馬海霞

(新疆師范大學法經(jīng)學院,新疆烏魯木齊 830054)

新疆是我國五大牧區(qū)之一,歷來以草原廣袤、畜種優(yōu)良而著稱全國。發(fā)展畜牧業(yè)既有傳統(tǒng)特色優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,又有廣闊的市場前景。畜牧業(yè)是新疆歷史悠久的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也是當今新疆最富有活力的特色產(chǎn)業(yè)。國務院有關(guān)文件明確提出將新疆建設成為優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,新疆畜牧業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇。

一、生態(tài)畜牧業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的涵義

生態(tài)畜牧業(yè)是將畜牧業(yè)自身的發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟有機結(jié)合起來,利用生態(tài)學、經(jīng)濟學系統(tǒng)工程和清潔生產(chǎn)的思想、理論、方法進行畜牧業(yè)生產(chǎn)的過程,在實現(xiàn)資源高效轉(zhuǎn)化、持續(xù)利用和環(huán)境保護的同時,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品。其主要特點是以加強草原保護和合理使用草原為目標,以實施以草定畜、擴大飼草料基地建設、農(nóng)區(qū)舍飼圈養(yǎng)等手段,實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)畜牧業(yè)既是目前畜牧業(yè)發(fā)展的最高層次,也是畜牧業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳方式。其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展則是在完成畜牧產(chǎn)品的初級生產(chǎn)后,通過龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營組織的拉動,建立生態(tài)畜產(chǎn)品加工體系,延伸畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)畜牧業(yè)組織化、市場化的發(fā)展過程。

二、新疆生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.退牧還草、生態(tài)移民已成為新疆牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的重點項目。盡管水資源的不合理利用和季節(jié)性干旱等原因也是導致牧區(qū)草場沙化、退化的因素,但是主要原因仍然是超載過牧。因此,退牧還草、生態(tài)移民成為近年來新疆草地畜牧業(yè)逐漸由單一的經(jīng)濟功能型向生態(tài)功能型轉(zhuǎn)變的主要措施。國家和自治區(qū)于 2003年開始在北疆地區(qū)啟動了一項以恢復天然草原植被為目的的“退牧還草”工程。從阿爾泰山到天山之間的廣闊草原通過圍欄建設,實施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧,其生產(chǎn)能力和生態(tài)功能得到了顯著恢復和加強。“退牧還草”工程也給新疆廣大牧民帶來了可觀的經(jīng)濟效益,戶均退牧 1000畝,每年獲得飼料糧補助金達 2000元,其中阿勒泰地區(qū)富蘊縣許多牧民每年戶均可領到上萬元的退牧還草飼料糧補助金。“十一五”期間,新疆計劃在天山南北實施兩億畝草場退牧還草,并新建 2000萬畝人工草料地,對 1000萬畝天然割草場實施保護改良,以置換因“退牧還草”工程而減少的用于發(fā)展畜牧業(yè)的天然草原資源。[1]

2.品種選育和良種引進繁育工作為生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),抓好畜種改良,既是前提,也是基礎。近年來,新疆進一步加強畜禽良種繁育基礎設施建設,構(gòu)建與現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)相適應的育種、擴繁、推廣一體化生產(chǎn)供應體系;加大地方畜禽品種保護和開發(fā)力度,培育一批有市場前景的畜禽新品種、新品系,推進畜禽良種產(chǎn)業(yè)化。在畜種改良中,一方面,新疆充分發(fā)揮當?shù)匦蠓N資源豐富的優(yōu)勢,科學分布改良區(qū)域,加大自繁自育優(yōu)良畜種的能力;另一方面,積極引進優(yōu)良畜種,合理布局冷配服務點,對一些受牲畜流動影響大、冷配工作開展難度大的農(nóng)牧區(qū),結(jié)合部冷配點和牧區(qū)流動冷配點進行優(yōu)化組合,確保冷配效果。

