王天一

（天津商業(yè)大學(xué)，天津市 300134）

大學(xué)生就業(yè)率不高的深層次原因及對策

王天一

（天津商業(yè)大學(xué)，天津市 300134）

進入新世紀以來，全國每年的大學(xué)生就業(yè)率大致在70%左右，就業(yè)形勢較為嚴峻，已經(jīng)引起社會各界的關(guān)注。但是，中國大學(xué)生就業(yè)率不高是一個復(fù)雜的社會問題，是宏觀和微觀各種矛盾共同影響的結(jié)果。在分析近年來大學(xué)生就業(yè)狀況及特征的基礎(chǔ)上，指出導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)率不高有三方面深層次原因，一是教育政策調(diào)整的影響，二是人力資源配置模式改變的影響，三是高等教育個人投資受益下降的影響。文本最后提出，解決大學(xué)生就業(yè)率不高的對策必須是多方參與、多管齊下，統(tǒng)籌治理。

就業(yè)率；大學(xué)生；原因分析；對策

一、近年來大學(xué)生就業(yè)的狀況及重要特征

當前，大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)成為各級黨和政府、用人單位、家庭和個人關(guān)注的焦點之一。一方面，由于，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題已經(jīng)基本解決，應(yīng)屆大學(xué)生占新增需要安置就業(yè)人員的比例越來越大；黨中央、國務(wù)院提出“把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作首位”的重要決策，充分體現(xiàn)了做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作所具有的戰(zhàn)略性和全局性意義。另一方面，統(tǒng)計顯示，進入新世紀以來，應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)率較之以前呈下降的趨勢，離校后未就業(yè)畢業(yè)生數(shù)量相應(yīng)增加。尤其是2004年至2006年之間的幾年，本科生的初次就業(yè)率逐年下降，最近幾年，由于政府推行了一系列的大學(xué)生就業(yè)促進政策，就業(yè)率略有回升，但是，每一年的初次就業(yè)率僅僅維持在70%左右。見表一：

表一 1999年——2010年大學(xué)生初次就業(yè)率

為此，“大學(xué)生就業(yè)難”已經(jīng)成為當下一個的熱詞，然而這個說法的內(nèi)涵卻不是僅僅用“就業(yè)率下降”這樣一個指標能夠解釋的。目前，大學(xué)生就業(yè)狀況的主要特征有：就業(yè)單位多元化，即在非國有部門就業(yè)的人數(shù)成為就業(yè)的主要領(lǐng)域；大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)工薪報酬走低；不同專業(yè)學(xué)校就業(yè)率不同，但是就業(yè)率下降的專業(yè)和院校有增加的趨勢；隨著就業(yè)壓力的增大，求職者的消極心理預(yù)期呈現(xiàn)上升趨勢；就業(yè)歧視和侵權(quán)現(xiàn)象嚴重等一系列現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的同時出現(xiàn)說明，大學(xué)生就業(yè)問題是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象。盡管在分析大學(xué)生就業(yè)問題時，很多研究者都會分析高等學(xué)校擴招對大學(xué)生就業(yè)的影響，而且普遍認為擴招引起的“大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)增加”是導(dǎo)致就業(yè)競爭壓力上升的重要原因。然而，很多的研究幾乎都沒有把“減少高等學(xué)校招生人數(shù)”作為應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)難的對策。由此可見，大學(xué)生就業(yè)問題的出現(xiàn)并不單純，而是宏觀、微觀各種矛盾的集中爆發(fā)。

二、大學(xué)生就業(yè)問題的深層次原因

第一，高等學(xué)校就業(yè)政策調(diào)整的影響。首先，自上世紀九十年代末開始，“雙向選擇”的大學(xué)生就業(yè)制度已經(jīng)在我國普遍確立，進入新世紀以后，“自主擇業(yè)”的就業(yè)政策正在逐步完善。因此，當大學(xué)畢業(yè)生個人和家庭逐漸承擔起尋找就業(yè)機會和崗位的責任以后，就業(yè)的壓力遠遠超過“統(tǒng)包統(tǒng)分”時代，就業(yè)難的呼聲隨之日漸高漲。同時，自上世紀80年代開始，我國徹底廢除了由政府安置就業(yè)的制度，代之以通過勞動力市場配置人力資源的政策，并且逐步建立起來市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)體系，這些政策的共同特點是采用市場化運作機制。在市場配置勞動力資源的模式下，一旦勞動力需求不能容納大學(xué)畢業(yè)生供給，大學(xué)生就業(yè)率必然告別“統(tǒng)包統(tǒng)分”時代的近乎100%的就業(yè)率，部分大學(xué)畢業(yè)生離校后未就業(yè)現(xiàn)象成為必然。

