朱曉俊,史賢華

（滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,安徽滁州 239000）

制度創(chuàng)新與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

朱曉俊,史賢華

（滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,安徽滁州 239000）

制度創(chuàng)新對(duì)一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的起點(diǎn)及其過(guò)程,研究了我國(guó)不同時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,最后從制度創(chuàng)新角度對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出政策建議。

制度創(chuàng)新;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;家庭承包責(zé)任制

制度是一系列正式約束和非正式約束組成的規(guī)則網(wǎng)絡(luò),它約束著人們的行為、減少專業(yè)化和分工帶來(lái)的交易費(fèi)用的增加,解決人類所面臨的合作問(wèn)題,創(chuàng)造有效組織運(yùn)行的條件。有效的制度可以為人們的行為提供正的激勵(lì),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),而低效率的制度則會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),甚至使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被鎖定,長(zhǎng)期處于貧困落后的狀態(tài)。制度創(chuàng)新本質(zhì)上是制度變遷,是一種效益更高的制度對(duì)另一種制度的替代過(guò)程。同時(shí),制度作為一種“公共品”,必然存在著外部性,這導(dǎo)致制度的供給存在著不足。改革開放之后,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由快速增長(zhǎng)到增長(zhǎng)趨緩的變化,部分可以由農(nóng)村制度的供給不足給予解釋。本文擬通過(guò)對(duì)改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度作出分析,研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷的機(jī)制及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,最后從制度創(chuàng)新的角度提出政策建議,以期有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革的由來(lái)及其經(jīng)濟(jì)績(jī)效

（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的由來(lái)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以前的人們公社時(shí)期,我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行的是農(nóng)村集體所有制,俗稱“大集體”。該種制度的典型特征是產(chǎn)權(quán)的界定相當(dāng)模糊。在該體系下,一方面,國(guó)家通過(guò)指令性生產(chǎn)計(jì)劃,控制著農(nóng)村集體的生產(chǎn)、分配和收益,農(nóng)村集體在合法范圍內(nèi),貫徹和執(zhí)行上級(jí)的指令,并承擔(dān)著執(zhí)行這一指令的經(jīng)濟(jì)后果。這種經(jīng)濟(jì)決策權(quán)與經(jīng)濟(jì)后果的承擔(dān)者相錯(cuò)位的制度安排,帶來(lái)了模糊的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)的模糊導(dǎo)致交易費(fèi)用的提高和管理者與勞動(dòng)者的激勵(lì)不足,最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率極其低下。

在大集體制度安排下,勞動(dòng)者在共同的土地上共同勞動(dòng),勞動(dòng)者按照類似于平均分配的方式獲得自己的收益。這樣,就會(huì)帶來(lái)兩方面的效應(yīng)。一方面,集體內(nèi)部的勞動(dòng)者作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)理性人,在勞動(dòng)過(guò)程中缺乏激勵(lì),容易偷懶。另一方面,集體中的監(jiān)督者也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)來(lái)監(jiān)督與管理這種偷懶,即使有個(gè)別富有責(zé)任的監(jiān)督者,也會(huì)囿于種種困難,而無(wú)法實(shí)施有效地監(jiān)督與管理。如此,集體勞動(dòng)中的偷懶行為就會(huì)普遍化,從而降低經(jīng)濟(jì)效率,出現(xiàn)“上班亂哄哄,下班一窩蜂”的局面。這種行為的后果是單位面積土地上投入的勞動(dòng)減少,導(dǎo)致耕作技術(shù)的倒退,土地產(chǎn)出的下降,最終引起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的衰退和糧食供應(yīng)的不足。

