劉雁湖

(中共克拉瑪依市委黨校,新疆克拉瑪依 834000)

當(dāng)代中國(guó)正在經(jīng)歷著深刻的社會(huì)變革,按照現(xiàn)代社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn),社會(huì)轉(zhuǎn)型期最普遍、最深刻、最顯著的特征,就是人類生活及其社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和文化與價(jià)值觀的持續(xù)而劇烈的變遷。在這樣一個(gè)時(shí)期,如何維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、有效化解各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾,成為各級(jí)黨委、政府必須認(rèn)真面對(duì)的重大問(wèn)題。

一、維穩(wěn)體制形成的社會(huì)背景及其重大隱患

早在 20世紀(jì) 80年代,黨中央就提出了維護(hù)穩(wěn)定的命題,并且認(rèn)為維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定是壓倒一切的任務(wù),如果沒(méi)有較長(zhǎng)時(shí)期的政治穩(wěn)定,就不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化。[1]特別是在 1989年平息“六四”動(dòng)亂之后,這一命題更是被政治領(lǐng)袖們反復(fù)強(qiáng)調(diào)、諄諄告誡。[2]近些年來(lái),由于社會(huì)矛盾激化,各種不穩(wěn)定因素急劇增多,許多人開(kāi)始認(rèn)為中國(guó)社會(huì)可能會(huì)發(fā)生某種形式的社會(huì)動(dòng)蕩,國(guó)內(nèi)外有些專家甚至預(yù)測(cè),在 10年之內(nèi)中國(guó)就會(huì)發(fā)生大的社會(huì)危機(jī)。

但是,如果仔細(xì)思量就可以看到,20世紀(jì) 80年代的穩(wěn)定問(wèn)題主要是由改革的陣痛所引起的,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生的分歧和摩擦,突出表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)和思想觀念的沖突,也就是圍繞要不要改革、改的對(duì)不對(duì)、怎么改革的問(wèn)題所展開(kāi)的爭(zhēng)論。而進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代中后期、特別是進(jìn)入 21世紀(jì)以后,穩(wěn)定問(wèn)題逐步演變成為一種結(jié)構(gòu)性、長(zhǎng)期性、綜合性的社會(huì)危機(jī),發(fā)展不平衡、利益分配不公、機(jī)會(huì)不均等所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾與官員腐敗、深層次改革停滯不前所引發(fā)的各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起,其中官民矛盾、貧富對(duì)立成為各種矛盾的主線,社會(huì)沖突的方式日益多樣。在這種社會(huì)背景下,黨和政府開(kāi)始啟動(dòng)全面的政治動(dòng)員加以應(yīng)對(duì),維穩(wěn)體制由此形成。

從財(cái)政支出上看,全國(guó)各級(jí)黨委、政府在維穩(wěn)方面的支出已經(jīng)很大。從人員的組織機(jī)構(gòu)上看,維穩(wěn)工作已經(jīng)儼然成為各級(jí)黨委、政府的首要政治任務(wù),從中央到地方都成立了各種各樣的維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公機(jī)構(gòu),建立了數(shù)量龐大、專兼職相結(jié)合的維穩(wěn)隊(duì)伍。

筆者認(rèn)為,目前我國(guó)的維穩(wěn)體制至少存在三大隱患：

1.維穩(wěn)正在演變成為一種帶有錯(cuò)誤傾向的矛盾糾紛解決機(jī)制。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾,各級(jí)黨委、政府苦苦尋求化解各種社會(huì)矛盾的方法和措施,在實(shí)踐中逐步形成了三種模式：一是法制方式,通過(guò)合法途徑化解矛盾;二是壓制方式,通過(guò)截訪或非法拘押領(lǐng)頭“鬧事者”等辦法,實(shí)現(xiàn)暫時(shí)的強(qiáng)制性的穩(wěn)定;三是“割肉”方式,也就是俗話說(shuō)的“拿錢買平安”。后兩種模式的弊病自不待言,有識(shí)之士的批評(píng)聲音一直不絕于耳;即使是看起來(lái)比較靠譜的“法制方式”,實(shí)際上也存在著諸多隱患。在維穩(wěn)的大背景下,我國(guó)的司法改革步履維艱,在一定程度上可以說(shuō)被維穩(wěn)所“綁架”,成為國(guó)家維穩(wěn)機(jī)器的一個(gè)有機(jī)組成部分,一些案件的審理過(guò)程和判決結(jié)果完全偏離司法獨(dú)立和法治化的正確軌道,令人啼笑皆非。

