□邵滿春

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年之際，一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注，那就是在當(dāng)今各國(guó)執(zhí)政黨中，中國(guó)共產(chǎn)黨連續(xù)執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)。①這既是黨獲取人民群眾的擁護(hù)和支持的必然結(jié)果，同時(shí)也是黨不斷地進(jìn)行自我建設(shè)、自我完善的結(jié)果。黨委新聞發(fā)言人制度是黨在新時(shí)期加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。黨的十七屆四中全會(huì)決定中首次明確提出“建立黨委新聞發(fā)言人的制度”后，這項(xiàng)工作逐步展開，截至2010年底，黨中央13個(gè)部門單位、31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的新聞發(fā)言人相繼確立，大多數(shù)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市也設(shè)立了黨委新聞發(fā)言人。②在各級(jí)政府新聞發(fā)言人制度建立之后，我國(guó)黨委新聞發(fā)言人制度的設(shè)立，標(biāo)志著新聞發(fā)言人制度在我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。

新時(shí)期政治傳播的一種變化

從政治傳播的角度來審視黨委新聞發(fā)言人制度，有助于正確認(rèn)識(shí)推動(dòng)這項(xiàng)制度的確立并使其健康運(yùn)行。政治傳播是“關(guān)于政治的有目的的傳播”。③筆者認(rèn)為，黨委新聞發(fā)言人制度的實(shí)質(zhì)是執(zhí)政黨的一種政治傳播方式，是執(zhí)政黨有效利用新聞的力量，實(shí)現(xiàn)政治利益的表現(xiàn)。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是代表人民群眾利益的，進(jìn)行有效的政治傳播，就是為社會(huì)最大多數(shù)人謀求利益。黨委新聞發(fā)言人制度的建立，是新時(shí)期黨的政治傳播領(lǐng)域發(fā)生的一個(gè)重要變化。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立已有九十年，獲得執(zhí)政地位也有六十多年，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)始終是一個(gè)重大命題。黨委新聞發(fā)言人制度的逐步建立，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)政能力的建設(shè)，為國(guó)家發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境，意義重大。根據(jù)政治傳播學(xué)觀點(diǎn)，政治傳播行為是政治傳播的主體、客體及他們之間的相互關(guān)系。在我們黨成立之初，政治傳播的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)在于為政黨獲得執(zhí)政權(quán)服務(wù)，黨創(chuàng)辦各類報(bào)刊主要用來宣傳政黨的主張，進(jìn)行政治動(dòng)員，開展革命斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立之后，黨的使命發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，政治傳播的任務(wù)也隨之發(fā)生變化。由于我國(guó)的政治體制和政治生態(tài)與西方國(guó)家有顯著的不同，因此，政治傳播的任務(wù)和西方也有明顯的不同。西方的政治傳播誕生于競(jìng)選政治，是為了實(shí)現(xiàn)政治營(yíng)銷，獲得選舉勝利。而我國(guó)當(dāng)代的政治傳播則是使黨的方針政策能夠化為全社會(huì)的共同行動(dòng)，政治傳播的主要任務(wù)是如何實(shí)現(xiàn)有效的信息溝通和凝聚社會(huì)共識(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著各種新興媒體的出現(xiàn)，政治傳播的環(huán)境日趨復(fù)雜。一旦執(zhí)政黨的信息傳播不完整不充分，公眾容易受到碎片化信息的影響，就會(huì)增加社會(huì)治理的難度。因此，政治傳播要承擔(dān)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與公眾共享信息，構(gòu)建和諧社會(huì)的重任。黨委新聞發(fā)言人制度是傳統(tǒng)黨務(wù)信息發(fā)布和傳播方式的重要轉(zhuǎn)變，是執(zhí)政黨的政治傳播為適應(yīng)新形勢(shì)而建立的新的信息應(yīng)對(duì)機(jī)制。