始于安徽鳳陽(yáng)小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,結(jié)束了這種低效的產(chǎn)權(quán)制度安排。小崗村在改革之前與各地農(nóng)村同樣,實(shí)行集體所有制,生產(chǎn)力極其低下,生活水平及其貧困。窮則思變,小崗村十幾戶村民決定實(shí)行包干到戶,將土地等生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)重新界定,所有權(quán)仍歸集體,使用權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)都?xì)w農(nóng)民,明晰了土地等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán),同時(shí)對(duì)以生產(chǎn)隊(duì)為主的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行淡化,以家庭作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,實(shí)行“交足國(guó)家的、留足集體的,剩下的都是自己的”[1]。在該種制度安排下,農(nóng)民的努力程度與其收益相對(duì)稱,農(nóng)民的積極性得到了提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平得到顯著的提高。實(shí)行大包干的當(dāng)年,小崗村的糧食產(chǎn)量同比增長(zhǎng)了十倍以上。小崗村的改革效果不脛而走,隨后,在政策逐步放寬的鼓勵(lì)下,家庭承包制迅速在全國(guó)推廣。1980年初還只有1.1%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行家庭承包制,年底就達(dá)到20%,1984年底則達(dá)到100%,并且家庭承包制的農(nóng)戶也達(dá)到了97.9%[2]。家庭承包制的實(shí)施在一定程度上使各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的支配權(quán)重新回到農(nóng)民手中,從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出前所未有的活力與生機(jī),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在短暫的幾年內(nèi)就超越歷史水平,糧食產(chǎn)量之高甚至使農(nóng)村在80年代后期出現(xiàn)賣糧難的局面[3]。

我國(guó)農(nóng)村制度變遷的歷史過(guò)程,可以看出中國(guó)農(nóng)村制度變遷的歷史實(shí)際上是一種誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷相混合式的制度創(chuàng)新。誘致性制度變遷是一種自下而上的制度變遷,指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代,或者是新制度安排的創(chuàng)造,它由個(gè)人或一群（個(gè)）人,在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。強(qiáng)制性制度變遷是一種自上而下的制度變遷,指的是權(quán)力中心憑借行政命令、法律規(guī)范來(lái)規(guī)劃、組織和實(shí)施制度創(chuàng)新,變遷的主體是國(guó)家及其政府[4]。顯然,我國(guó)農(nóng)村制度變遷首先是由一群人相應(yīng)潛在獲利機(jī)會(huì)而自發(fā)倡導(dǎo)的和實(shí)施的誘致型變遷,進(jìn)而在國(guó)家推動(dòng)下,在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)施,最終呈現(xiàn)出一種混合式特征。

（二）家庭承包經(jīng)營(yíng)制的經(jīng)濟(jì)效果

農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)制的推行,極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。。據(jù)林毅夫的測(cè)算,各項(xiàng)農(nóng)村改革對(duì)1978-1984年的農(nóng)村產(chǎn)出增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率總和為48.64%,其中,承包經(jīng)營(yíng)制的貢獻(xiàn)率為46.89%[5]。一個(gè)最直接的經(jīng)濟(jì)效果就是,實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)制后農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度的提高了。（見圖1）。

圖1 全國(guó)糧食總產(chǎn)量歷年變化情況（單位:萬(wàn)噸）

農(nóng)村改革之后,伴隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有了顯著的增加（見圖2）,農(nóng)民收入也有了大幅度的增長(zhǎng)。

圖2 全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值歷年變化情況 （單位:億元）

二、1978年以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

農(nóng)村改革極大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高了農(nóng)民收入,縮小了城鄉(xiāng)差距,但九十年代之后城鄉(xiāng)差距卻又呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。通過(guò)農(nóng)村居民家庭人均年總收入與城鎮(zhèn)居民家庭人均年總收入的歷年數(shù)據(jù)可以看出,農(nóng)村改革前期（1980-1988）,城鄉(xiāng)差距相對(duì)而言呈逐漸下降趨勢(shì),但是從上世紀(jì)九十年代之后城鄉(xiāng)收入差距呈上升趨勢(shì)（見圖3）。城鄉(xiāng)差距的變化有其深刻的制度原因,以下分析農(nóng)村改革以來(lái)制度變革對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響。