3.畜牧業(yè)無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證工作已起步。巴音郭楞蒙古自治州和靜縣、和碩縣抓住“山”字特色,重點發(fā)展了伴野血牦牛、巴音布魯克羊、駱駝等天然、綠色草食畜禽產(chǎn)品。全州綠色肉食品產(chǎn)品已達 12個,無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地 4個。截至 2008年 8月,已認證 43萬支無公害巴音布魯克羊,4萬頭無公害伴野血牦牛[2]。吐魯番地區(qū)2006年起進行了畜產(chǎn)品無公害項目的實施,2007年 3月被正式確定為新疆唯一無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)試點區(qū),下設六個無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。博爾塔拉蒙古自治州溫泉縣博格達爾鎮(zhèn)近年來以“公司 +農(nóng)戶”的形式大力發(fā)展牦牛產(chǎn)業(yè),于 2005年注冊了“阿爾祥”牌牦牛肉,將牦牛肉按不同部位分割后包裝,投放市場,深受消費者歡迎。2006年通過自治區(qū)無公害畜產(chǎn)品認證,2008年中綠華夏有機食品認證中心審定,該鎮(zhèn)牦牛符合《中華人民共和國國家標準 (有機產(chǎn)品)》中有機畜禽養(yǎng)殖的要求,決定頒發(fā)有機食品證書。塔城地區(qū)和布克賽爾縣有機畜產(chǎn)品基地認證工作于 2007年拉開帷幕,縣政府與東三牧場分別簽訂了《畜產(chǎn)品有機化生產(chǎn)質(zhì)量保證合同書》,進一步明確了責任,規(guī)范了生產(chǎn)條件、保證了產(chǎn)品質(zhì)量。其中伊克烏圖布拉格牧場與各村隊干部簽訂了相應責任書,并督促村隊干部走村入戶,開展有機畜產(chǎn)品基地認證前的準備工作。

4.龍頭企業(yè)為新疆生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了較為堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。目前新疆有金牛、維維、麥趣爾、呼圖壁種牛場股份有限公司,天山、天康、泰昆、西部牧業(yè)等一批起點高、規(guī)模大的奶類、肉類、飼料龍頭企業(yè)不斷崛起,華凌、長河、巴口香、卡森等一批有實力的企業(yè)開始涉足畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè),有力地推動了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、新疆生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要困難與問題

1.生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展水平較低,農(nóng)區(qū)、城郊生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展緩慢。目前新疆生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展中,草原生態(tài)效益優(yōu)先意識初步確立,通過生態(tài)移民、牧民定居,恢復和保護草原生態(tài)環(huán)境取得了一定的成效,而對農(nóng)區(qū)、城郊畜牧業(yè)發(fā)展中的環(huán)保問題重視明顯不足。同時,無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品的生產(chǎn)起步晚,認識也不足,主要限于由牧區(qū)自然環(huán)境和條件自然生產(chǎn)的畜產(chǎn)品,如出產(chǎn)于巴音郭楞蒙古自治州的無公害巴音布魯克羊,主要是由于羊群生活在海拔2500米以上的高寒天然草場,抗寒、抗病能力強而形成的。而在農(nóng)區(qū)、城郊通過科學養(yǎng)殖主動培育無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品的較少。這使農(nóng)區(qū)、城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖水平相對較高,技術(shù)服務體系比較完善,生產(chǎn)相對容易形成規(guī)模,靠近市場,有利于資金投放和技術(shù)指導的優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮,農(nóng)區(qū)、城郊生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展緩慢。