2.維穩(wěn)正在演變成為一種“按鬧分配”的利益分配機(jī)制。在目前的維穩(wěn)體制下,全國(guó)各地的維穩(wěn)工作事實(shí)上更加注重的是“政治穩(wěn)定”的結(jié)果,而非實(shí)現(xiàn)真正公平和正義,正如有的專家所概括的那樣,維穩(wěn)工作的基本思路就是“以急應(yīng)急、以暴制暴、以利平之、以威壓之”。對(duì)于不鬧者,讓其自生自滅;對(duì)于小鬧者,不予理睬或加以疏導(dǎo);對(duì)于大鬧者,威逼利誘加以平息。于是就形成了一種利益分配的“潛規(guī)則”：大鬧多得、小鬧小得、不鬧不得。據(jù)媒體報(bào)到,如今在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)有組織有領(lǐng)導(dǎo)的、能夠提供“專業(yè)化”、“一條龍”服務(wù)的鬧事組織,其背后可能有權(quán)勢(shì)或利益集團(tuán)的介入,“如何鬧事”并獲得社會(huì)利益正在成為一種熱門的學(xué)問(wèn)或技術(shù)。

3.維穩(wěn)正在演變成為一種新的政治生態(tài)。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大壓力下,各級(jí)黨委、政府都能夠深刻了解“穩(wěn)定壓倒一切”的豐富政治含義,紛紛把“群體性事件的發(fā)生率”或“群體性事件的有效化解率”作為一票否決的考核指標(biāo),如何維護(hù)穩(wěn)定就成為懸在各級(jí)黨政官員頭上的一把利劍,一些地方黨委、政府正在悄悄演變成為“維穩(wěn)型”黨委、政府,一大批政績(jī)突出的“維穩(wěn)型”官員脫穎而出,他們正在走上中國(guó)當(dāng)代的政治舞臺(tái)。這些官員的政治理念、政治才干和意志品質(zhì)對(duì)于中國(guó)未來(lái)幾十年內(nèi)的政治生態(tài)和政治走向,必將產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。

二、現(xiàn)行維穩(wěn)體制的內(nèi)在矛盾：荒謬的“維穩(wěn)怪圈”

如果仔細(xì)考量我國(guó)現(xiàn)行的維穩(wěn)體制,就會(huì)發(fā)現(xiàn)它實(shí)際上存在著深刻的內(nèi)在矛盾,形成了一連串荒謬的“維穩(wěn)怪圈”：

怪圈之一：各級(jí)黨委、政府投入了巨大的財(cái)力、人力、物力用于維穩(wěn),但是社會(huì)矛盾沖突的數(shù)量和規(guī)模并沒(méi)有絲毫減少,情況反而越來(lái)越嚴(yán)重,似乎陷入了“越維穩(wěn)越不穩(wěn)定”的一個(gè)怪圈。

怪圈之二：在維穩(wěn)工作中,如果采用壓制方式處理上訪或群體性事件,只能是壓而不服,一定會(huì)招致更加嚴(yán)重的反抗,官民矛盾會(huì)更加激化;采取“割肉”方式處理此類事件,只能是買來(lái)表面上的平安,而且會(huì)誘導(dǎo)更多人去“大鬧”政府;采取干預(yù)司法的手段使一些在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生嚴(yán)重影響的案件“通過(guò)司法途徑加以解決”,但在更深的層面卻喪失了司法的獨(dú)立性和公正性,而且賦予了黨委、政府干預(yù)司法的權(quán)力,這是比“人治”還不合理的“法治”。

