探索

文／本刊記者 鐘金花

安全是民航體現(xiàn)服務質(zhì)量的首要標準，也是老百姓最關(guān)心的問題。湖南省機場管理集團有限公司自2003年成立以來，在機場集團運輸生產(chǎn)量大幅攀升的同時保持了安全形勢的持續(xù)平穩(wěn)，連續(xù)8年被湖南省人民政府評為“安全生產(chǎn)先進單位”，連續(xù)15年確保了空防安全。

湖南機場實現(xiàn)安全發(fā)展的秘訣何在？

理念先行——追求“持續(xù)安全”

理念決定一個人的行為，對于安全生產(chǎn)來說，樹立安全理念至關(guān)重要。安全發(fā)展是民航實踐科學發(fā)展觀的必然要求。湖南機場以全面實施安全管理體系建設為契機，努力讓“持續(xù)安全”理念落地生根，融入到廣大員工的思想觀念和行為準則之中，讓“持續(xù)安全”理念引導一切安全行動。

2008年，湖南機場集團黨委出臺了《關(guān)于進一步加強安全工作的決定》，這是湖南機場集團貫徹落實科學發(fā)展觀，確保持續(xù)安全的一個系統(tǒng)性、綱領性文件，樹立了湖南機場安全發(fā)展的戰(zhàn)略理念。

為了使安全理念深入人心，湖南機場一方面利用文件傳達、會議宣貫、領導講話強調(diào)等傳統(tǒng)教育方式，同時，還堅持辦好“一報一刊一網(wǎng)站”，充分發(fā)揮《湖南機場》報、《空港信息》雜志、湖南機場網(wǎng)站等宣傳陣地的作用，擴大“持續(xù)安全”理念的影響力，起到“潤物細無聲”的效果。平時，通過組織員工喜聞樂見的各種活動，開展“安全責任落實年”、“安全生產(chǎn)月”和百日勞動競賽等全員性活動，營造安全文化氛圍。

2009年以來，湖南機場集團各所屬單位進一步更新安全理念，明確了安全為一種狀態(tài)，正確處理安全與生產(chǎn)、服務、效益、建設、改革、發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，確保了各項工作協(xié)調(diào)有序開展。

多年來，湖南機場全面推進安全管理體系建設，對體系中的各要素結(jié)合湖南機場實際進行細化和優(yōu)化，實現(xiàn)一個“螺旋式上升的良性循環(huán)”，將先進的管理理念轉(zhuǎn)化為規(guī)章、程序和可執(zhí)行的動作，在反復的實踐與探索中不斷總結(jié)安全規(guī)律，創(chuàng)新安全管理思路，豐富管理理念，提升管理內(nèi)涵，讓安全管理體系各要素在各生產(chǎn)崗位中“生根”，在各級管理人員決策中“發(fā)芽”。

夯實基礎——推進安全體系建設

實現(xiàn)持續(xù)安全，加強制度體系建設是保障。隨著行業(yè)標準的不斷更新和機場發(fā)展的客觀要求，湖南機場積極組織“三標一體”認證，結(jié)合SMS建設和機場使用手冊的修訂，探索建立“三位一體”的企業(yè)管理和規(guī)章體系。

2008年開始，湖南機場結(jié)合“三標一體”認證，升級企業(yè)管理平臺，對現(xiàn)行規(guī)章進行了全面清理，根據(jù)行業(yè)新規(guī)定，通過流程再造、崗位隱患排查，形成了一整套更為完整、系統(tǒng)、操作性強的規(guī)章制度體系。然后通過舉辦培訓班、知識競賽、網(wǎng)絡宣傳、內(nèi)部刊物宣傳等多種形式，使各項安全制度深入人心。

2010年是湖南機場的“安全體系建設年”，各單位按照集團公司《關(guān)于全面實施“安全體系建設年”工作的通知》要求，明確工作思路和目標，確定了加強教育培訓、完善崗位操作手冊、強化安全風險控制等具體實施內(nèi)容。長沙機場啟動了基層崗位手冊編制工作，完成了大部分崗位手冊的編寫。張家界機場完成了37個重要崗位操作手冊的編寫工作，并廣泛開展風險識別和風險管理。常德機場分解責任指標，分層次明確了SMS落地項目和質(zhì)量管理負責人。張家界、常德、永州機場分別邀請長沙機場安全質(zhì)量部負責人為全體員工舉行SMS培訓，取得了良好效果。各單位還結(jié)合自身實際，在一線班組大力推動QC小組活動，著力夯實安全管理基礎。去年，湖南機場向省質(zhì)協(xié)推薦了6個省優(yōu)QC小組、8個省優(yōu)信得過班組。其中，張家界荷花機場“愚公QC”小組的“降低日均鳥情預警次數(shù)”被評為“白沙尚品杯”成果發(fā)布一等獎和國優(yōu)QC成果。