提高執(zhí)政能力的一種手段

改革開放三十多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的成就舉世矚目，但同時(shí)也遇到了來自國(guó)內(nèi)外的空前挑戰(zhàn)。社會(huì)矛盾有日益尖銳的趨勢(shì)，社會(huì)利益格局的多元化、階層的固化、公民意識(shí)的覺醒以及市民社會(huì)的發(fā)展都為社會(huì)治理增加了諸多變數(shù)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的新聞宣傳理論已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，政治傳播中單純的政治宣傳和政治勸服顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。在政治傳播領(lǐng)域，中國(guó)存在官方話語體系和民間話語體系兩個(gè)不同的輿論場(chǎng)。由以往的單純宣傳變?yōu)樘峁┯行У男侣劮?wù)和輿論引導(dǎo)，從而提高執(zhí)政能力，是執(zhí)政黨政治傳播的重要轉(zhuǎn)變，黨委新聞發(fā)言人制度的建立就是這一過程的重要措施。

由于我黨在我國(guó)政治生態(tài)環(huán)境中的特殊地位，作為執(zhí)政黨代言人的黨委新聞發(fā)言人在與媒體和社會(huì)溝通時(shí)，天生具有政治屬性，發(fā)言人發(fā)布新聞是一種政治傳播行為，要考慮傳播的有效性。那種革命語境下的單純宣傳和鼓動(dòng)，已經(jīng)不能有效實(shí)現(xiàn)政治傳播的目的。在如何進(jìn)行有效社會(huì)治理的語境下，發(fā)言人在向社會(huì)進(jìn)行政策傳遞時(shí)，就要改變那種單向性的灌輸和宣傳，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效溝通和解釋。黨委新聞發(fā)言人制度的建立，實(shí)質(zhì)上是一種媒體服務(wù)，是服務(wù)于人民的一種方式。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的環(huán)境下，黨委新聞發(fā)言人制度的建立不再是把媒體作為政治宣傳的工具，而是把媒體當(dāng)作一種執(zhí)政治國(guó)的資源。因而，為媒體做好新聞信息服務(wù)，就是為社會(huì)公眾服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治民主的一種途徑

根據(jù)黨委新聞發(fā)言人制度的構(gòu)想，黨務(wù)信息的公開與群眾的溝通有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。通過黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)政治民主的發(fā)展，是黨委新聞發(fā)言人制度的重要意義。政治民主化是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義的基本特征，其目的是使人民通過廣泛參與政治行使當(dāng)家作主的權(quán)利。滿足公民知曉權(quán)是實(shí)現(xiàn)人民群眾參與政治過程的重要步驟，作為執(zhí)政黨代言人的黨委新聞發(fā)言人，在保證公眾知曉權(quán)的角度上，更擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。政治民主化的一個(gè)重要過程在于民主的廣泛參與。媒介有廣泛動(dòng)員公眾積極參與國(guó)家政治事務(wù)的能力，黨委新聞發(fā)言人要考慮的是如何使用媒體進(jìn)行有效動(dòng)員。雖然在我國(guó)，媒體是黨的事業(yè)的一部分，但在如何使用媒體，如何實(shí)現(xiàn)媒體的宣傳有效性和信息服務(wù)有效性方面，還有值得改進(jìn)和深思的余地。

另外，要建設(shè)民主政治，發(fā)展政治文明，黨外監(jiān)督機(jī)制的引入必不可少。共產(chǎn)黨是代表中國(guó)億萬民眾執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力，有義務(wù)向群眾公開和他們利益攸關(guān)的各種決策信息。黨委新聞發(fā)言人制度的建立有利于引進(jìn)媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，憑借監(jiān)督的力量，推進(jìn)政治透明，實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)政，進(jìn)而提高執(zhí)政的有效性和持久性，有效夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。黨委新聞發(fā)言人制度是政治傳播中進(jìn)行政治溝通，使得政治信息在政治組織內(nèi)部和政治傳播的對(duì)象中得以流通的一種形式，能夠統(tǒng)一組織內(nèi)部成員采取共同行動(dòng)。黨委新聞發(fā)言人能夠代表黨組織使其成員和人民群眾知道事實(shí)真相，將思想統(tǒng)一引導(dǎo)到黨要求的軌道上來，在大是大非的問題上與執(zhí)政黨保持高度一致，以維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，黨委新聞發(fā)言不僅僅是傳播單個(gè)新聞事件，而是要在提供新聞信息服務(wù)的同時(shí)，善于借助媒體的力量實(shí)現(xiàn)輿論導(dǎo)向、認(rèn)知導(dǎo)向、民心導(dǎo)向的功能。