怪圈之三：從中央到地方的各級(jí)維穩(wěn)機(jī)構(gòu),其權(quán)力的運(yùn)作并沒(méi)有嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn),往往帶有濃厚的人治色彩,缺乏必要的監(jiān)督。隨著維穩(wěn)機(jī)構(gòu)的權(quán)力日益膨脹,這一機(jī)構(gòu)本身也存在著腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。一些地方官員打著維穩(wěn)的旗號(hào),欺上瞞下、官民通吃,甚至與社會(huì)黑惡勢(shì)力相互勾結(jié),魚(yú)肉百姓,為禍一方,形成新的社會(huì)毒瘤。

怪圈之四：維穩(wěn)的巨大政治壓力和財(cái)政壓力,迫使一些地方黨委、政府采取與民爭(zhēng)利的辦法,大搞什么“土地財(cái)政 ”、“礦產(chǎn)財(cái)政 ”、“公路財(cái)政 ”、“開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政”等等,千方百計(jì)為政府財(cái)政“輸血”、“補(bǔ)血”,甚至不惜公然踐踏民眾的合法權(quán)益,引發(fā)新的更大的民怨。一邊是要“維護(hù)穩(wěn)定”,一邊又在破壞穩(wěn)定,這就是現(xiàn)行維穩(wěn)體制存在的內(nèi)在矛盾與荒謬。如果地方政府出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī),“割肉式”的維穩(wěn)方法難以為繼,民眾又尋求不到所謂的“司法公正”,那么,政府就只剩下“壓制”一種辦法了,如此我國(guó)的民主與法制建設(shè)將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退。

三、維穩(wěn)需要新思維

(一)準(zhǔn)確判斷現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)的性質(zhì)及其發(fā)展趨勢(shì)

要想對(duì)中國(guó)的維穩(wěn)體制有一個(gè)非常清晰的觀念和認(rèn)識(shí),首先必須對(duì)當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)的發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)清醒的分析和評(píng)估。自進(jìn)入 21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)的演變出現(xiàn)了“六大特征”：

1.廣大民眾對(duì)基本民生問(wèn)題的訴求大于政治訴求。在當(dāng)代中國(guó),基本民生問(wèn)題欠賬太多,城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距過(guò)大,基本社會(huì)保障嚴(yán)重滯后,基本公共服務(wù)不均衡,就業(yè)、教育、住房、勞動(dòng)保障等基本民生問(wèn)題普遍存在嚴(yán)重矛盾。在這種社會(huì)背景下,對(duì)基本民生問(wèn)題的關(guān)注和訴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政治訴求。

2.官民矛盾比較突出。中國(guó)法制建設(shè)相對(duì)滯后,民眾的法制意識(shí)淡薄;社會(huì)組織發(fā)展滯后,社會(huì)化服務(wù)水平較低;民眾對(duì)于政府普遍存在心理和行為的慣性依賴,政府對(duì)于民眾承擔(dān)了大量的難以勝任的“無(wú)限責(zé)任”;政府的干預(yù)力量是一把“雙刃劍”,既有可能造福于民,也有可能損害民眾的切身利益。在發(fā)生局部性的利益沖突時(shí),民眾會(huì)把解決問(wèn)題的全部希望寄托于各級(jí)黨委、政府,而一旦他們看不到這種希望,或者看到有的官員故意阻礙他們?nèi)?shí)現(xiàn)這種愿望的時(shí)候,民眾對(duì)政府的積怨就會(huì)噴發(fā)出來(lái)。近幾年發(fā)生的幾起較大規(guī)模的群體性事件,都一再證實(shí)了這種判斷。[3]

3.個(gè)案問(wèn)題在某種情況下會(huì)被迅速放大成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。現(xiàn)階段的各種社會(huì)矛盾存在廣泛的民眾基礎(chǔ),社會(huì)下層民眾普遍存在比較強(qiáng)烈的“被剝奪感”,對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題怨氣很大,與政府和官員難以形成積極有效的認(rèn)同;社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型逐步形成了一種焦慮不安和浮躁世俗的社會(huì)風(fēng)氣,普遍存在的社會(huì)焦慮使廣大民眾缺乏一種應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題的從容心態(tài)和從長(zhǎng)計(jì)議的合理安排,遇到問(wèn)題時(shí)人們難以用理性的方式加以處理;互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息傳播手段對(duì)各種社會(huì)矛盾的傳播和擴(kuò)散產(chǎn)生了比較明顯的放大作用。在這種社會(huì)背景下,一些個(gè)案問(wèn)題一不小心就會(huì)迅速放大成為某種社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。[4]

