寧德核電管理體系建設與優(yōu)化

徐軍輝

（福建寧德核電有限公司，福建 寧德355200）

福建寧德核電有限公司（簡稱寧德核電）于2006年3月23日注冊成立，由中國廣東核電集團有限公司、中國大唐集團公司、福建省能源集團有限責任公司分別以46%、44%、10%股比投資設立。與其他行業(yè)相比，核電站的安全問題尤為重要。這一特點決定了核行業(yè)對安全、質(zhì)量的要求極高。對于系統(tǒng)復雜、接口較多、安全敏感的核電站活動，必須有完善、高效的流程作為支撐，同時要求員工具備不折不扣地自覺執(zhí)行程序的能力。

寧德核電原有的管理程序存在3個方面的問題：一是管理程序是公司2006年成立之初移植大亞灣核電管理程序，但公司內(nèi)外部運行環(huán)境都已發(fā)生變化，程序未得到及時更新；二是管理程序生效過程缺乏橫向溝通和上下交流，制定的管理程序時常帶有部門情節(jié)，存在政出多門、部分程序間交叉重疊甚至矛盾的現(xiàn)象，從而造成現(xiàn)有的事情相互扯皮、推諉的情況；三是一些沒有程序規(guī)定、依靠慣例能夠完成的工作，將其制度化的動力不足，以至于習慣管理、經(jīng)驗管理等行為依然存在。同時，2010年1、2號機組進入安裝、調(diào)試，3、4號機組土建正式開工，寧德核電項目進入工程建設高峰，各項工程建設交叉作業(yè)，影響公司安全、質(zhì)量、環(huán)境管控的因素多，安質(zhì)環(huán)管理難度大。

鑒于管理程序存在以上問題，以及公司面臨的安全、質(zhì)量、環(huán)境管理壓力，使得有必要對寧德核電原有的管理程序體系進行重組與優(yōu)化，以滿足寧德核電實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。2010年初,寧德核電開始推行提升戰(zhàn)略執(zhí)行力的管理體系建設與優(yōu)化，并確立指導思想，即堅持以實現(xiàn)公司戰(zhàn)略愿景為目的，以工程建設與生產(chǎn)準備工作為中心，以提高管理效率為出發(fā)點，通過完善的體系、規(guī)范的程序，達成“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督”的管理目標，并最終實現(xiàn)企業(yè)管理的制度化、科學化和人文化，不斷提升公司安全、質(zhì)量、環(huán)境管理水平，為繁榮海西經(jīng)濟提供安全、清潔、經(jīng)濟電力，從而實現(xiàn)公司價值。

1 成立管理體系建設項目組織

2009年底召開管理體系建設報告會，處長及以上管理人員參加該會議，會上就立即著手推行管理體系建設與優(yōu)化工作達成一致意見，成立以公司總經(jīng)理為組長，公司級領導和有關職能管理部門主要負責人組成的“公司管理體系建設領導小組”，將體系建設工作作為“一把手工程”。該領導小組作為體系建設工作的領導決策機構，負責公司管理體系的規(guī)劃、建設、評價、改進決策，制定管理程序年度編制計劃和生效前的審批工作，決定體系建設工作的年度獎懲。設立“公司管理程序評審委員會”，人員由各職能部、處負責人組成，對跨部門的管理進行專業(yè)評審。明確質(zhì)量保證處作為管理程序?qū)I(yè)管理的歸口職能部門負責體系建設的專業(yè)管理工作，負責管理程序編制年度計劃的匯總及組織評審工作，組織對編制的管理程序進行專業(yè)評審，對已發(fā)布的管理程序進行定期監(jiān)督、檢查和評價反饋工作。建立體系建設工作小組，明確各單位第一責任人是本單位體系建設工作的第一負責人，各單位均設立管理程序協(xié)調(diào)員，負責本單位體系建設工作的溝通、協(xié)調(diào)，從而形成健全的體系建設專業(yè)管理組織保障體系。

2 建立健全管理體系

寧德核電在借鑒廣東大亞灣核電站管理體系的基礎上，結合公司自身的發(fā)展戰(zhàn)略，健全并完善管理體系[1]。寧德核電管理體系由四個層級的程序文件組成。頂層文件是公司經(jīng)營與管理的根本立足點，是寧德核電其他程序制定所應遵守的基本原則與指導規(guī)范。頂層文件包括：《福建寧德核電有限公司章程》《福建寧德核電公司一期工程（設計和建造階段）質(zhì)量保證大綱》。

