陳捷 鄭星有

（華僑大學(xué)土木學(xué)院 福建廈門 362021）

高校院（系）黨組織執(zhí)行力與工作績效探

陳捷 鄭星有

（華僑大學(xué)土木學(xué)院 福建廈門 362021）

院（系）黨組織作為黨的基層組織，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的戰(zhàn)斗堡壘。高校院（系）黨組織在堅持社會主義辦學(xué)和構(gòu)建和諧校園的過程中，其落實黨的政策能力的高低直接關(guān)系到學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的成敗。高校院（系）黨組織的執(zhí)行力作為其戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)績效的核心競爭力。本文以增強(qiáng)高校院（系）基層黨組織的執(zhí)行力為手段，提高基層黨組織的工作績效為目的，從二者的邏輯關(guān)系和互動機(jī)制中探討實現(xiàn)途徑。

高校；黨的建設(shè)；執(zhí)行力；工作績效

加強(qiáng)高校院（系）黨組織的執(zhí)行力是在高校中開展創(chuàng)建進(jìn)基層組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動取得成效的有力保障?！吨醒虢M織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》指出，創(chuàng)先爭優(yōu)活動“對于激發(fā)各級黨組織和廣大黨員生機(jī)活力、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性”都具有十分重要的意義。對高校院（系）黨組織而言，執(zhí)行力是執(zhí)行并實現(xiàn)學(xué)校黨委既定工作目標(biāo)的能力，對個人而言，執(zhí)行力就是成功完成事情的素質(zhì)和能力。高校院（系）黨組織不斷增強(qiáng)貫徹落實黨的方針、政策能力，提高工作績效，是基層黨組織建設(shè)的基石和落腳點，是實現(xiàn)將高校建設(shè)成為一流高等教育學(xué)府的強(qiáng)大動力。

一、高校院（系）黨組織增強(qiáng)執(zhí)行力和提高工作績效面臨特殊性

高校的綜合實力和競爭力在一定程度上代表著一個地區(qū)、國家和民族的綜合實力和未來，基于此，社會對高校往往有較高的期望和要求。世界上所有高校面臨的任務(wù)基本一樣：教學(xué)育人、科技研究和服務(wù)社會。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會進(jìn)步，我國開始進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期。受社會大環(huán)境的影響，新時期大學(xué)生的思想越來越復(fù)雜，教師等科研團(tuán)體所受的外界干擾與誘惑越來越嚴(yán)重，同時高校之間的競爭也越來越激烈，這些特殊的時代背景給高校黨組織戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的提升帶來了更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

高校生源廣泛，學(xué)生來自祖國不同的地區(qū)和省份，許多高校尤其是僑校還有來自港澳臺學(xué)生和海外留學(xué)生以及華僑華人學(xué)生（這里統(tǒng)稱境外生），他們成長環(huán)境的社會制度、政治信仰、文化背景和生活習(xí)慣等方面都與內(nèi)地學(xué)生存在明顯差異，同時內(nèi)地學(xué)生間的文化背景和生活習(xí)慣等也不盡相同。這些特殊性和多元化在高校集中交融，給高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力的提升帶來了其他企事業(yè)單位所無法比擬的艱巨性和挑戰(zhàn)性。高校作為高等教育的核心基地，是黨和國家培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，也是為港澳臺及海外培養(yǎng)專門人才的搖籃，切實加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力和工作績效，是堅定高校社會主義辦學(xué)方向的有力保障。

華僑大學(xué)通過基層黨組織開展“教學(xué)質(zhì)量年”和“管理服務(wù)年”活動，圍繞學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、管理創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、50周年校慶等學(xué)校中心工作，對高校院（系）黨組織的建設(shè)提出更高要求。通過樹先進(jìn)、立典范、評優(yōu)秀，不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性及廣大教職工黨員和學(xué)生黨員的橋梁紐帶作用，加深教職員工和學(xué)生對國家相關(guān)政策和多元文化的理解，增強(qiáng)黨政工作者的國際視野和大局意識，展現(xiàn)了學(xué)校建校五十年的發(fā)展風(fēng)貌。

