我區(qū)居民收入與全國平均水平差距進(jìn)一步拉大的原因淺析

張永軍 李文杰 曹永萍 代建明

2010年。我區(qū)居民收入與全國平均水平的差距進(jìn)一步拉大，在全國的位次也呈下降態(tài)勢(shì)。究其原因，既存在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律性因素。也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入來源結(jié)構(gòu)等深層次原因。2011年作為“十二五”規(guī)劃的開局之年。如何縮小與全國平均水平的差距。對(duì)于實(shí)現(xiàn)居民收入“達(dá)到全國平均水平”的目標(biāo)具有重大意義。

一、2010年我區(qū)居民收入變化情況

2010年。我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17698元。在全國的位次由2009年的第9位下降至第10位；同比增長11.67％(未扣除價(jià)格因素，下同)，由第4位下降至第9位：與全國平均水平的差距由1325.46元擴(kuò)大至1411元，增加了85.54元。與全國平均水平差距連續(xù)兩年縮小的態(tài)勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。農(nóng)牧民人均純收入為5530元。由全國第15位下降至第16位：與全國平均水平的差距由215.37元擴(kuò)大至389元。增加了173.63元。這是在與全國平均水平連續(xù)3年縮小的基礎(chǔ)上。又連續(xù)2年持續(xù)拉大。

二、我區(qū)居民收入與全國平均水平差距進(jìn)一步拉大的原因分析

一是從全國各省市區(qū)居民收入變動(dòng)規(guī)律分析看.在全國平均水平線以上的省份.其高于全國平均水平的幅度越來越大；在全國平均水平線以下的省份，其低于全國平均水平的差距也越來越大.呈現(xiàn)剪刀式的離散態(tài)勢(shì)。2010年，僅有8個(gè)省市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全國平均水平。有12個(gè)省市區(qū)農(nóng)牧民人均純收入高于全國平均水平，均未超過50％。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，主要是由于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入增幅遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的增幅。帶動(dòng)了全國平均水平的快速提高，使全國平均水平與其它地區(qū)的差距越拉越大。

2008年和2009年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之所以縮小了與全國平均水平的差距，主要是受國際金融危機(jī)的影響。東部沿海地區(qū)出口急劇減少。企業(yè)關(guān)停較多，經(jīng)濟(jì)增長減速，居民收入增速放緩。而我區(qū)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響相對(duì)較小。促使我區(qū)居民收入在2008年和2009年縮小了與全國平均水平的差距。在國家出臺(tái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的各種政策作用下，2010年東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇。居民收入增長加快，拉動(dòng)全國平均水平較快提高，我區(qū)居民收入與全國平均水平的差距再次被拉大。

同時(shí)。我區(qū)居民收入基數(shù)較低。與全國平均水平有較大的差距，處于追趕階段，即使在相同增速下。與全國平均水平的差距還是會(huì)被拉大。要縮小與全國平均水平的差距，我區(qū)居民收入的增速就必須高于全國平均水平。以2010年為基期，我區(qū)增速至少高于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上。才能保證2011年城鎮(zhèn)居民收入不會(huì)被再次拉大。

二是從總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展看.經(jīng)濟(jì)增長減速直接導(dǎo)致居民收入增長放緩。通過對(duì)2007年—2010年地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入增長關(guān)系測(cè)算。我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速的相關(guān)系數(shù)為0.68，與農(nóng)牧民人均純收入增速的相關(guān)系數(shù)為0.67。具有較大的相關(guān)性。我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)4年下滑，由2007年的19.1％下降到14.9％。從全國各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看。各地經(jīng)濟(jì)增長由2007年逐年趨緩，到2009年達(dá)到最低，2010年大部分省份地區(qū)生產(chǎn)總值增速較2009年相比都有不同程度的提高，只有遼寧、西藏和內(nèi)蒙古比上年有所回落，其中遼寧和西藏回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，我區(qū)回落2個(gè)百分點(diǎn)。受此影響，2010年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速由2007年的14.6％下降到11.7％，農(nóng)牧民人均純收入增速由2007年的13.2％下降到12％。經(jīng)濟(jì)增長的放緩成為我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距拉大的重要原因。