寧德核電根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營特點，按業(yè)務的同質(zhì)性把公司業(yè)務分為28個模塊，相應的管理體系文件分為28章，比如“人力資源、運行管理、維修管理、檢查、監(jiān)督和試驗、核燃料管理、規(guī)劃經(jīng)營、設備管理、培訓管理、經(jīng)驗反饋、核安全管理、安全保衛(wèi)、合同采購、文檔管理、信息管理”等28個章節(jié)。每個章節(jié)只能有一個政策性文件，即共有28個業(yè)務政策，分別規(guī)定了公司各業(yè)務模塊的目標、基本說明、管理原則、業(yè)務架構、組織架構、職責等政策性要求，是各業(yè)務模塊編制管理制度和管理流程必須遵循的指導性文件。每個業(yè)務的政策性文件比頂層文件略低。

處于第三層級的是各業(yè)務政策下的管理制度和管理流程。寧德核電擁有健全的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康管理體系（均已通過體系認證），各項體系文件和專業(yè)管理程序文件完善并都定期更新。

處于層級最低的文件是工作文件，是用于支持管理流程和管理制度的文件，主要描述流程和制度中最具體、可操作性的要求，比如《檔案檢查細則與要求》《儀控處技術問題數(shù)據(jù)庫管理辦法》《化學環(huán)保處例會管理規(guī)定》等。

3 確保管理程序科學規(guī)范

首先為規(guī)范對管理程序的管理，確保管理程序的科學、規(guī)范和持續(xù)改進，執(zhí)行《公司管理體系文件架構與價值鏈》，確保管理程序建設工作有章可循、有據(jù)可查[2]，從而實現(xiàn)寧德核電管理程序編制、發(fā)布、實施、監(jiān)督管理的科學化、規(guī)范化和制度化。

其次是改進管理程序的編寫、發(fā)布流程。以前，寧德核電公司一直采用由職能部門編寫，分管領導批準的辦法。這種辦法由于缺乏橫向的有效溝通，難免使管理程序制定時帶有部門情節(jié)，從而存在政出多門、部分管理程序間交叉重疊甚至矛盾，從而無法得到有效執(zhí)行的現(xiàn)象。在改進后的公司管理程序的編寫、發(fā)布流程中，公司級管理程序在正式走程序電子系統(tǒng)的審批流程前，必須經(jīng)過由質(zhì)量保證處統(tǒng)一組織的程序會審。先由編制部門提出管理程序編制與優(yōu)化計劃，經(jīng)程序建設委員會批準后方可編制，以確保制定的管理程序與寧德核電整體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。程序建設委員會也可直接決定管理程序的編制計劃。編制部門完成管理程序草案編制后，必須征求相關部門意見，并根據(jù)征求意見修改后形成報審稿報質(zhì)量保證處組織評審。未通過評審的管理程序返回編制部門，編制部門根據(jù)評審意見與上一級領導報告，修改后重新組織評審；通過評審的管理程序由編制部門根據(jù)評審意見形成報批稿后提交程序電子系統(tǒng)的審批流程審批發(fā)布。

三是確定公司級管理程序需滿足的六個原則條件：（1）普遍性原則，即必須對寧德核電同種類工作具有普遍規(guī)范效力作用，要避免在同種類管理程序中存在重復規(guī)范、交叉規(guī)范和相互矛盾的情況；（2）持續(xù)性原則，即所規(guī)范的工作必須要在一定時間（三年以上），層面（公司級）持續(xù)開展，一次性和短期性的工作規(guī)范不作為公司級管理程序；（3）合法性原則，即必須要有明確的法律、法規(guī)或相關政策依據(jù)；（4）科學性原則，即必須有利于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，促進企業(yè)的科學管理和制度體系的完善；（5）協(xié)調(diào)性原則，即與正常運行的專業(yè)管理程序應相互協(xié)調(diào)，盡量避免交叉重復，若非特別需要，專業(yè)管理程序盡量不轉換為公司級管理程序；（6）例外性原則，即沒有相應的法律、法規(guī)和相關政策為依據(jù)，但又必須要列入計劃的公司級管理程序，由公司程序建設委員會直接確定。此外，寧德核電還對公司管理程序的格式進行了統(tǒng)一規(guī)范，即政策類、制度類、流程類程序分別采用不同的格式進行編寫。