第二，勞動力配置模式的影響。在勞動力市場配置勞動力資源的模式下，大學(xué)生就業(yè)率不高的根本性原因有兩個：

一是，經(jīng)濟全球化引起的“探頂競爭”人才競爭模式排斥了大學(xué)生獲得高薪工作的機會。原因是，高新技術(shù)企業(yè)更加青睞具有雄厚人力資本積累的高端人才，大學(xué)生由于缺乏實踐能力和實際工作經(jīng)驗、需要用人單位投入大量的在職培訓(xùn)成本，致使采用技術(shù)競爭模式的用人單位聘用大學(xué)畢業(yè)生的傾向偏低。

二是，我國過去30年的主要經(jīng)濟增長方式是在經(jīng)濟全球化背景下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的外向型經(jīng)濟拉動模式。這種模式著眼于勞動力成本“探底競爭”，用人單位更加青睞于使用低成本勞動力，因而大學(xué)畢業(yè)生在與農(nóng)民工的競爭中處于劣勢。為此，大學(xué)畢業(yè)生在工作機會面前必須做出兩個選擇，一是勞動力價值的自我貶值，即接受低薪工作；二是，待價而沽，選擇自愿失業(yè)。

眾多分析指出，我國大學(xué)畢業(yè)生供給與勞動力市場需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，大學(xué)生就業(yè)能力不能滿足市場需求是導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)的重要因素。就業(yè)能力分為內(nèi)在就業(yè)能力和外在就業(yè)能力兩個主要結(jié)構(gòu)。前者是指影響個體就業(yè)的內(nèi)在心理因素，主要包括：職業(yè)認同、專業(yè)知識與技能、社會資本和個人適應(yīng)能力等四個部分。后者是指影響個體在勞動力市場就業(yè)的社會經(jīng)濟因素，家庭因素、學(xué)校因素等。其中，大學(xué)生個體擁有專業(yè)知識與技能的水平，大學(xué)生群體在不同歷史時期受到不同外在因素影響等兩個方面是決定大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的決定性因素。普遍認為，我國當代大學(xué)生的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)陳舊、僵化，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要；同時，當代大學(xué)生普遍缺乏實踐經(jīng)驗和實際工作能力。而一步的分析指出，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力不足的原因之一是我國高等教育體制改革滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

第三，高等教育投資收益變化的影響。一方面，傳統(tǒng)的教育經(jīng)濟學(xué)理論認為，教育的實質(zhì)是人力資本投資，高等教育是人力資本形成最為關(guān)鍵的時期。由于高等教育帶來的個人收益增量遠遠大于初等教育，使高等教育成為區(qū)別于純公共產(chǎn)品的“準公共產(chǎn)品”。為此，個人和家庭應(yīng)該承擔一部分高等教育的投資責任。在我國，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想傳承千年，普通家庭也具有強烈的為教育投資的動機。另一方面，很多實證研究也已經(jīng)證明，隨著學(xué)歷層次的上升，個人獲得勞動報酬的水平也在增加；而且，學(xué)歷層次與報酬的彈性是遞增的。再加上，我國建國以來長期實行大學(xué)畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”制度，大學(xué)畢業(yè)生被奉為“天之驕子”，承載了太多的資源傾斜和社會尊重?？傊?，社會和個人、家庭對接受高等教育會獲得高額回報深信不疑。

然而，近10年來，由于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率逐步走低，大學(xué)畢業(yè)生平均工資水平逐步接近甚至跌破社會最低工資，大學(xué)畢業(yè)生在社會上的形象逐漸被平民化，上大學(xué)是否能夠帶來投資收益受到質(zhì)疑。2010年6月2日，中央電視臺報道稱：“2010年高考報名人數(shù)減少65萬人”，雖然，教育部的人士解釋說，應(yīng)該是人口變化的結(jié)果。但是，在此之前就有人提出，高等教育投資的收益率下降，是導(dǎo)致近年來高等教育需求下降的原因之一。

準確地說，個人和家庭在高等教育中投資過大是大學(xué)生就業(yè)問題的深層次原因。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，投資收益率分析通常采用成本——收益分析，當收益超過成本時，存在利潤；反之亦然。但是，個人在計算成本和收益時，會忽視政府和社會的成本。換句話說，當收益和成本既定時，如果高等教育成本中包含政府和社會的投入，則個人的成本支出會減少，個人高等教育投資的收益率會增加。由此可以看出，如果政府和社會對高等教育的投入份額較大，個人和家庭的投入將減少；即使高等教育的收益下降，只要收益能夠彌補個人的投資，個人高等教育的投資收益率也不會下降，個人和家庭對高等教育的投資熱情會持續(xù)，大學(xué)生通過就業(yè)報酬補償高等教育投資的壓力不顯著。相反，如果個人高等教育投資收益率下降，則大學(xué)生就業(yè)報酬補償投資的壓力增加，求職者對高薪就業(yè)機會的需求上升；在高薪就業(yè)機會供給不變甚至減少時，就業(yè)競爭劇烈，且就業(yè)率呈現(xiàn)下降趨勢。