圖3 城鄉(xiāng)居民家庭平均每人年總收入（單位:元）

（一）1988年以前農(nóng)村改革及其對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響

1978年至1988年這一階段我國(guó)農(nóng)村改革的主要內(nèi)容是實(shí)行家庭承包制,選擇包干到戶的承包形式,根本改變了農(nóng)業(yè)中的基本經(jīng)營(yíng)制度。同時(shí),國(guó)家通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格等一系列政策,從價(jià)格上提供了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效激勵(lì)作用。由此,糧食總產(chǎn)量不斷增加,農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了極大地提高。由于勞動(dòng)積極性和微觀效率的提高,農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力的使用大大減少,首先使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從原來(lái)在人民公社體制下的隱蔽裝他其中浮現(xiàn)出來(lái),并且合法地?fù)碛辛讼蚍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的自由。這一方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力供給,另一方面,也使農(nóng)村中的各種“能人”得以發(fā)揮出自己的創(chuàng)造精神,這正是熊彼特意義上的“企業(yè)家精神”。其次,農(nóng)村生產(chǎn)率的提高,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了一定的剩余。最后,農(nóng)民的生活水平有所提高,增加了農(nóng)村的消費(fèi)需求,同時(shí),城鄉(xiāng)交流也有所增強(qiáng)。這些因素都促成了農(nóng)業(yè)由單純的糧食種植,轉(zhuǎn)移到種植業(yè)多種經(jīng)營(yíng),農(nóng)林牧副漁業(yè)全面發(fā)展,及至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展與壯大。

這一階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,城鄉(xiāng)差距不斷縮小。但是,由于,家庭承包制提高生產(chǎn)效率的潛力是一次性的,基本上在包干到戶在全國(guó)普遍實(shí)行,覆蓋幾乎全部生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)戶的20世紀(jì)80年代中期而告結(jié)束。理論上來(lái)說(shuō),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩當(dāng)從八十年代中期開始,然而,還有若干其他因素,使得增加農(nóng)民收入和提高生產(chǎn)效率的改革效應(yīng),在80年代后期繼續(xù)得以保持。其中最重要的一方面是從糧食乃至種植業(yè)中剩余出來(lái)的大規(guī)模勞動(dòng)力,依次向更加廣闊的生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效率改進(jìn)的機(jī)會(huì)獲得更全面的開發(fā),農(nóng)村勞動(dòng)力得到更充分的利用,從而使農(nóng)民收入增長(zhǎng)以及城鄉(xiāng)收入差距縮小的過(guò)程得以繼續(xù)維持到1988年[2]。

（二）20世紀(jì)80年代末以來(lái)農(nóng)村改革及其對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響

上世紀(jì)80年代以來(lái),城鄉(xiāng)關(guān)系不斷調(diào)整,在這一調(diào)整過(guò)程中,城鄉(xiāng)差距在一定程度上有所擴(kuò)大。主要因素源于前一階段農(nóng)村改革側(cè)重于改進(jìn)農(nóng)業(yè)中的激勵(lì)機(jī)制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)配置效率。當(dāng)90年代改革重點(diǎn)進(jìn)入以國(guó)企為對(duì)象的城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,在既定城鄉(xiāng)關(guān)系格局下,農(nóng)村第一步改革效應(yīng)不可避免的受到一定程度的影響。特別是90年代中期以后,農(nóng)產(chǎn)品從過(guò)去的全面短缺走向結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性過(guò)剩,從而引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,進(jìn)而引起農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度下降和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。于是,農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)民貧困和農(nóng)村衰敗的“三農(nóng)”問(wèn)題凸顯出來(lái)。造成這一結(jié)果的重要原因在于農(nóng)村改革在前一階段所取得的成績(jī)下,未能進(jìn)一步深化改革,推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,具體表現(xiàn)為與農(nóng)村家庭承包責(zé)任制相配套的一系列制度與政府政策還不夠完善。

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移的制度障礙

農(nóng)村家庭責(zé)任制的實(shí)施一方面促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,另一方面使得農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力顯現(xiàn)出來(lái)。過(guò)多的農(nóng)村人口與過(guò)少的農(nóng)業(yè)資源之間的尖銳矛盾凸顯為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。要提高農(nóng)民收入水平,解決“三農(nóng)”問(wèn)題,根本途徑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。而與中國(guó)早期實(shí)行重工業(yè)化戰(zhàn)略相適應(yīng)的戶籍制度及與之相關(guān)的一系列福利體系,卻阻礙了農(nóng)村居民向城市的遷移[6]。由于居民的福利、子女的就業(yè)等與戶籍制度息息相關(guān)。勞動(dòng)力流入地政府,常常擔(dān)心農(nóng)村勞動(dòng)力的流入會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政補(bǔ)貼形成的社會(huì)福利流失,擔(dān)心外來(lái)勞動(dòng)力會(huì)沖擊當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),因而隨就業(yè)形勢(shì)而形成政策的搖擺。結(jié)果使得參與填補(bǔ)了城市大量崗位缺口并對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)的農(nóng)民工,在工資和福利方面卻受到了一定的歧視,無(wú)法實(shí)現(xiàn)向城市的遷移。