二、黨組織執(zhí)行力與工作績效的關(guān)系

從管理學(xué)的角度看，執(zhí)行力指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。對個人而言，執(zhí)行力就是辦事能力；對團(tuán)隊而言，執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力。高校院（系）黨組織的執(zhí)行力是對黨的路線、方針、政策和基層黨組織對學(xué)校黨委的工作目標(biāo)、任務(wù)、要求能高效率、創(chuàng)造性地貫徹落實的能力?？冃?，是組織期望的結(jié)果，是組織為實現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出，它包括個人績效和組織績效兩個方面。組織績效實現(xiàn)應(yīng)在個人績效實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，但是個人績效的實現(xiàn)并不一定能保證組織績效的順利實現(xiàn)。高校院（系）黨組織作為一個特定的群體組織，人的因素和制度因素是其構(gòu)成主體，經(jīng)由兩大因素產(chǎn)生的執(zhí)行成效促進(jìn)了組織績效的提升。同時，不同組織的績效是對執(zhí)行力差異化形式的有效反饋，兩條渠道的互動機(jī)制促進(jìn)了組織結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展，形成先進(jìn)的組織文化（如下圖：組織——績效結(jié)構(gòu)圖）。

三、高校院（系）黨組織增強(qiáng)執(zhí)行力與提高工作績效的對策分析

（一）提升高校院（系）黨組織中人的競爭力

1.高校黨政領(lǐng)導(dǎo)人才基本素質(zhì)分析。黨政領(lǐng)導(dǎo)人才指適合在黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的、勝任領(lǐng)導(dǎo)職位的人。通常情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才應(yīng)該具備以下八個方面的素質(zhì)：（1）過硬的思想政治素質(zhì)；（2）高尚的道德修養(yǎng)和特殊的人格魅力；（3）豐富的科學(xué)文化知識；（4）嚴(yán)謹(jǐn)求實的科學(xué)精神；（5）成熟的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；（6）良好透徹的心理行為；（7）敏銳完善的思維素質(zhì)；（8）健康強(qiáng)壯的身體素質(zhì)。高校黨政人才因其崗位的特殊性，除需要具備以上一般意義的素質(zhì)要求外，還必須緊跟時代發(fā)展的步伐，深入了解當(dāng)代中國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，深入了解不同時期大學(xué)生的思想。尤其是僑校黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，還必須深入了解港澳臺及東南亞地區(qū)不同國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，具有較為廣博的國際視野。這樣才能更好的完成僑校院（系）黨組織承擔(dān)的歷史使命，以培養(yǎng)僑生和傳播中華文化為己任，為港澳臺培養(yǎng)人才，凝聚海內(nèi)外華人力量，促進(jìn)世界華人華僑心系祖國、心向故鄉(xiāng)的任務(wù)。

2.高校黨政領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)的渠道。黨政領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)是指經(jīng)過系統(tǒng)、有目的的培養(yǎng)和開發(fā)，以造就黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的人力集合。“素質(zhì)精良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理”是黨政領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要“堅持黨管人才，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，以高層次人才、高技能人才為重點，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)”?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍。目前，干部培訓(xùn)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一種主要培養(yǎng)方式，是推動干部學(xué)習(xí)的一條重要途徑，主要包括理論培訓(xùn)、下派鍛煉、交流輪崗等方式。2010年由各職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)組成的華僑大學(xué)管理干部赴臺研修班開啟大陸高校首次組織管理干部赴臺灣學(xué)習(xí)的先河，打破了原有的區(qū)域性限制，改變了黨政領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)的模式。

高校院（系）黨組織領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)應(yīng)堅持理論學(xué)習(xí)和實踐探索并行，拓寬人才培養(yǎng)模式的同時，還需堅持以下原則：（1）系統(tǒng)性原則。人才的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)性工程，高校院（系）黨組織領(lǐng)導(dǎo)人才的能力結(jié)構(gòu)開發(fā)和梯隊建設(shè)需要秉持人才戰(zhàn)略的目標(biāo)，堅持人才戰(zhàn)略的核心來培養(yǎng)人、吸引人、使用人、發(fā)掘人。（2）緊迫性原則。高校院（系）黨組織是貫徹黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的各項方針、政策的組織者、推動者和實踐者。學(xué)校要把黨政領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)提到學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的日程上來，有步驟，有計劃的推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實施。增強(qiáng)基層黨組織人才培養(yǎng)的緊迫性，是順應(yīng)資訊飛速發(fā)展的時代要求，是努力實現(xiàn)一流高等教育學(xué)府建設(shè)目標(biāo)的根本保障。（3）全局性原則。學(xué)校人才戰(zhàn)略的實施必須以正確的人才專業(yè)觀念為基礎(chǔ)，營造良好的人才開發(fā)環(huán)境，摒棄黨政領(lǐng)導(dǎo)就是“萬金油”的狹隘觀念。充分尊重人才的崗位價值發(fā)揮，堅持“術(shù)業(yè)有專攻”的全局觀，凝聚廣大教師員工服務(wù)學(xué)校發(fā)展的向心力。