長沙機場作為民航中南地區(qū)安全績效管理試點單位，在年度安全質(zhì)量責任書考核基礎上，制定下發(fā)了《長沙黃花國際機場安全績效管理工作方案》，確定了突出問題、飛行區(qū)保障、現(xiàn)場運行、機坪運行、空防安全、機務保障等六大控制指標和94個控制目標，采用高于行業(yè)規(guī)章和安全考核的標準，實施安全績效評估，執(zhí)行績效管理方案。此外，長沙、張家界、常德、懷化、永州機場分別與民航湖南監(jiān)管局簽署了安全績效管理協(xié)議，主動接受績效監(jiān)察，確保機場持續(xù)安全。

職責分明——構(gòu)筑安全責任網(wǎng)絡

實現(xiàn)安全發(fā)展的關(guān)鍵在于落實責任，發(fā)生問題的原因也恰恰在于責任落空。認識到這點，湖南機場將“落實安全責任，提高工作執(zhí)行力”化為有效解決制約機場安全發(fā)展突出問題的具體行動。

2009年，湖南機場調(diào)整了安委會成員，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的局面。為了強化責任落實，在反復修改討論的基礎上，湖南機場出臺了《安全生產(chǎn)行政問責制》，各機場也在原有基礎上對《安全質(zhì)量獎懲規(guī)定及行政問責制度》進行了修訂。2010年，集團公司進一步明確規(guī)定，凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故和重大不安全事件，必須追究主要、分管及相關(guān)領導的責任。

責任書的簽訂既是落實責任的保障，又是兌現(xiàn)責任的依據(jù)。每年，湖南機場集團與各分公司安全責任書的簽訂，是年初工作的重頭戲。然后，各單位又結(jié)合實際，按照職能分工，細化量化安全質(zhì)量目標，層層簽訂責任書直至每個崗位每位員工，做到安全責任橫向到邊、縱向到底，不留死角，以確保總體安全目標的實現(xiàn)。

隨著安全管理體系建設的全面實踐，湖南機場逐步建立健全了嚴格的安全崗位目標責任制和科學明晰的安全責任管理體系，通過將責任落實到部門、到崗位、到員工，形成一級抓一級、層層抓落實的安全責任鏈條，真正實現(xiàn)了“事事有人管，人人有專責”，安全工作有部署、有督促、有檢查、有獎懲、有反饋、有改進的閉環(huán)管理。

細節(jié)制勝——隱患排查“常態(tài)化”

安全無小事，細節(jié)決定成敗。湖南機場總結(jié)多年來開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的經(jīng)驗，引導所屬各單位針對核心崗位流程廣泛開展風險排查工作，把危險源識別與評估結(jié)果及時匯總和預警，各管理層級按職責制定整改措施，降低風險，并跟蹤整改效果。對多發(fā)的、易犯的、常見的安全風險編入崗位培訓手冊和員工考核題庫，以閉環(huán)管理來確保過程管理的效果。

去年“8·24”伊春墜機事故發(fā)生后，湖南機場立即下發(fā)了《關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》，部署開展安全大檢查，重點從思想警覺性、人員資質(zhì)、規(guī)章的執(zhí)行、安全管理鏈條的可靠度、設備設施運行情況、重點單位重點人員、訓練質(zhì)量及責任落實等八個方面進行檢查。

各單位迅速落實“八查”要求，重點檢查生產(chǎn)一線崗位安全措施的落實，不放過任何安全隱患。長沙機場開展了“安全十查”行動，在部門、崗位自查的基礎上，又組織機關(guān)各職能部門分別牽頭迅速對各運行單位，從系統(tǒng)安全管理角度查找不足，反饋需要解決的系統(tǒng)安全問題。張家界機場組成六個工作小組進行有側(cè)重點的檢查督導，重點對通信導航設備設施進行一次全面檢查，加強了特殊天氣下的安全運行標準，嚴禁低于標準放行飛機，同時嚴把空防安全關(guān)口。常德機場、永州機場突出空管、氣象、導航、機務、安檢、運輸?shù)戎攸c崗位，組織開展了全方位安全自查。懷化機場對涉及飛行安全、空防安全的部門和崗位，按閉環(huán)管理原則，排查風險隱患11條，并按照《民用機場運行安全管理規(guī)定》要求制訂了整改措施?？崭蹖崢I(yè)公司、民航置業(yè)公司、機場擴建指揮部均按照“八查”要求，結(jié)合單位實際，突出部門工作特點，從人員思想認識、崗位資質(zhì)、業(yè)務技能、設施設備運行狀況、崗位操作流程、應急處置程序等方面進行了全方位自查，對查出的重大風險隱患進行匯總評估，列入整改計劃限期整改。