2.牧民定居水平不高,存在移民回流、再度開墾等諸多問題的威脅。一方面,定居后的牧民雖然分得了一定的土地用于耕種或種植牧草,但是多數(shù)定居戶圍欄草場和飼草料基地配套不全,抵御自然災害的能力較差。定居之初的牧民由于缺乏放牧之外的其他生產(chǎn)技能,還需保留一部分從山上同時遷移下山的羊群,此時飼草基地的建設就尤為重要。而目前在飼草基地建設中,各地進展情況不同,主要取決于基地建設資金情況,取決于當?shù)卣呢斦?jīng)濟狀況。如：阜康市天池生態(tài)移民中由當?shù)卣顿Y 1200萬元在西臺子建成 1萬畝人工噴灌草場,為搬遷牧民養(yǎng)畜準備飼草料。而地方財政較為困難的和靜縣,在巴音布魯克生態(tài)移民過程中,飼草基地建設資金就無法有效落實。目前,該縣定居牧民飼草基地主要依靠扶貧農(nóng)場和定居牧民建設,縣畜牧局只能在國家撥付的“退牧還草”經(jīng)費中擠出很少的一部分進行飼草基地建設。由于經(jīng)費非常有限,目前也只完成了基地的水渠、圍欄建設,還無法給定居牧民提供飼草。另一方面,原有的草場實行退牧還草,草場牧民失去了放牧、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品采摘等基本生活來源,生活支出急劇增加。目前主要依靠國家給予的退牧還草補助維持生計,等到退牧還草政策有效期結(jié)束后,移民的長遠生計缺乏保障,移民搬遷后的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題突出。與此同時,原先在草原上分散經(jīng)營畜牧業(yè)的牧民們被轉(zhuǎn)移定居后,必然會進行再度開墾,再度開墾可能會形成新一輪開墾高潮,引發(fā)過度開墾問題,導致遷入地水資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化。

3.畜牧業(yè)科技含量相對較低,規(guī)模養(yǎng)殖和科學養(yǎng)畜水平低下。生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展需要以畜牧科技水平的發(fā)展為保障,無論是畜種的培育,還是養(yǎng)殖過程中科學的喂養(yǎng)方法、防疫處理等都需要相應的科技支撐。近年來,雖然新疆畜牧科技水平有了較大的提高,但與生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展需要還有一定的差距。例如：在引進優(yōu)良品種、改良繁育方面,還存在著“重引、輕管”的現(xiàn)象,一些地方對引進優(yōu)質(zhì)畜種不能做到良種良法,而是采用粗放的飼養(yǎng)方式,圈舍條件差,科學飼養(yǎng)跟不上;牧區(qū)牧業(yè)機械嚴重短缺,人工種草,很多地方從播種到收割等環(huán)節(jié)全靠手工操作,畜牧業(yè)粗放管理和長草長味現(xiàn)象普遍存在。

4.市場開拓不足,不利于新疆生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求實現(xiàn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與市場銷售的有效對接。但是,目前新疆畜產(chǎn)品銷售市場開拓明顯不足。主要原因在于：一方面有實力的大型龍頭企業(yè)比較缺乏。盡管目前各地都在積極引進或培育畜產(chǎn)品龍頭企業(yè),拉動當?shù)匦螽a(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,但是目前引進和培育的企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模相對較小,企業(yè)自身的實力制約了其市場開拓的能力;另一方面,由于大型優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設相對滯后,在一定程度上也制約了企業(yè)的發(fā)展和大型企業(yè)的引進。例如：新疆乳品加工企業(yè)經(jīng)過幾年的建設、改造、發(fā)展,無論是基礎設施建設還是加工設備工藝,均達到了國內(nèi)先進水平。但由于遠離內(nèi)地乳制品消費的大市場,乳品加工企業(yè)銷售市場開拓能力弱,乳品加工企業(yè)設計能力與實際加工量相差巨大,許多企業(yè)設備利用率僅為 1/3。特別是液態(tài)奶加工產(chǎn)品單一,產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重,缺乏應有的市場競爭力。同時,在引導牛奶消費方面,宣傳不到位,工作力度不夠,疆外的國內(nèi)市場和國際市場幾乎沒有開拓,僅有加工附加值低的工業(yè)奶粉銷往內(nèi)地。市場潛力需求大的奶酪、配方奶粉、乳清粉、乳清飲料等新型乳制品及工業(yè)用的干酪素等附加值較高的乳制品生產(chǎn)尚屬空白或剛剛起步。