4 健全評審制度，確保持續(xù)改進

一是在管理程序的制訂過程中推行評審制度。具體評審要點：目標明確，內(nèi)容完整，格式符合規(guī)定，制度責權明晰，易讀懂、可傳遞，能提高管理效率，有利于有效執(zhí)行，有利于檢查考核。在管理程序的評審過程中，采用兩級評審制度。一是由程序編寫部門組織的程序預評審，程序所涉及的部門參加評審。由程序編寫部門對評審意見進行整理、匯集，并結合具體工作實際，對管理程序進行必要的修改并對修改情況作出說明，在規(guī)定的期限內(nèi)報質(zhì)量保證處組織會審。

二是召開公司管理程序評審會，對修改后的管理程序報審稿進行會審。公司管理程序評審會規(guī)定，在確保三分之二以上的專家委員能夠參會的情況下方可召開。會審流程為：（1）質(zhì)量保證處提前一周將管理程序報審稿發(fā)送各專家委員審閱；（2）評審會上，程序編寫部門向?qū)＜以u審委員會逐項匯報管理程序的編制情況、預評審情況、編制單位對預評審意見的采納情況；（3）與會專家評審委員逐項對管理程序報審稿進行審查，提出審查意見，對不一致的意見進行討論；（4）公司管理程序協(xié)調(diào)員記錄專家審查意見，程序編寫部門負責落實。經(jīng)參會專家委員的三分之二以上同意的管理程序方可提交程序電子系統(tǒng)的審批流程審批發(fā)布。未通過會審的管理程序，由編制部門按會審意見組織對管理程序進行修改并對修改情況進行說明，然后再行上會。對于通過會審的涉及勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接關系到員工切身利益的公司級管理程序，寧德核電還采取了經(jīng)職工代表大會討論，提出方案和意見，并與工會或職工代表平等協(xié)商確定后，再提交程序電子系統(tǒng)的審批流程審批發(fā)布的做法。

寧德核電兩級評審制度的采用，最大限度地保證了管理程序評審的專業(yè)性和廣泛性。為了確保公司管理程序的有效性，寧德核電還組織對公司管理程序進行定期評價，對不適應環(huán)境變化的管理程序及時升級，切實做到對管理程序的持續(xù)改進。

5 建立監(jiān)督檢查機制，嚴格考核

層層落實監(jiān)督檢查職責，在公司層面由質(zhì)量保證處組織對公司級管理程序的執(zhí)行進行監(jiān)督檢查；各單位在權限范圍內(nèi)負責對本單位執(zhí)行管理程序的情況進行檢查。

為保證提升戰(zhàn)略執(zhí)行力的管理程序一體化建設目標[3]的實現(xiàn)，寧德核電從企業(yè)管理程序建設啟動伊始，就將管理程序建設工作納入各部門年度績效目標管理內(nèi)容；對未完成管理程序建設任務（包括管理程序的編制、宣貫、執(zhí)行落實、監(jiān)督檢查等工作）的單位，目標績效考核辦公室嚴格兌現(xiàn)獎懲。同時，各單位也切實將管理程序執(zhí)行納入對員工的績效考核，并嚴格地兌現(xiàn)。

6 加強宣貫培訓，確保員工自覺執(zhí)行

一方面加強管理程序知識和管理程序建設意義的宣貫培訓，使干部職工提高管理程序意識并真正重視起管理程序建設工作，養(yǎng)成“按程序辦事”的習慣；另一方面對發(fā)布的管理程序，特別是一些重要的管理程序進行宣貫培訓，做到讓全體職工了解管理程序，讓管理程序深入人心，從而保證制度的有效執(zhí)行。

首先，寧德核電采取了多種切實有效的形式，宣貫培訓管理程序。一是在內(nèi)部局域網(wǎng)開設行政管理程序?qū)?，所有已發(fā)布的管理程序均能在網(wǎng)上查閱到，從而擴大管理程序的知悉面。二是定期（每季度不少于1次）召開程序協(xié)調(diào)員會議，把最近發(fā)布的程序?qū)母鲉挝粎f(xié)調(diào)員集中培訓。三是要求各職能部門對本部門牽頭編制的管理程序組織系統(tǒng)培訓，以提高員工對管理程序的認知度；將各職能部門對公司管理程序的宣貫培訓工作納入目標績效考核。此外，將關系到員工切身利益的管理程序作為宣貫重點。