（二）完善高校院（系）黨組織制度的優(yōu)越性

1.明確高校院（系）黨組織的管理結(jié)構(gòu)，注重黨支部建設(shè)。先進(jìn)的制度是一個組織成熟的重要標(biāo)志，同時制度因素是影響高校黨務(wù)工作績效的一個最基本的因素。目前，華僑大學(xué)根據(jù)其在校生規(guī)模采取“學(xué)校黨委——學(xué)院（系）黨總支——各黨支部”的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，為適應(yīng)新時期學(xué)校組織規(guī)模不斷擴(kuò)大和“積極慎重”的黨員發(fā)展方針的要求，學(xué)校在黨務(wù)工作的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計方面做出了創(chuàng)新性的探索。學(xué)校遵循學(xué)生黨支部建在班級、年級、專業(yè)，深入學(xué)生宿舍、學(xué)生社團(tuán)的工作思路，專門設(shè)立學(xué)生社區(qū)黨工委，指導(dǎo)學(xué)生社區(qū)黨建工作。《華僑大學(xué)關(guān)于在全?；鶎狱h組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》明確了“優(yōu)化黨支部設(shè)置形式，積極推進(jìn)黨支部建在班級、團(tuán)隊上；積極推動支部活動的項目化管理，活動效果好，黨支部有活力”的建設(shè)要求。

2.建立權(quán)責(zé)清晰的管理制度，提高組織工作績效。我國高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制曾先后經(jīng)歷過“黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的系主任負(fù)責(zé)制”和“系主任負(fù)責(zé)制”兩個階段，前者往往出現(xiàn)以黨代政、弱化行政的現(xiàn)象，而后者又會造成削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，影響辦學(xué)方向的把握。目前普遍實行的黨政共同負(fù)責(zé)制度既能發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，又能保證行政積極大膽地開展工作，形成黨政齊抓共管的局面。在院（系）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，堅持實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的黨政分工負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)既有分工又有合作，共同承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)院（系）工作重任。

院（系）黨組織管理制度建設(shè)，應(yīng)注重以下幾個方面。首先，區(qū)分院（系）黨組織的權(quán)責(zé)，建立有效的目標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制。在院（系）組織中，上級部門要協(xié)調(diào)好下屬組織中平行單位的目標(biāo)，避免發(fā)生職能沖突。院黨總支應(yīng)在學(xué)院教學(xué)、科研、學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍、班主任隊伍及黨支部書記隊伍等方面的建設(shè)中發(fā)揮積極作用，以實現(xiàn)院內(nèi)各項資源的最大化。其次，完善內(nèi)部決策體制，保證各權(quán)力結(jié)構(gòu)作用的有效發(fā)揮。建立科學(xué)民主的決策體系，理順基層黨組織和行政的不同職能范疇與交叉樞紐，體現(xiàn)即分工明確，又相互配合。在決策的實施過程中，保證權(quán)力分配的合理化，注重學(xué)術(shù)力量參與決策的建設(shè)性作用，始終堅持決策權(quán)的公平分配。最后，形成高效的溝通渠道，促進(jìn)組織績效的提高。高效的溝通渠道是院（系）黨組織實現(xiàn)政令暢通的關(guān)鍵所在。通過結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理理念和完善的信息交流網(wǎng)絡(luò)，因地制宜的采用多樣化的溝通方式，如視頻會議、書面文件、小組討論等。有效溝通渠道的建立，是實現(xiàn)黨的基層組織工作的科學(xué)化，增強(qiáng)凝聚力，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實。

3.營造良好的文化氛圍，增強(qiáng)組織凝聚力。高校院（系）黨組織要發(fā)揮好政治核心作用。凝聚人心，既要靠人的力量，更要靠制度的力量、文化的力量。良好的文化氛圍，不僅有利于黨的政策的實施，而且有利于全校師生員工對校園文化認(rèn)同感的養(yǎng)成。高校院（系）黨組織在營造良好的文化氛圍上應(yīng)該把握以下幾個方向。一要以人文關(guān)懷為核心，凝聚向心力。在高校尤其是僑校多元文化融合的大環(huán)境下，院（系）黨組織各項工作的開展既要體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，又要融合中西方多元文化的人本理念，增強(qiáng)管理制度的個性化，在“為僑服務(wù)、傳播中華文化”辦學(xué)宗旨的引領(lǐng)下，使得黨組織的制度內(nèi)化為廣大師生的行動力。二要以行動力為導(dǎo)向，展現(xiàn)激昂風(fēng)貌。高校院（系）基層黨務(wù)工作雖然事物繁雜，但建設(shè)目標(biāo)明確，緊跟黨和國家的發(fā)展主題。院（系）基層黨組織的強(qiáng)大行動力是黨為人民服務(wù)的決心體現(xiàn)，是新時期黨政人才良好執(zhí)政能力的要求。為促進(jìn)高校院（系）黨組織形成先進(jìn)的制度文化氛圍，深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，黨組織的高效行動力是努力實現(xiàn)基層黨組織做到“五個好”即“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的有力保障。三要以兼容并蓄為原則，創(chuàng)造人才成長環(huán)境。高校院（系）黨組織要完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建立寬敞的人才疏通渠道，多渠道、多領(lǐng)域引進(jìn)黨務(wù)人才，多層次、多渠道輸送成長干部。上級黨組織要在人才配置、資源整合、結(jié)構(gòu)設(shè)計上發(fā)揮核心作用，為充分發(fā)揮基層黨務(wù)工作者的積極性、主動性創(chuàng)造條件，要關(guān)心基層黨務(wù)工作者的思想、工作和生活，切實維護(hù)和保障他們的合法權(quán)益，及時解決他們遇到的各種實際問題。