5.企業(yè)與農(nóng)牧民之間的利益矛盾較為突出。生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要企業(yè)與農(nóng)牧民之間形成有效的利益連結(jié)機制,但是目前該機制尚未形成,企業(yè)與農(nóng)牧民之間的利益矛盾較為突出。例如：在牛奶收購中企業(yè)和奶農(nóng)之間的矛盾突出,相互埋怨。由于目前各地都沒有統(tǒng)一的牛奶收購質(zhì)量標準,普遍存在生鮮奶收購定等定級由企業(yè)說了算的現(xiàn)象,缺乏第三方有效的公正監(jiān)督。有些企業(yè)擅自提高生鮮奶收購標準、或壓級壓價損害奶農(nóng)利益;有的地方個別農(nóng)民在奶源緊張的時期,受利益驅(qū)使存在生鮮奶中摻雜使假現(xiàn)象,降低了原料奶質(zhì)量,影響了產(chǎn)品的質(zhì)量安全。雙方矛盾的存在,很有可能導致惡性循環(huán),不利于新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展。

四、促進新疆生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)對策建議

1.樹立生態(tài)畜牧業(yè)理念,通過政府規(guī)劃、典型示范等方式加大對農(nóng)區(qū)、城郊生態(tài)畜牧業(yè)的宣傳和推廣。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人們的生活逐漸進入追求生活質(zhì)量階段,對無公害有機、綠色產(chǎn)品的需求日益增加,對高質(zhì)量生活環(huán)境的需求推動生態(tài)環(huán)境保護的理念隨之逐漸增強,生態(tài)畜牧業(yè)成為目前實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳方式。因此,必須樹立生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展不僅要求畜牧業(yè)提供的畜產(chǎn)品本身應該是綠色食品,而且要求畜產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中不應對環(huán)境造成破壞或污染的理念;樹立生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)品不僅包括由牧區(qū)自然環(huán)境和條件自然生產(chǎn)出的綠色畜產(chǎn)品,而且包括在農(nóng)區(qū)、城郊通過科學養(yǎng)殖主動培育出的無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品的理念。針對新疆目前農(nóng)區(qū)、城郊生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展緩慢的情況,應通過政府規(guī)劃、示范引導的方式加大農(nóng)區(qū)、城郊生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展力度。

2.構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的利益補償長效機制,確立以游牧文化精髓為基礎并充分吸收其他文化長處的本地區(qū)主導文化。要從根本上防止移民回流,保護草原生態(tài)效益,必須構(gòu)建起持續(xù)穩(wěn)定的利益補償長效機制。不僅國家應該給予搬遷地和搬遷牧民一定的經(jīng)濟補償,其他因生態(tài)移民獲益各方都應承擔相應的補償支付。補償經(jīng)費一方面用于提供短期內(nèi)移民基本生活保障和基礎設施建設,建立新的飼草基地;另一方面應該在長期內(nèi)用于培育和發(fā)展定居后移民區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè),保證移民獲得穩(wěn)定的生活收入來源,并通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從根本上改變原有的生產(chǎn)方式。同時,由于牧區(qū)生態(tài)移民工程不僅涉及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,而且涉及到民族文化的保存與發(fā)展,涉及到伴隨著傳統(tǒng)文化的傳統(tǒng)生活方式的轉(zhuǎn)變,因此,確立以游牧文化精髓為基礎并充分吸收其他文化長處的本地區(qū)主導文化在牧民定居中就顯得尤為重要。

3.通過體制創(chuàng)新,加強畜產(chǎn)品安全監(jiān)督檢查,促進畜牧業(yè)科技公司的發(fā)展。一是通過體制創(chuàng)新,將原有畜牧業(yè)部門主要職能中有關(guān)技術(shù)研究、推廣的工作推向市場,充分發(fā)揮畜牧業(yè)科技公司等市場經(jīng)濟主體在技術(shù)研究、推廣中的積極作用。畜牧業(yè)科技含量相對較低,規(guī)模養(yǎng)殖和科學養(yǎng)畜水平低下是目前新疆生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的重要問題。盡管各地相關(guān)政府部門也通過加強科技培訓等方式,逐漸提高農(nóng)牧民的素質(zhì),但是,由于職能部門人力有限,在技術(shù)推廣和宣傳中主要采取重點扶持大戶和科技示范戶的方式,或者通過舉辦現(xiàn)場觀摩會等方式進行宣傳,并且主要集中于良種繁育或畜種改良方面,集中于畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)的低端環(huán)節(jié),很少或者不涉及畜產(chǎn)品的加工、銷售環(huán)節(jié),在畜產(chǎn)品生產(chǎn)與市場之間缺乏對接。而生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求實現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)技術(shù)的研究、推廣與市場的有效鏈接。因此,應該充分發(fā)揮畜牧業(yè)科技公司在建立技術(shù)研發(fā)、推廣——基地建設——產(chǎn)品銷售的收益聯(lián)動機制方面的作用。一方面,可以鼓勵從事畜牧技術(shù)研究的科研院所成立相關(guān)畜牧業(yè)科技公司;另一方面,應該允許科研人員以技術(shù)入股等方式,與畜牧業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立畜牧業(yè)科技公司。