4.許多社會(huì)矛盾的解決都陷入一種“維穩(wěn)怪圈”。在關(guān)系到社會(huì)成員基本權(quán)利保護(hù)方面,由于社會(huì)潛規(guī)則、無(wú)規(guī)則現(xiàn)象的客觀存在,官員和民眾在解決一些社會(huì)矛盾時(shí)往往缺乏統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn),往往以急應(yīng)急、顧頭不顧尾;政府在巨大的維穩(wěn)壓力之下,如果采取壓制方式不能奏效,為了避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,往往會(huì)選擇“割肉補(bǔ)瘡”的方式平息矛盾,但又會(huì)誘發(fā)更大的危機(jī)發(fā)生。

5.社會(huì)矛盾呈現(xiàn)外延性擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。一些社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域的“上訪”現(xiàn)象和群體性事件頻發(fā),數(shù)量居高不下;由于社會(huì)下層民眾存在比較嚴(yán)重的心態(tài)失衡,一旦發(fā)生社會(huì)矛盾沖突,就會(huì)有大量“無(wú)利益相關(guān)者”自發(fā)卷入;一些人在遭遇各種不公待遇和生活打擊之后心理變態(tài),采取各種極端方式發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿,嚴(yán)重危害普通民眾的生命和財(cái)產(chǎn)利益;主要社會(huì)群體出現(xiàn)“弱勢(shì)化”趨勢(shì),社會(huì)精英群體則出現(xiàn)“利益結(jié)盟”的苗頭,使社會(huì)不公現(xiàn)象演變成為“代際傳遞”,如勞資矛盾、“官二代”、新生代農(nóng)民工的利益訴求、一些社會(huì)成員對(duì)歷史遺留不公問(wèn)題的“倒找”現(xiàn)象等。

6.訴求表達(dá)方式相對(duì)溫和。在當(dāng)代中國(guó),思穩(wěn)定、求和諧是人心所向,成為最大社會(huì)共識(shí)。民眾的怕官心理根深蒂固,一般民眾也不具有“鬧”的愿望和技能,即便是迫不得已到政府去鬧一鬧,其目的主要在于引起政府的重視,而不是真的要去違法犯罪。此外,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)民眾的法治觀念也有所提高,在可能的情況下,他們還是愿意選擇通過(guò)合法途徑解決有關(guān)問(wèn)題。[5]

綜上分析,當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī),從其本質(zhì)特征來(lái)看,絕大部分仍然屬于人民內(nèi)部矛盾,是利益之爭(zhēng)而非政治之爭(zhēng)。屬于政治斗爭(zhēng)范疇的社會(huì)矛盾也是存在的,例如新疆的“7·5”事件,但并不是主要矛盾。綜合考量我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四大建設(shè)的良性發(fā)展趨勢(shì),以及中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性,筆者認(rèn)為在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)幾十年內(nèi)發(fā)生大規(guī)模政治危機(jī)的可能性并不是很大。利益矛盾的特點(diǎn)就是可以討價(jià)還價(jià),可以通過(guò)平等協(xié)商來(lái)加以解決,可以通過(guò)司法手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等多種手段來(lái)加以解決。利益矛盾在世界上其他國(guó)家也是客觀存在的,他們處理這些矛盾的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我國(guó)政府當(dāng)然會(huì)有借鑒作用。所以,既不要低估我國(guó)社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)的嚴(yán)重性、復(fù)雜性,也不要過(guò)于緊張,甚至驚慌失措,好像我們已經(jīng)到了即將發(fā)生嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)蕩的邊緣。我們很多的學(xué)者和官員之所以有比較嚴(yán)重的擔(dān)憂甚至恐慌,主要還是我們對(duì)改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段之后可能出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)缺乏充分的心理準(zhǔn)備,對(duì)這些新型的形形色色的矛盾不熟悉、不適應(yīng),還沒(méi)有找到十分有效的辦法去克服它,所以感到心里沒(méi)有底。