三是從居民收入來源結(jié)構(gòu)看.我區(qū)農(nóng)牧民工資性收入、城鎮(zhèn)居民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入與全國平均水平的差距拉大.導(dǎo)致與全國總體收入水平的差距也逐步拉大。經(jīng)營性收入和工資性收入作為農(nóng)牧民收入的主要組成部分。2006年—2010年，兩項(xiàng)收入之和占農(nóng)牧民人均純收入的比重均在80％以上。其中，我區(qū)農(nóng)牧民經(jīng)營性收入一直高于全國平均水平。并且高于全國的幅度不斷增加，由2009年的750.72元提高到2010年的837元，增加了86.3元。而工資性收入始終低于全國平均水平。與全國的差距由1160.83元擴(kuò)大至1394元。差距拉大了233.17元，經(jīng)營性收入的增幅不足以彌補(bǔ)工資性收入的差距。因此，工資性收入差距是導(dǎo)致農(nóng)牧民收入與全國差距拉大的主要因素。究其原因。一直以來。我區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)以中西部地區(qū)為主。工資水平低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，造成我區(qū)農(nóng)牧民工資性收入一直低于全國水平。2010年隨著全國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。加之出現(xiàn)的“民工荒”。使得沿海發(fā)達(dá)地區(qū)普遍提高了工資水平。全國農(nóng)民工資性收入同比增長17.9％，而我區(qū)僅為15.2％。

工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入作為城鎮(zhèn)居民收入的重要組成部分，2006年一2010年我區(qū)兩項(xiàng)收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比重均在90％左右。2010年我區(qū)城鎮(zhèn)居民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入與全國平均水平的差距分別達(dá)到1094元和1139元。其中，工資性收入的差距較2009年縮小了20.7元。轉(zhuǎn)移性收入差距卻擴(kuò)大了207元，成為城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平拉大的主要因素。在城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入中，離退休人員的養(yǎng)老金和離退休金占到80％以上。而養(yǎng)老金是以平均工資為繳費(fèi)基數(shù)。受平均工資水平低影響，導(dǎo)致我區(qū)城鎮(zhèn)離退休人員的養(yǎng)老金和離退休金與全國平均水平存在明顯差距。

三、縮小與全國平均水平差距的幾點(diǎn)建議

一是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持做大總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)并舉、在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高居民收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。深化收入分配制度改革。提高GDP含金量。讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾。

二是千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和微型企業(yè)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。整合培訓(xùn)資源，加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。提高職業(yè)培訓(xùn)水平。加快農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。真正落實(shí)我區(qū)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高個(gè)體私營企業(yè)營業(yè)稅起征點(diǎn)，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，提高私營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力。

三是提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入水平。截至2009年底，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工(不含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)，年人均工資33760元。比全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位平均工資收入34981元低1221元。剔除機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)口徑變化及2009年工資翹尾等因素。我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工實(shí)際工資收入水平與全國平均水平的差距為4975元。因此，要綜合考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長較快、行政事業(yè)單位工資收入水平基礎(chǔ)較低、物價(jià)上漲較快等因素。因地制宜地適度放寬改革性補(bǔ)貼規(guī)范政策。使我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入盡快達(dá)到全國平均水平。

四是完善預(yù)算管理機(jī)制?？紤]到目前我區(qū)每年財(cái)政預(yù)算超收部分主要用于彌補(bǔ)行政單位日常經(jīng)費(fèi)不足。建議對(duì)每年超收部分集中用于民生事業(yè)支出。提高居民社會(huì)保障水平。

五是拓寬收入來源渠道。在增加農(nóng)牧民工資性收入的基礎(chǔ)上。深入落實(shí)退耕還林還草補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼等政策，完善補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加轉(zhuǎn)移性收入。完善征地補(bǔ)償和土地承包經(jīng)營制度，增加財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民最低工資標(biāo)準(zhǔn)，形成職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，拓寬理財(cái)渠道，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

六是樹立“藏富于民”的財(cái)政發(fā)展觀。從培植長期財(cái)源角度出發(fā)，更加重視稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能。把“放水養(yǎng)魚”作為財(cái)政工作的重要指導(dǎo)思想，積極調(diào)整國民收入分配關(guān)系。適當(dāng)控制我區(qū)財(cái)政收入增長速度。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地惠及我區(qū)企業(yè)和人民群眾。