我國近年來的大學(xué)生就業(yè)問題的確切合了個人高等教育投資收益率下降的現(xiàn)實。90年代以來，我國政府對教育的投入深受“新自由主義”的影響，教育政策朝著降低國家干預(yù)、鼓勵個人和社會更多參與方向轉(zhuǎn)型?！白灾骶蜆I(yè)政策”和“高等教育收費政策”凸顯了個人高等教育責任的增加，同時政府在高等教育中的投入呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。結(jié)果是，在政府不斷壓縮對高等教育投資的前提下，個人和家庭承擔著高等教育的絕大部分成本，而且這種負擔有逐漸增加的趨勢。因此，在高等教育成本上升，工資報酬下降的雙重擠壓下，高等教育收益率逐漸下降。這種態(tài)勢造成的后果是，一方面，個人和家庭對高等教育的投資熱情有逐漸降溫的趨勢；另一方面，大學(xué)畢業(yè)生自愿失業(yè)的比率也在隱隱上升。

三、解決大學(xué)生就業(yè)問題的對策

綜上所述，當前我國大學(xué)生就業(yè)率不高是一個復(fù)雜的問題，其中既有教育政策的問題也有就業(yè)政策的問題，既受宏觀因素的影響也受微觀因素的影響。因此，要想從根本上改變大學(xué)生就業(yè)率不高的態(tài)勢，必須順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的歷史機遇，多管齊下，統(tǒng)籌治理。

首先，從宏觀和微觀兩個方面入手，一方面，通過經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，建立以技術(shù)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并由此改變用人單位的用人偏好，增加大學(xué)生就業(yè)需求；另一方面，高等學(xué)校利用經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的契機，大力推進教育體制改革，提高人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，滿足勞動力市場對人才的需求，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾。

其次，從改善供給和需求兩方面入手。從供給角度講，由于個人和家庭對高等教育投資過高，必然導(dǎo)致更高的就業(yè)預(yù)期。在勞動力市場需求既定的前提下，減少自愿失業(yè)的手段就是降低就業(yè)預(yù)期。而通過加大政府和社會對高等教育的投入，降低個人和家庭的高等教育成本是最為快捷和徹底的措施。從需求的角度講，加強政策引導(dǎo)，通過政府購買崗位等措施創(chuàng)造就業(yè)機會；通過稅收政策改善用人單位的用人傾向等，都能夠有效地緩解勞動力供求矛盾。2009年6月3日，國家人力資源和社會保障部發(fā)布有關(guān)信息表明，我國各部門針對大學(xué)生就業(yè)出臺了一系列配套政策文件，包括到中西部基層的學(xué)費和助學(xué)貸款代償、統(tǒng)籌實施大學(xué)生下基層項目、實施2009年“三支一扶”、“農(nóng)村教師特崗計劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”等計劃，初步形成了促進高校畢業(yè)生就業(yè)的一整套政策措施。

再次，必須統(tǒng)籌教育政策、社會保障政策和教育政策。上述分析已經(jīng)揭示了，大學(xué)生就業(yè)成功與否不僅取決于大學(xué)生畢業(yè)前夕的求職行為，還涉及到大學(xué)生的專業(yè)類型和求學(xué)期間積累的知識結(jié)構(gòu)，甚至還包括大學(xué)生畢業(yè)未就業(yè)后繼續(xù)尋找職業(yè)和獲得基本生活保障等環(huán)節(jié)。根據(jù)我國現(xiàn)行體制，大學(xué)生畢業(yè)離校前的工作環(huán)節(jié)屬于教育部門的責任范疇；而離校后的工作環(huán)境屬于勞動保障部門和民政部門的責任范疇。這種彼此分割的政策和管理模式，不利于有效第發(fā)揮各項政策的綜合效益。因此，必須建立統(tǒng)一的社會政策決策、實施和管理協(xié)調(diào)機制，以及綜合性的經(jīng)辦管理機構(gòu)，為妥善提高我國目前大學(xué)生就業(yè)問題奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

注 釋：

①初次就業(yè)率是指，每年7月份大學(xué)生就業(yè)簽約人數(shù)與畢業(yè)人數(shù)的比例．

［1］關(guān)信平．改革開放30年中國社會政策的改革與發(fā)展［N］．人民日報，2009－6－4．

The Deep Reasons and Strategies for the Low Employment for College Students

WANG Tian－yi
（Tianjin University of Commerce，Tianjin 300134 China）

Since the 21st century，the employment percent of the college students in China has been 70%，which has attracted much attention from all quarters of society．However，this problem has very complicated reasons，which are caused both by macroscopic factors and microcosmic factors．This thesis points out three deep reasons of causing the low employment：the adjustment of the government education policies；the change of human recourses distribution；the falling of the benefits from college education for students．At the end of the thesis，a strategy is put forward to deal with the problem——the multi－party mode and overall management．

employment percent；college students；strategies

C913．2

A

1673－582X（2011）07－0042－04

2011－04－05

王天一（1989－），天津商業(yè)大學(xué)。