立足基層 提高能力做好海洋環(huán)境監(jiān)測預報工作

馬兆虎

立足基層 提高能力做好海洋環(huán)境監(jiān)測預報工作

馬兆虎

煙臺市地處山東半島中部，頻臨黃海、渤海，扼守渤海海峽，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)和東亞地區(qū)國際性港城、商城、旅游城；沿岸制造業(yè)密集，貨運貿(mào)易頻繁，又是我國重要的漁業(yè)基地；2010年全市海洋經(jīng)濟產(chǎn)值達1265億元，占全市GDP的29%。在海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，煙臺又是海洋災害的重災區(qū)，海上溢油、海冰、風暴潮、滸苔、赤潮頻發(fā)，海岸侵蝕、海水入侵和鹽漬化仍然得不到有效控制，如何降低海洋災害造成的損失，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，日益成為政府和群眾所關注的熱點問題。煙臺市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心（以下簡稱“中心”）立足區(qū)域特點，不斷強化技術力量，發(fā)揮在海洋防災減災工作中的技術作用，取得了一些經(jīng)驗。

主要開展工作

應對海上溢油災害。海上溢油災害污染面積大、影響時間長，對海洋環(huán)境、漁業(yè)資源和養(yǎng)殖業(yè)都造成很大破壞。近年來，煙臺海域溢油災害頻發(fā)，2005年以來僅長島縣就發(fā)生大小溢油事件20多起，2011年渤海中部又發(fā)生了蓬萊19-3溢油事故。面對頻發(fā)的溢油事故，煙臺市政府制定了由海洋、環(huán)保和海事3部門聯(lián)動的應急預案，按照預案要求，中心每次都在第一時間趕到現(xiàn)場，采集樣品、勘察范圍、及時上報，并在有關海域布設監(jiān)測斷面，進行跟蹤性監(jiān)測。2011年共進行溢油應急監(jiān)測14次，采集各類樣品300多個，獲取各類數(shù)據(jù)500多組，形成綜合評價報告8份，為政府溢油處置決策、維護正確客觀的輿論導向、保持群眾情緒穩(wěn)定作出了積極貢獻。

應對海冰災害。渤海尤其是萊州灣海域歷來是海冰災害的重災區(qū)。近年來，煙臺市海冰災害不斷加重，2011年的冰期自2010年12月15日至2011年2月28日，持續(xù)75天，受災最重的萊州市海冰長度達到100多千米、冰厚6～20厘米，全市僅漁業(yè)損失就達到1.38億元。冰情發(fā)生后，煙臺市政府迅速啟動應急預案，中心按照要求立即組織技術力量趕往海冰災區(qū)進行實地監(jiān)測，并根據(jù)北海預報中心發(fā)布的海冰預報信息和實地監(jiān)測情況，對海冰進行動態(tài)監(jiān)測和預報，共向上級政府和沿?？h市區(qū)報告海冰信息70多期。

應對滸苔和赤潮災害。自2008年以來，毗鄰青島的煙臺市海陽海域每年都受到不同程度的滸苔災害，為了保障2012年“第三屆亞洲沙灘運動會”在海陽的順利舉辦，近年來中心不斷加強對該海域的監(jiān)測力度，并會同有關專家力求通過海洋中有關指標的規(guī)律性變化來找到滸苔的預報預警方法，并為區(qū)域赤潮預報提供技術參照。

應對海水入侵和鹽漬化災害。萊州灣沿海地區(qū)是全國海水入侵和鹽漬化災害的重災區(qū)，中心在萊州地區(qū)布設了2個斷面和12個監(jiān)測站位（井），每年開展2次監(jiān)測。通過幾年的連續(xù)監(jiān)測，已經(jīng)初步摸清了萊州地區(qū)海水入侵和鹽漬化的范圍和趨勢，為當?shù)亻_展綜合治理提供了科學支持。

主要存在問題

縣級海洋監(jiān)測機構尚未開展工作。目前，煙臺縣市區(qū)大部分都成立了海洋監(jiān)測臺站，但都尚未獨立開展工作，主要依靠市級監(jiān)測機構，這就造成了在發(fā)生海上溢油等突發(fā)災害時，從發(fā)生、發(fā)現(xiàn)到實施監(jiān)測會有一個時間差，錯過了取證的最佳時期，這也是近年來煙臺海域溢油災害頻發(fā)，但大部分都找不到責任主體的重要原因之一。

市級海洋監(jiān)測預報機構技術力量仍然相對薄弱。雖然近年來國家和地方對市級海洋監(jiān)測預報機構都進行了較大投入，配備了一批現(xiàn)代化儀器設備，引進了一批專業(yè)技術人才，但發(fā)展的步伐與日新月異的海洋開發(fā)進程以及政府和社會對我們的要求還有很大差距，在海洋災害面前常常束手無策。如，煙臺每年冬季都會發(fā)生不同程度的風暴潮，但是目前中心還沒有一處驗潮井和海洋觀測臺站；龍口至煙臺海岸已成為全國沙質(zhì)海岸侵蝕最嚴重的地區(qū)之一，平均年侵蝕速率為4.6米/年，目前中心也沒有技術設備和影像資料開展相關工作；面對海上溢油、海冰、滸苔等災害，由于技術手段的限制，中心只能在災害發(fā)生后進行有關監(jiān)測，甚至部分關鍵數(shù)據(jù)還不具備監(jiān)測能力，只能盡可能為減災工作提供技術支持，更無法做到災害的預警和預防。

實時觀測數(shù)據(jù)還不足以滿足海洋預警報需要，基礎資料欠缺，無法開展災害風險評估。目前，地方監(jiān)測預報機構開展海洋調(diào)查和監(jiān)測的時間都不長、歷史數(shù)據(jù)不充足、本底基礎資料缺乏，且國家和地方、地方與地方之間的數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)共享，很多工作開展起來比較困難。

海洋災害應急管理機制還需進一步完善。目前，海洋管理涉及海洋、環(huán)保、海事、邊防等多個部門，各省、市也是各自管理所轄海域。在海洋災害面前，各部門、各地區(qū)難以形成分工協(xié)調(diào)的管理機制，導致信息不暢、效能較低。

建議與措施

繼續(xù)加大對地方海洋監(jiān)測預報機構的資金投入和技術人員配置；建立海洋災害預警預報體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使防災減災工作由點到面全面鋪開；在海洋災害頻發(fā)的重點區(qū)域，設置浮標、自動觀測站等實時在線觀測設備；加強組織領導，建立高層領導協(xié)調(diào)機制，確保在災害面前行動迅速、處理堅決；加強對各部門和沿海群眾海洋防災減災工作的宣傳、教育和培訓工作，增強自救互救意識，及時通報信息，做好社會輿論的引導。

在海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，煙臺又是海洋災害的重災區(qū)，海上溢油、海冰、風暴潮、滸苔、赤潮頻發(fā)，海岸侵蝕、海水入侵和鹽漬化仍然得不到有效控制，如何降低海洋災害造成的損失，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，日益成為政府和群眾所關注的熱點問題。