2.農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制限制

在我國(guó)實(shí)施重工業(yè)有限發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期,為保證城市居民農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),我國(guó)實(shí)施了糧食、棉花統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度。在實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制后,這一統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度依然存在,造成了生產(chǎn)和流通體制之間的尖銳矛盾。由此,1985年國(guó)務(wù)院決定改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)制度。1992年初,提出“分區(qū)決策,分省推進(jìn)”方式改革糧食購(gòu)銷和定價(jià)體制。于是,各地紛紛放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng),到1993年末,全國(guó)98%以上縣市糧食銷售價(jià)格已經(jīng)放開。

糧食作物需求彈性較低,廣泛存在“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。1995、1996年兩年糧食豐收,出現(xiàn)糧價(jià)下跌和農(nóng)民“賣糧難”問(wèn)題。國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策,要求各地按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)糧食,導(dǎo)致各地糧食庫(kù)存爆滿,糧食經(jīng)營(yíng)虧損。針對(duì)國(guó)營(yíng)糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善問(wèn)題,國(guó)家又相繼出臺(tái)了一系列政策,但沒有起到顯著作用。

3.土地制度的限制

家庭承包責(zé)任制的實(shí)質(zhì),是實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)一定程度的分離,在不改變土地所有權(quán)的情況下給予農(nóng)民承包期內(nèi)土地使用權(quán)。但是,這一制度依然有一定的局限性。農(nóng)民通過(guò)承包取得的土地使用權(quán)是不完整的。由于不具有法定永久使用權(quán)使得農(nóng)民對(duì)土地的生產(chǎn)性投資積極性不高。同時(shí),該種制度下,產(chǎn)權(quán)依然不明晰,難以實(shí)現(xiàn)使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn),而在工業(yè)化過(guò)程中,農(nóng)民因沒有法定的要求權(quán)取得充分的補(bǔ)償,往往蒙受損失。

4.小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾

在家庭承包經(jīng)營(yíng)制下,農(nóng)民生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)完全由農(nóng)戶自己決定。這種生產(chǎn)模式,一方面提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性;另一方面,卻使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在空間上呈現(xiàn)分散的特征。此外,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在時(shí)間上帶有季節(jié)性特點(diǎn),市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求在空間上是集中的,而在時(shí)間上卻帶有季節(jié)性特點(diǎn)。這些特征都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售的銜接造成了一定的影響。特別是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小,單個(gè)農(nóng)戶提供市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品商品糧十分有限,小農(nóng)戶的供給和大市場(chǎng)的需要之間就存在很大的矛盾。解決這種小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾,就成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民在市場(chǎng)交易中地位的一個(gè)重要的問(wèn)題[7]。

三、制度創(chuàng)新與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

農(nóng)村改革的推行,縮小了城鄉(xiāng)差距,然而自上世紀(jì)90年代以來(lái),農(nóng)村與城市的差距卻不斷擴(kuò)大,重要的因素在于特定的制度所造成的現(xiàn)有城鄉(xiāng)關(guān)系影響了農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展,歸根結(jié)底要突破既有城鄉(xiāng)關(guān)系格局,掃除勞動(dòng)力遷移的制度障礙,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,完成二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。為此,除了對(duì)已有戶籍制度進(jìn)行改革以外,重要的是對(duì)與戶籍制度相關(guān)的一系列配套制度作出調(diào)整。制度本身是一種公共品,自發(fā)的制度供給往往少于均衡的制度供給。由此,一方面,政府在農(nóng)村制度供給方面須發(fā)揮重要作用,另一方面,受有限理性的制約,政府在制度供給的過(guò)程中可能產(chǎn)生偏差。因此,在實(shí)施制度變革過(guò)程中,應(yīng)允許農(nóng)村地區(qū)自發(fā)試驗(yàn),增加制度供給。具體而言,未來(lái)三農(nóng)政策的重點(diǎn)領(lǐng)域集中在以下方面。