其次，在抓好管理程序的執(zhí)行落實方面，特別注重發(fā)揮各級管理者的作用，確保程序面前人人平等。一方面要求各級管理者在執(zhí)行管理程序方面的以身作則、率先垂范，杜絕各種有損公正的“潛規(guī)則”，充分體現(xiàn)和維護管理程序的公平性和權威性；另一方面要求各級管理者避免畏難情緒，切實抓好管理程序的落實，并將管理程序的執(zhí)行納入對員工的考核指標體現(xiàn)，嚴格考核，堅決兌現(xiàn)，維護管理程序的嚴肅性。

最后，注重培育執(zhí)行管理程序的文化氛圍。充分利用“寧核風”期刊以及局域網(wǎng)等各種媒體，開辟管理程序、制度建設專題、管理程序知識問答和征集“管理程序格言”等手段，大力宣傳“程序至上”的管理程序理念，營造“尊重程序、遵守程序光榮，無視程序、違反程序可恥”的氛圍，不斷把管理程序的理念滲透到員工的行為準則和價值觀念中去，增強員工執(zhí)行管理程序的自覺性。

7 注重制度建設與人本管理的有機結合

一是在制度的編制過程中積極組織員工參與。在編制過程中，盡可能讓更多的部門和人員參與，編制部門和被征求意見的部門往往都要組織本部門員工進行討論，提出意見；對于涉及勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接關系到員工切身利益的管理程序，都會采取經(jīng)職工代表大會討論，提出方案和意見，并與工會或職工代表平等協(xié)商的做法，以保證管理程序的群眾性基礎。二是有針對性地進行管理程序培訓和情感溝通，使員工充分認識管理程序的必要性和嚴肅性，同時讓員工詳細了解管理程序，既知其然也知其所以然。三是注重制度執(zhí)行的公平性，做到制度面前人人平等，人人依規(guī)自約，自我管理，并建立獎勵機制，鼓勵員工自覺執(zhí)行管理程序；四是以企業(yè)的制度文化對員工的工作行為習慣進行引導，不斷提高員工不折不扣地自覺執(zhí)行管理程序的能力。

從2010年公司管理體系建設與優(yōu)化以來，寧德核電構建了一套規(guī)范管理和持續(xù)改進的管理程序管理體系，對2010年之前的335項公司級管理程序進行了全面的清理，除已不適應經(jīng)營、發(fā)展環(huán)境而被廢止的外，其余的均被要求按公司管理要求實施流程優(yōu)化，兩年來寧德核電按計劃實施流程優(yōu)化57項，同時各單位部門對照安全、質(zhì)量、環(huán)境管理體系標準，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和實際發(fā)展的需要，陸續(xù)新編公司級管理程序71項，從而健全了公司管理程序，實現(xiàn)了“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責、凡是有人監(jiān)督”，有效地保證了所有安全和質(zhì)量相關活動都處于受控狀態(tài)，大幅提升了寧德核電的管理水平。

通過實施公司管理體系建設與優(yōu)化，程序質(zhì)量和可執(zhí)行性得到大幅提升，管理程序理念在員工中得到了高度的認可，“程序至上，自覺執(zhí)行”已植入員工的意識和行為，從而全面提升了公司安全、質(zhì)量、環(huán)境管理水平，為繁榮海西經(jīng)濟提供安全、清潔、經(jīng)濟電力，實現(xiàn)公司價值奠定了基礎。

[1]董長德，崔志惠. 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系基礎知識[M]. 北京：中國計量出版社.（DONG Chang-de, CUI Zhi-hui.Fundamentals on Integrated Mangement System for Quality, Environment, Occupational Health and Safety[M]. Beijing: China Measurement Press.）

[2]姜德景，何迎慶. 三個標準管理體系在企業(yè)中的整合[J]. 中國煤炭，2006，（5）：27-28.（JIANG De-jing, HE Ying-qing. Integration of Three Standardized Management Systems in Enterprises[J]. China Coal,2006 (5);27-28.）

[3]齊國友，曾賽星. 管理體系整合的問題與對策[J]. 世界標準化與質(zhì)量管理，2004，（3）.（QI Guo-you,ZENG Sai-xing. Problems and Countermeasures for Integration of Management System[J]. World Standardization and Quality Contorl，2004 (3).）