加強農(nóng)村電影放映隊伍管理的思考

□呂志明 熊廣平 任春華

普及農(nóng)村電影放映，實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，是國務(wù)院對基層電影放映工作的基本要求，也是一項惠及千家萬戶的民心工程。搞好農(nóng)村電影放映工作的關(guān)鍵，就是加強對電影放映隊伍的管理。當(dāng)前，在電影放映隊伍的管理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如農(nóng)村電影隊伍的管理歸屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村電影放映過程中的角色定位、數(shù)字電影普及之后放映人員的選配和培訓(xùn)機制、農(nóng)村放映員的基本保障等等。這些問題直接或間接地影響到農(nóng)村電影放映隊伍的工作積極性，從而影響到農(nóng)村電影放映的整體效果。各級各地對農(nóng)村電影放映隊伍的管理雖然探索出了一些行之有效的辦法，也取得了一定的效果，但是與日益發(fā)展變化的形勢仍不相稱。筆者嘗試從隊伍建設(shè)、管理機制和政府扶持等方面入手，探索解決這些問題的辦法。

充實放映隊伍。選配一批素質(zhì)高、作風(fēng)硬的年輕農(nóng)民加入到農(nóng)村放映隊伍中。現(xiàn)在，農(nóng)村電影放映隊伍面臨年齡老化、后繼乏人的嚴峻形勢。究其原因，主要有三：一是放映報酬偏低，二是工作條件艱苦，三是沒有納入社會保障體系。針對這些情況，要逐步改善農(nóng)村電影放映條件，提高放映人員的放映報酬；要加強對農(nóng)村電影放映工作的宣傳力度，讓更多有文化、有知識的新型農(nóng)民充實到放映隊伍中來；要建立完善的社會保障機制，探索解決電影放映人員社保的資金和渠道，切實解決他們的后顧之憂，從根本上保證農(nóng)村電影放映隊伍的穩(wěn)定。

理順隸屬關(guān)系。當(dāng)前，農(nóng)村電影放映過程中還存在一些問題，比如，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對電影放映工作不重視，認為放映工作是廣電部門、放映單位的事；個別村干部不配合，對放映人員放映取證蓋章故意設(shè)置障礙。這主要是由于地方電影公司從文化部門剝離，而廣電部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立相應(yīng)的站所，農(nóng)村電影放映隊在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)更像一個民間機構(gòu)。雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對電影放映工作都比較重視，各縣（市）電影公司也有相應(yīng)的放映員管理機制，但是，這支游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制之外的隊伍，卻沒有一個正式的歸屬。而縣市電影公司由于受到編制和投資成本的限制，也沒有將他們納入正式編制之內(nèi)。這些問題給農(nóng)村電影放映工作的正常開展帶來了一定的困難，對穩(wěn)定農(nóng)村放映人員情緒、提高他們的工作積極性帶來了許多消極影響。因此，在當(dāng)前放映隊伍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站無法兼容的情況下，可以考慮設(shè)立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電影電視宣傳管理站，隸屬于縣（市）廣電部門管理，主要職能為開辦農(nóng)村廣播，進行電影放映，向上級主管部門提供新聞宣傳線索，完成其它廣播電影電視宣傳報道任務(wù)。

加強政府扶持。長期以來，農(nóng)村電影放映網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及放映隊伍的管理、技術(shù)培訓(xùn)等工作都是由縣（市）電影公司來承擔(dān)?？h（市）電影公司本身也面臨放映成本不斷增加的問題，特別是實行數(shù)字化放映后，設(shè)備使用費、影片訂購費、設(shè)備維護費等都比膠片電影成本高，而公益電影放映補貼標(biāo)準還是六年前制定的?？h（市）電影公司雖然十分關(guān)心廣大農(nóng)村放映人員，但對于解決他們的實際困難，卻顯得力不從心。2007年江西省文化廳、省財政廳、省發(fā)改委、省廣電局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強全省農(nóng)村電影工作的意見》要求，要“按照有關(guān)規(guī)定，建立勞動保障制度，保持農(nóng)村電影放映員隊伍的穩(wěn)定?！币虼耍ㄗh將農(nóng)村電影放映工作納入到公共文化服務(wù)體系建設(shè)范疇，明確縣級電影公司的職能定位，并賦予其一定的行政管理職能，抓緊制定一套全省統(tǒng)一的標(biāo)準，解決農(nóng)村放映人員社保問題。

建立長效機制。2007年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家廣電總局等部門 《關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》中明確指出：“地方各級人民政府要高度重視農(nóng)村電影工作，將其列入議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入文化體制改革統(tǒng)籌考慮。要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，建立政府分管負責(zé)同志牽頭，廣電、發(fā)展改革、財政、文化等有關(guān)部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機制?！鞭r(nóng)村電影放映工作作為政府的一項民生工程，首先應(yīng)該強化各級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對協(xié)助做好放映工作的責(zé)任意識，將電影放映工作納入縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容。其次，縣（市）廣電主管部門要根據(jù)電影放映目標(biāo)要求，制定一整套規(guī)范的檢查獎懲機制，特別是在場次落實、放映質(zhì)量等方面，要有詳盡的檢查登記和信息反饋機制，切實讓廣大農(nóng)民看到電影、看好電影。再次，加強對農(nóng)村放映人員的管理。對于工作積極、表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村放映人員，要予以表彰獎勵；對于消極怠工、虛報瞞報放映場次的行為，要堅決予以打擊，情節(jié)惡劣者要清除出放映隊伍。