（一）改革戶籍制度,創(chuàng)造條件,促進(jìn)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移

農(nóng)村改革所釋放出來(lái)的大量剩余勞動(dòng)力為我國(guó)工業(yè)發(fā)展所需勞動(dòng)力資源提供了保證。在改革早期,受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響,勞動(dòng)力供給充足,各地方政府不用考慮勞動(dòng)力供給問(wèn)題,因而缺乏改革戶籍制度的激勵(lì)。經(jīng)過(guò)三十年的改革,我國(guó)勞動(dòng)力供給不再是無(wú)限的,勞動(dòng)力成本的不斷上升,已經(jīng)導(dǎo)致局部的和結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象,勞動(dòng)力的供給已經(jīng)臨近劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一形勢(shì)迫使各地政府在考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力時(shí)不得不將勞動(dòng)力供給問(wèn)題納入視野,政府推動(dòng)戶籍制度改革的激勵(lì)不斷增強(qiáng)。未來(lái)戶籍制度改革不僅要實(shí)現(xiàn)同地區(qū)農(nóng)民工及其家屬的市民化,還要實(shí)現(xiàn)跨省流動(dòng)農(nóng)民工及其家屬的市民化。隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的來(lái)臨,戶籍制度改革正當(dāng)其時(shí),而與勞動(dòng)力遷移相關(guān)制度需求與供給格局也在發(fā)生著變化。從需求角度看,勞動(dòng)力不再是無(wú)限供給,農(nóng)民工有了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),可以用腳投票了,并用此方式表達(dá)其制度需求,如更高的工資、更穩(wěn)定的而居住和就業(yè),均等享受的公共服務(wù)等。從制度供給看,城市對(duì)于外來(lái)勞動(dòng)力需求變得越來(lái)越具有剛性。因此,勞動(dòng)力輸入地政府過(guò)去招商引資的積極性,部分地轉(zhuǎn)移到對(duì)人力資源的吸引上面。由此,各地紛紛嘗試各具特色的戶籍制度改革。

戶籍制度改革核心是打破城鄉(xiāng)分割的二元制度結(jié)構(gòu)-即妨礙生產(chǎn)要素合理配置的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和造成城鄉(xiāng)均等享受發(fā)展成果的公共服務(wù)體系分割。為此需要做好兩方面工作。一方面是把戶籍制度的含金量去除,降低城鄉(xiāng)在各種基本公共服務(wù)領(lǐng)域上的落差,這可以進(jìn)一步為改革創(chuàng)造條件。如近來(lái)國(guó)家加快了農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè),以及將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保護(hù)范圍等等。另一方面是用降低門檻的方式,使盡可能多的農(nóng)民和農(nóng)民工在城市落戶。各地的實(shí)踐也表明在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面和農(nóng)村進(jìn)城落戶方面取得進(jìn)展的城市,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性也在不斷增強(qiáng)。

（二）完善土地經(jīng)營(yíng)制度

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上提高了農(nóng)民在生產(chǎn)中的激勵(lì),但是,由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰,降低了農(nóng)民對(duì)土地的投入,也阻礙了土地財(cái)產(chǎn)的優(yōu)化重組。未來(lái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)制度,明確農(nóng)民在村集體中行使所有權(quán)的程序,授予農(nóng)民對(duì)承包土地的永久使用權(quán)（“田面權(quán)”）,并對(duì)“田面權(quán)”的轉(zhuǎn)讓、出租和繼承做出明確的界限,以便更好地體現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷與價(jià)格制度