有效利用新聞力量的一種載體

在執(zhí)政條件下，執(zhí)政黨在進(jìn)行政治傳播時(shí)，應(yīng)進(jìn)行新聞信息資源和媒體資源的整合，注重策略運(yùn)用，才能有效利用新聞的力量。作為一種執(zhí)政資源，新聞媒體在促進(jìn)社會(huì)整合、消弭社會(huì)負(fù)面情緒以及參與公共政策方面有著不可替代的作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放三十多年來，社會(huì)的階層較之我黨執(zhí)政之初出現(xiàn)了一些明顯的變化，這與社會(huì)主義的本質(zhì)相背離，民眾對(duì)此頗有微詞，一些既得利益階層有意固化這種界限。執(zhí)政黨也已意識(shí)到了這種現(xiàn)象，并出臺(tái)了一系列措施加大治理力度。向社會(huì)明白傳遞這些政策是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的必然步驟，黨委新聞發(fā)言人制度的建立，可以權(quán)威地發(fā)布黨的聲音，借助傳媒進(jìn)行大眾傳播，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和消弭社會(huì)的雜音。當(dāng)新聞滲透到社會(huì)生活時(shí)，如何應(yīng)對(duì)正在發(fā)展和演變的“新聞?wù)巍?，是?dāng)前執(zhí)政黨面臨的新問題。黨委新聞發(fā)言人應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，抓住話語權(quán)、掌握新聞的第一定義權(quán)，借助主流媒體發(fā)揮示范引領(lǐng)、凝聚共識(shí)的作用，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，凈化社會(huì)輿論環(huán)境。在社會(huì)治理領(lǐng)域中，輿論治理是一個(gè)重要方面。有效的輿論治理應(yīng)當(dāng)是在信息的傳播中實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)，在與公眾的互動(dòng)中提高政府公關(guān)能力，從而樹立良好的執(zhí)政黨形象。

媒體在政策制定過程中最基本的一項(xiàng)功能就是為政策制定者和公眾提供政治信息。政策制定者希望了解公眾在想什么、制定什么樣的政策才是最合時(shí)宜的，而公眾則希望知道政府在做什么、政府制定的公共政策對(duì)自己是利是弊。④黨委新聞發(fā)言人通過及時(shí)發(fā)布黨務(wù)信息，回答公眾關(guān)注的問題，介紹黨的方針政策和決策部署；另一方面，黨委新聞發(fā)言人可以將媒體反饋的社情民意向黨委反映，做到問政于民，充分考慮群眾利益，為黨委完善政策，加強(qiáng)政策的可操作性提供參考。所以，政治信息的供給必須滿足政府與社會(huì)的雙重需要。政治傳播學(xué)者認(rèn)為，媒介影響公共政策制定的另一個(gè)主要表現(xiàn)是，它能夠加快政治體系制定公共政策的速度。大眾傳媒稱為利益表達(dá)的公共通道，可以減輕政治體系的政治壓力。⑤

如何有效地進(jìn)行輿論引導(dǎo)，在多元化社會(huì)中把握主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)宣傳的有效性，是新形勢(shì)下對(duì)黨的執(zhí)政能力的考驗(yàn)。黨委新聞發(fā)言人制度的建立，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政黨探索科學(xué)執(zhí)政的有益實(shí)踐，是運(yùn)用新聞的力量來使我國(guó)的政治運(yùn)作更加透明。

注釋：①雅 言：《評(píng)價(jià)中國(guó)共產(chǎn)黨的三個(gè)視角》，《中國(guó)青年報(bào)》，2011/05/09，第 02 版。

②國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站http://www.scio.gov.cn/。

③ [英]布萊恩·麥克奈爾：《政治傳播學(xué)引論》，北京，新華出版社，2005年版。

④⑤謝 岳：《大眾傳媒與民主政治》，上海，上海交通大學(xué)出版社，2005年5月版。

1.張曉峰，荊學(xué)民：《現(xiàn)代西方政治傳播研究述評(píng)》，《教學(xué)與研究》，2009（7）。

2.駱正林：《新聞體制的變革與政治傳播的調(diào)適》，《西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2010（6）。

3.黃奇萃，童 兵：《黨委新聞發(fā)言人制度理論初探》，《新聞傳播》，2010（6）。

4.畢研韜：《中國(guó)政治傳播學(xué)亟須發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2010/08/12。