(二)不要低估我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性

中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)具有很大的脆弱性,但同時(shí)又具有很大的彈性。正是這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性使我們?cè)诿媾R嚴(yán)重危機(jī)的時(shí)候,往往能夠化險(xiǎn)為夷。國(guó)內(nèi)外有很多學(xué)者和政府官員都曾經(jīng)做出過(guò)中國(guó)社會(huì)因?yàn)榘l(fā)生危機(jī)而陷入崩潰的預(yù)言,但無(wú)論是在上世紀(jì) 80年代、90年代,還是在進(jìn)入 21世紀(jì)以后,這些預(yù)言都沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)。為什么學(xué)者們或某些政治家的預(yù)言總是不準(zhǔn)確呢?可能是他們過(guò)分夸大了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的脆弱性,而忽視了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性。那么,中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性具體表現(xiàn)在哪些地方呢?

第一,中國(guó)的民主與法制建設(shè)在最近的 30年時(shí)間取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,它雖然還不夠健全和完善,但在這樣短的時(shí)間里取得這么大的進(jìn)步,其社會(huì)進(jìn)步意義是非常值得肯定的,更重要的是,它極大地增加了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性。

第二,中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自上世紀(jì) 70年代末開(kāi)始發(fā)育,經(jīng)過(guò) 30年的探索實(shí)踐,現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模,而且在很大程度上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際社會(huì)的接軌,這是一個(gè)巨大的社會(huì)進(jìn)步,它當(dāng)然也極大增強(qiáng)了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性,分散和化解了諸多社會(huì)矛盾,例如教育問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題和住房問(wèn)題。

第三,中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,特別是全國(guó)支持西藏和新疆發(fā)展的戰(zhàn)略,使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距迅速縮小,極大緩解了由城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展差距所帶來(lái)的種種矛盾和危機(jī)。

第四,綜合國(guó)力的迅猛增長(zhǎng),使得政府掌握了更多的經(jīng)濟(jì)、政治和文化資源以及越來(lái)越熟練地運(yùn)用這些資源的能力。

第五,60多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的積累,特別是改革開(kāi)放 30年的偉大實(shí)踐,使我國(guó)政府具有越來(lái)越成熟的政治理念和越來(lái)越豐富的處理各種社會(huì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)。[6]

具有強(qiáng)烈的政治憂患意識(shí)是非常寶貴的,它能夠使我國(guó)政府始終保持清醒的頭腦,對(duì)解決各種嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題顯然是有益處的,但是,如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)危機(jī)也是不當(dāng)?shù)?它會(huì)使政府對(duì)于一些社會(huì)矛盾和危機(jī)作出“過(guò)激反應(yīng)”,進(jìn)行不必要的政治控制,這樣就會(huì)擠掉許多更加應(yīng)當(dāng)關(guān)注和解決的事情。所以,筆者認(rèn)為,充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性,對(duì)于各種社會(huì)矛盾和危機(jī)保持一種平和理性的心態(tài),采取與之相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略,而不是長(zhǎng)期保持一種僵硬的維穩(wěn)體制,也許對(duì)于化解各種矛盾和危機(jī)更為有利。

(三)維護(hù)穩(wěn)定的真正目標(biāo)

一個(gè)非常嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)是,在許多地方官員的思想觀念中,往往把民眾正常的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái),把這看成是嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定因素,或者干脆一律稱之為“鬧事”,然后通過(guò)壓制或“割肉”的方式予以處理。一句在網(wǎng)上廣為傳播的官員語(yǔ)錄“你到底是替黨說(shuō)話還是替老百姓說(shuō)話”,就活生生地反映了這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)。其結(jié)果往往是治標(biāo)不治本,雖然實(shí)現(xiàn)了某種程度的短期和表面的穩(wěn)定,但對(duì)社會(huì)公正卻造成了更加嚴(yán)重的危害,甚至侵害或犧牲了社會(huì)弱勢(shì)群體的基本人權(quán),維護(hù)了某些權(quán)勢(shì)集團(tuán)或富人階層的利益。