（三）建立高校院（系）黨組織執(zhí)行力與工作績效的互動機(jī)制

1.積極推進(jìn)績效考核，完善目標(biāo)管理體系。從人力資源管理的角度上看，詳細(xì)準(zhǔn)確的職位分析是績效考核有效推進(jìn)的基層。高校院（系）黨組織應(yīng)該結(jié)合自身的發(fā)展需要，設(shè)定科學(xué)合理的職位分析系統(tǒng)。同時依托個人和集體的目標(biāo)管理機(jī)制，及時有效的反饋各種短期、中期和長期目標(biāo)的評估情況。

2.構(gòu)建有效的激勵機(jī)制，促進(jìn)組織效率的提升。現(xiàn)代管理心理學(xué)中的“雙因素理論”認(rèn)為，工作本身之外的環(huán)境與條件（如政策與管理、工作條件、人際關(guān)系、工資、安全性、工作環(huán)境以及個人生活）為“保健因素”，工作本身的因素（如成就感、承認(rèn)、工作中成長的可能性和職位升遷）為“激勵因素”。該理論認(rèn)為，有效的管理應(yīng)在保健因素的基礎(chǔ)上多采用激勵因素。高校院（系）黨組織保證保健因素實現(xiàn)的前提下，努力提升組織內(nèi)部的激勵因素，以實現(xiàn)組織績效的最大化。

高校院（系）黨組織強(qiáng)大的執(zhí)行力是高校院（系）黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的充分展示，將圍繞各大高校的辦學(xué)方針，以增強(qiáng)院系基層黨組織的執(zhí)行力，提高基層黨組織的工作績效為目的，促成“基礎(chǔ)雄厚、特色鮮明、海內(nèi)外知名的高水平大學(xué)”目標(biāo)的實現(xiàn)。高校院（系）黨組織作為鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，為更好的為完成高校的歷史使命貢獻(xiàn)力量。

[1]中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見．

[2]盛育冬.提高高校基層黨組織執(zhí)行力的思考[J].寧波大學(xué)報（教科版），2009（2）．

[3]華僑大學(xué)關(guān)于在全?；鶎狱h組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見．

[4]蔣述卓.夯實新時期黨的執(zhí)政基礎(chǔ)——關(guān)于加強(qiáng)僑校基層黨組織建設(shè)的思考與實踐[J].暨南學(xué)報（哲社版），2005（4）．

[5]李建華.黨政領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)戰(zhàn)略研究[M].中共中央黨校出版社，2003，P40-53．

[6]郝永紅.堅持黨管人才原則抓好人才隊伍建設(shè)[J].黨建，2010（5）.

[7]陳曉峰，虞麗娟，俞校群.論高校黨組織在構(gòu)建和諧校園中的能力建設(shè)[J].思想理論教育（上半月·綜合），2007（4）.

[8]楊衍江.淺談影響高校黨務(wù)工作績效的關(guān)鍵性制度因素[J].肇慶學(xué)院學(xué)報，2003（3）．

[9]季新華.院（系）黨組織有效落實黨的制度探析[J].揚州大學(xué)學(xué)報（高教研究版），2005（5）．

[10]李玲，林桂蘭，張志忠.完善高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制研究[J].福建醫(yī)科大學(xué)學(xué)報（社科版），2009（1）.

[11]程正方.現(xiàn)代管理心理學(xué)[M].北京師范大學(xué)出版社，2004，P153-155.

華僑大學(xué)教育管理項目（09HJY10）

陳捷（1972-），男，福建仙游人，華僑大學(xué)副研究員，主要從事教育管理、黨建與思想政治教育工作研究。鄭星有（1985-），男，福建尤溪人，華僑大學(xué)助教，主要從事黨建與思想政治教育工作研究。

2011-06-10