強農(nóng)惠農(nóng)政策的調(diào)查與建議

張裕升

【摘 要】近年來，中央和各級地方政府出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。但在落實過程中仍存在一些問題，值得研究與思考。本文主要論述了惠農(nóng)政策中存在的問題，提出了強化惠農(nóng)政策的幾點建議。

【關(guān)鍵詞】強農(nóng)惠農(nóng) 政策 建議

近年來，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，中央和各級地方政府出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策和措施，這是我國經(jīng)濟發(fā)展、國力達到一定水平的結(jié)果，更是黨中央和各級地方政府高度關(guān)注民生的體現(xiàn)。為落實好這一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，太谷縣各級各部門認真研究部署，積極貫徹落實，取得了較大成效，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，生產(chǎn)積極性得以充分調(diào)動。強農(nóng)惠農(nóng)政策受到廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎，體現(xiàn)出強大的生命力，但是，幾年來從我們胡村鎮(zhèn)的工作實踐中發(fā)現(xiàn)，在落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策上，還存在一些問題，值得進一步研究與思考。

一、惠農(nóng)強農(nóng)政策在執(zhí)行過程中存在的問題

1.多頭多次發(fā)放

造成部門發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。由于各項惠農(nóng)補貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項補貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然而然的就形成了“一補一發(fā)”、“專發(fā)專折”。部門多頭多次發(fā)放、農(nóng)民多次領(lǐng)取，帶來了發(fā)放成本過高和領(lǐng)取成本不經(jīng)濟等問題，像胡村鎮(zhèn)補貼項目有糧食直補和農(nóng)資綜合補貼、家電及汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等等，與此同時，多頭管理帶來的多頭檢查，又增加了基層的行政成本。

2.經(jīng)濟利益驅(qū)使，使得優(yōu)惠政策變相成部門的優(yōu)惠政策

如新型農(nóng)村合作醫(yī)療在執(zhí)行過程中，上級政府為了提高農(nóng)民參合率達95％以上，不同程度地實行行政干預，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作的難度和成本。

3.對強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳不及時不到位

對中央和各級地方政府出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳相對滯后。橫向上，在廣大干部中宣傳不力?？v向上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有結(jié)合實際，采取有效舉措宣傳到組、到戶，而是依靠村干部或村會計，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)到任務(wù)后，回到村里直接落實，大部分農(nóng)戶對政策不是太了解，甚至不了解，沒有建立一定的宣傳責任追究機制，造成宣傳未到戶的現(xiàn)象。

4.惠農(nóng)補貼金額低于農(nóng)民的期望值

盡管惠農(nóng)補貼年年增加，像胡村鎮(zhèn)的糧食補貼和農(nóng)資綜合補貼，從2004年的30多萬增加到2011年的400多萬，但是高漲的農(nóng)資價格基本抵消了各項惠農(nóng)補貼資金所得，有限的政策性惠農(nóng)補貼資金難以真正有效地調(diào)動起農(nóng)民的種糧積極性。

5.惠農(nóng)補貼對改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營模式觸動不大

由于農(nóng)戶多為分散經(jīng)營，惠農(nóng)補貼資金有限，惠農(nóng)補貼沒有起到改變種植業(yè)粗放經(jīng)營模式的助推劑作用，糧食種植結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)業(yè)鏈條短、糧食商品率低、市場競爭力差等問題依然存在。

二、對于強化惠農(nóng)政策的幾點建議

1.進一步加大宣傳力度確保政策家喻戶曉

健全完善宣傳機制，多渠道、多形式向廣大干部特別是農(nóng)民群眾廣泛宣傳各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，及時解決工作中的政策性疑難問題，讓干部做強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳者，讓百姓做強農(nóng)惠農(nóng)政策的明白人。

2.強化與完善惠農(nóng)政策進一步提升農(nóng)民種糧信心

不能盲目照搬模仿西方對農(nóng)民收入補貼的做法，應該“完善收入性補貼，激活生產(chǎn)性補貼，增加引導性補貼，擴大技術(shù)性補貼，四位一體，各有側(cè)重，立足國情，注重實效”，繼續(xù)在惠農(nóng)政策引導下尋求本地拓展惠農(nóng)政策的積極做法。我認為，首先應適當增加與改變補貼方式。在國家與地方財政投入農(nóng)業(yè)力度不斷增加的情況下，一要繼續(xù)增加普惠制的惠農(nóng)補貼款項；二要結(jié)合當?shù)胤N糧特點，有重點地扶持規(guī)模種糧和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對種糧大戶采取與一般農(nóng)戶不同的補貼率進行補貼，對具有地域風格特色、市場前景好的優(yōu)勢糧食品種給予優(yōu)品補貼；三要繼續(xù)改進補貼方式。要采取有效措施進一步減少惠農(nóng)補貼資金發(fā)放環(huán)節(jié)，提高發(fā)放效率和有效利用率。

3.加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮規(guī)模糧食生產(chǎn)經(jīng)營效應

農(nóng)戶一家一戶獲取惠農(nóng)補貼資金較少，種植優(yōu)勢難以顯現(xiàn)，長時間提升種糧積極性效果不會明顯。如果能夠?qū)崿F(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，可以大大降低農(nóng)業(yè)投入成本，顯現(xiàn)規(guī)模效應。應當加快推進土地有序流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)民以入股、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推動土地向糧食種植大戶、科技示范戶和龍頭企業(yè)集中，促進糧食規(guī)?；藴驶蛢?yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。通過有效的土地流轉(zhuǎn)，改變粗放經(jīng)營模式，最終確保出讓土地農(nóng)民的各項利益不受損失，種地農(nóng)民收益較大幅度增加的“雙贏”模式。

4.加強監(jiān)督檢查嚴肅責任追究

建議每年年中、年末，縣級紀委、監(jiān)察局要組織相關(guān)職能部門對鄉(xiāng)、村當年落實強農(nóng)惠農(nóng)政策情況開展檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分強農(nóng)惠農(nóng)資金以及違紀違法問題要認真調(diào)查，嚴肅處理，并在此基礎(chǔ)上，及時建立健全落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的配套措施。

5.建立惠農(nóng)長效機制

一要強化各項惠農(nóng)政策。國家要建立財政支農(nóng)的長效機制，把已經(jīng)出臺的政策切實用足、用好和用活，給農(nóng)民的各項補助要一分不少的落到實處；要進一步擴大實施范圍和提高補助標準，特別是糧食補貼一定要真正落實到種糧農(nóng)民的手中，讓農(nóng)民堅信黨和政府重視“三農(nóng)”的政策不會變。

二要加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，立足地方資源和市場情況，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社的龍頭作用，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的辦法，選擇一些重點產(chǎn)業(yè)加以扶持和引導，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

總之，黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是做好“三農(nóng)”工作的根本保證。黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導主要是方針政策的領(lǐng)導。注重發(fā)揮農(nóng)村政策威力，依靠強農(nóng)惠農(nóng)政策保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是做好“三農(nóng)”工作的一條基本經(jīng)驗。

參考文獻：

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