為增加農(nóng)民收入,國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷制度出臺(tái)了一系列政策,卻未起到預(yù)期效果。其中重要因素在于政府在扶持農(nóng)業(yè)時(shí),并未將農(nóng)業(yè)當(dāng)做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上,農(nóng)業(yè)作為一種經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)業(yè),本身并沒有任何特殊。解決農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的格局關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)資源從城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動(dòng)的根本方法是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷方面而言,需要放開農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷市場(chǎng),讓供求與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系。農(nóng)產(chǎn)品買賣由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定。對(duì)于“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象,政府可以從農(nóng)產(chǎn)品間接補(bǔ)貼改為對(duì)糧農(nóng)直接補(bǔ)貼。這樣,一方面可以增加農(nóng)民收入,另一方面也不會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。事實(shí)上,從2002年起國(guó)家開始實(shí)施對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行直接補(bǔ)貼政策起到了很好的效果。

農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體系中出現(xiàn)的“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”問(wèn)題主要是由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散與農(nóng)產(chǎn)品需求集中差異所帶來(lái)的,各地區(qū)需根據(jù)本地區(qū)的基本情況因地制宜的制定措施來(lái)解決。政府應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)手段激勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行創(chuàng)新,同時(shí)對(duì)行之有效的創(chuàng)新進(jìn)行立法保護(hù)。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)個(gè)體農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接的最有效形式是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)上建立農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織需實(shí)行社員自愿參加、自主管理。為做好這項(xiàng)工作,政府需要盡快完善合作社相關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)合作組織的市場(chǎng)化改革。合作經(jīng)濟(jì)組織要在實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化基礎(chǔ)上,逐漸擴(kuò)大組織和經(jīng)營(yíng)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。需強(qiáng)調(diào)的是,決不能用行政手段將農(nóng)民“歸大堆”,而應(yīng)當(dāng)依靠市場(chǎng)力量,按照自愿、民主、互利等原則,讓合作社自我發(fā)展,自我壯大。

（四）加大農(nóng)村公共服務(wù)投入

長(zhǎng)期以來(lái),由于城鄉(xiāng)居民社會(huì)地位上的差異和社會(huì)自愿分配的不平等,農(nóng)村公共服務(wù)總量供給遠(yuǎn)低于城市水平,未來(lái),政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入,采取“少取、多予、放活”為原則的一系列政策措施來(lái)提高農(nóng)民收入。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消農(nóng)業(yè)稅,真正使農(nóng)民得到實(shí)惠。加大對(duì)“農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障”等公共服務(wù)的投入。改善農(nóng)村地區(qū)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。特別是在原有農(nóng)村社會(huì)福利體制基礎(chǔ)上,增加新內(nèi)容,如新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系、農(nóng)村醫(yī)療救助體系以及農(nóng)村最低生活保障制度等。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中應(yīng)更加注重村民自治,改進(jìn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),實(shí)行村民自治。

（五）允許實(shí)驗(yàn),促進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新,增加農(nóng)村制度供給

我國(guó)幅員遼闊,各地區(qū)基本情況千差萬(wàn)別。相關(guān)部門在制定農(nóng)村發(fā)展的政策上要結(jié)合實(shí)際情況審慎實(shí)施,避免實(shí)行“一刀切”的做法。在實(shí)際中,應(yīng)允許各地區(qū)農(nóng)戶自發(fā)的選擇生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)與管理方式。對(duì)于實(shí)踐證明了行之有效的制度及組織創(chuàng)新,政府需立法加以保護(hù),要堅(jiān)決制止相關(guān)部門侵犯農(nóng)戶的利益。農(nóng)民自發(fā)實(shí)施的制度創(chuàng)新往往是由于潛在的獲利機(jī)會(huì)所誘使。這種誘致性制度變遷,一方面可以增加制度供給,實(shí)現(xiàn)制度均衡;另一方面,可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)激勵(lì),促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

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F015

A

1673-1794（2011）01-0063-04

朱曉?。?980-）,男,碩士、講師,研究方向:新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。史賢華（1962-）,男,副教授,研究方向:三農(nóng)經(jīng)濟(jì)理論。

滁州學(xué)院青年基金項(xiàng)目“制度創(chuàng)新與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”資助（2008sk006Q）;安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)證研究”資助（2009sk334）;安徽省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“促進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技戰(zhàn)略研究”資助（10030503038）。

2010-10-14