應(yīng)當(dāng)教育我國(guó)各級(jí)黨政官員明白一個(gè)非常淺顯的道理,維護(hù)穩(wěn)定絕不是要徹底消除一切矛盾和危機(jī),也不是要實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的社會(huì)穩(wěn)定,而是要從根本上建立一種實(shí)現(xiàn)利益均衡的機(jī)制,建立一種普遍遵守的規(guī)則和秩序。我們追求的不是短期和表面上的平安無(wú)事,而是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治生活的長(zhǎng)治久安,這才是維穩(wěn)的真正目標(biāo)。

(四)建立和完善社會(huì)治理模式：維穩(wěn)的新視野

建國(guó) 60年以來(lái),我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)模式不斷探索,不斷有新的發(fā)現(xiàn)和新的認(rèn)識(shí)。黨的十六大以來(lái),以胡錦濤總書(shū)記為核心的黨中央,以馬克思主義中國(guó)化最新成果為指導(dǎo),不斷調(diào)整社會(huì)建設(shè)政策,創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決議》指出：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革,給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力,也必然帶來(lái)這樣那樣的問(wèn)題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理,必須妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,正確處理人民內(nèi)部矛盾。我們要始終保持清醒的頭腦,居安思危,深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征,科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因,更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。十六屆六中全會(huì)以后,社會(huì)管理改革的政策走向更加清晰,即大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),促進(jìn)社會(huì)公平正義,建設(shè)和諧文化,完善社會(huì)管理,增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力,走共同富裕道路,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“社會(huì)治理”與“社會(huì)管理”的概念雖然僅有一字之差,卻有著完全不同的政治內(nèi)涵,其根本的價(jià)值取向是積聚社會(huì)財(cái)富、增進(jìn)社會(huì)公益、提升社會(huì)和諧、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)由“社會(huì)管理模式”向“社會(huì)治理模式”的轉(zhuǎn)變,就必然要求政府進(jìn)行全新的角色定位,要加強(qiáng)建立在市場(chǎng)原則、公共利益和價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)上的廣泛合作,實(shí)現(xiàn)政府與公民、政府與公共機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)的合作管理。在這樣的社會(huì)治理模式下,政府不再是社會(huì)管理的唯一主體,而是多元主體中的重要角色之一。政府要做的事情主要是協(xié)調(diào)、推動(dòng)、監(jiān)督和服務(wù)。

社會(huì)治理模式要求政府必須履行好公共服務(wù)的職能,為公民和全社會(huì)提供全方位、高效率和高質(zhì)量的服務(wù)。這就要求政府自身要進(jìn)行全面的改革,建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

社會(huì)治理模式要求各級(jí)黨委、政府必須牢固樹(shù)立“以人為本”的政治理念,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,做到發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。同時(shí),還要求政府要平等保護(hù)各階層社會(huì)群體的利益,要努力避免以犧牲一部分人的利益來(lái)滿足另一部分人的利益的情況出現(xiàn)。這就要求大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織,為民眾的多元溝通形成健全的利益訴求表達(dá)機(jī)制,在政府與民眾之間建立廣泛的互信和認(rèn)同。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)和唯一出路。[7]

社會(huì)治理模式還要求實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧有序發(fā)展,要盡最大努力防止經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。正是在這樣的先進(jìn)理念指導(dǎo)下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)約型社會(huì),實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展逐步成為世界各國(guó)政府的基本執(zhí)政理念和方針政策。

[1]鄧小平文選：第三卷 [M].北京：人民出版社,1993.244-245;284-285.

[2]鄧小平文選：第三卷 [M].北京：人民出版社,1993.309-314;370-383.

[3]李俊偉.人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制研究[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社,2007.1-10.

[4]凡奇,李靜,王力塵.網(wǎng)路政治動(dòng)員方式與途徑的探索和研究[M].沈陽(yáng)：遼寧人民出版社出版,2009.22-30.

[5]朱開(kāi)鑫,韓秀發(fā),郭道久等.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)各階層分析[M].天津：天津人民出版社,2007.30-35.

[6]李俊偉.人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制研究[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社,2007.60-91.

[7]傅治平.和諧社會(huì)導(dǎo)論[M].北京：人民出版社,2005.234-257.