二是加強地方畜牧業(yè)部門在畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢查方面的職能,保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。近年來我國畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全問題日益突出,加強對畜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、檢查,提高監(jiān)察的有效性迫在眉睫。目前畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工中暴露出來的質(zhì)量問題說明：一方面企業(yè)為了節(jié)約成本在原料的收購中采取相對簡單的質(zhì)量檢驗方式,給質(zhì)量不合格供應商提供了可趁之機;另一方面相關(guān)職能部門對企業(yè)生產(chǎn)成品的質(zhì)量監(jiān)督、檢查是缺位的,從而降低了企業(yè)對畜產(chǎn)品原料質(zhì)量的要求。盡管目前在畜產(chǎn)品的生產(chǎn)中正在積極推行和倡導畜產(chǎn)品生產(chǎn)的追溯制度,但是追溯制度是一種事發(fā)后才會有效啟動的制度,并且該制度的有效性在很大程度上取決于相關(guān)法律、法規(guī)對追溯到的責任人給予的相應處罰,如果違法成本相對較低,該項制度的有效性就難以保證。因此,必須加強事前的防御?？梢酝ㄟ^加強地方畜牧部門在畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢查方面的職能,給予其與畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢查相應的行政執(zhí)法權(quán),以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)察的有效性。

4.積極開拓市場,以市場體系的建設帶動生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是大力開拓俄羅斯、中亞市場,著力培育外向型畜牧龍頭企業(yè)。新疆具有發(fā)展畜牧業(yè)的良好條件,而周邊國家對肉制品的需求也很大。如俄羅斯基本屬于北溫帶及亞寒帶的大陸性氣候,冬季漫長寒冷,夏季短暫溫暖,對動物肉類食品需求量很大,在世界各肉類食品進口國家中,目前進口量僅排在日本之后,居第二位。根據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計資料顯示,2004年的肉類及其制品進口額為20.3億美元。2001年,俄從中國進口的肉類產(chǎn)品為牛肉 250噸,價值 28.45萬美元;豬肉 10507噸,價值1156.08萬美元;家禽肉及雜碎 8633噸,價值 782.16萬美元。以上共計 19390噸,總價值為 1966.69萬美元,只占俄肉類進口總值的1.07%。[3]因此,新疆應充分發(fā)揮畜牧業(yè)優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢,培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的外向型畜牧業(yè)龍頭企業(yè),促進生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二是積極打造新疆優(yōu)勢畜產(chǎn)品品牌,實現(xiàn)畜牧業(yè)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,選好產(chǎn)業(yè)項目,建立標準體系,創(chuàng)立知名品牌,完善追溯制度;嚴格畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度,加速推行畜產(chǎn)品流通領域的標準化管理;大力推進畜牧業(yè)標準化工作,龍頭企業(yè)要率先實現(xiàn)標準化生產(chǎn),實施品牌戰(zhàn)略,以標準創(chuàng)品牌,靠品牌拓市場,向品牌要效益,創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品。

三是加大市場體系建設,完善生態(tài)畜牧業(yè)市場體系。生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要以完善的市場體系來保障其市場價值的順利實現(xiàn),而目前的市場體系建設中,存在著重視市場基礎設施等硬件建設,而對市場服務方式、質(zhì)量等軟件建設重視不足。因此,在加強畜牧專業(yè)市場建設中,一方面要完善市場基礎設施配套建設,打造畜產(chǎn)品交易平臺;另一方面必須注重畜牧市場服務體系建設,提高市場信息體系建設水平,完善市場中介服務。

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