地緣權(quán)衡：美歐應(yīng)對(duì)中東時(shí)局漸顯疲態(tài)

■ 李繁杰/文

地緣權(quán)衡：美歐應(yīng)對(duì)中東時(shí)局漸顯疲態(tài)

■ 李繁杰/文

西亞北非局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，爆發(fā)一波又一波沖擊浪潮，近來(lái)進(jìn)入動(dòng)態(tài)性平衡與膠著，地區(qū)內(nèi)外各派力量面臨相互妥協(xié)。盡管目前看利比亞局勢(shì)于西方相對(duì)有利，但西方在中東的推波助瀾乃至軍事干預(yù)受制于諸多因素，對(duì)地區(qū)局勢(shì)的應(yīng)對(duì)已顯出疲態(tài)。西方國(guó)家正爭(zhēng)取利比亞局勢(shì)盡快收?qǐng)觯邢瘞讉€(gè)月來(lái)的阿拉伯國(guó)家局勢(shì)發(fā)展，將推動(dòng)政治解決推向前臺(tái)。

亂象未止：中東地緣板塊仍在磨合

突尼斯和埃及政局劇變可視為2010年底以來(lái)中東地區(qū)變局的第一輪沖擊波。但劇變以來(lái)，國(guó)內(nèi)仍不平靜，對(duì)立的政治力量及民眾仍在對(duì)沖磨合。當(dāng)政幾十年的突尼斯本·阿里政權(quán)和埃及的穆巴拉克政權(quán)迅速更迭。美國(guó)長(zhǎng)期的鐵桿盟友本·阿里和穆巴拉克下場(chǎng)慘淡，尤其是曾經(jīng)有功于埃及和阿拉伯世界的穆巴拉克受盡屈辱，8月遭遇兩次公審?！都~約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，此舉會(huì)強(qiáng)烈刺激敘利亞和利比亞當(dāng)局，增加了其推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革與和解的難度。將穆巴拉克關(guān)進(jìn)籠子里公審并進(jìn)行電視直播，本身就很不“文明”。

劇變后的埃及和突尼斯面臨許多困難和不穩(wěn)定因素，各種政治力量繼續(xù)折沖和磨合。埃及5月上旬發(fā)生伊斯蘭教與基督教之間的嚴(yán)重沖突，對(duì)穆巴拉克的審判不斷引發(fā)派別對(duì)立和沖突。突尼斯5月也曾連續(xù)重現(xiàn)抗議活動(dòng)，過(guò)渡政府一度下令在首都和周邊地區(qū)實(shí)施宵禁。6月底，埃及再度出現(xiàn)激烈動(dòng)蕩。有分析認(rèn)為，埃及國(guó)內(nèi)有人要進(jìn)行二次革命，他們指責(zé)武裝部隊(duì)最高委員會(huì)使用與穆巴拉克同樣的手段打壓異己。

幾乎與此同步，約旦、摩洛哥、巴林、科威特、沙特等許多阿拉伯國(guó)家也發(fā)生不同規(guī)模的民眾示威游行，反對(duì)派為前鋒，帶動(dòng)相當(dāng)一部分民眾走上街頭，對(duì)政府叫板。面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的多米諾骨牌時(shí)局，這些長(zhǎng)期與美國(guó)保持盟友關(guān)系的阿拉伯國(guó)家當(dāng)局表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)的不滿(mǎn)和質(zhì)疑。以海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)為首的沙特等阿拉伯六國(guó)積極行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)定維護(hù)本國(guó)內(nèi)部政治穩(wěn)定，推動(dòng)向反對(duì)力量承諾積極推進(jìn)改革、提升民眾福利。為維護(hù)本組織成員國(guó)政局穩(wěn)定，海合會(huì)一致同意派遣本組織維持和平部隊(duì)進(jìn)駐巴林幫助維持局勢(shì)，同時(shí)積極推動(dòng)海合會(huì)鄰國(guó)也門(mén)的政治派別進(jìn)行積極對(duì)話(huà)。并不在阿拉伯半島的約旦和摩洛哥還試圖加入海合會(huì)。

也門(mén)國(guó)內(nèi)對(duì)立力量也斗爭(zhēng)激烈。6月也門(mén)總統(tǒng)薩利赫及其政府要員遭遇炮擊后前往沙特療傷后至今未歸。也門(mén)局勢(shì)后續(xù)發(fā)展引起也門(mén)國(guó)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)外國(guó)家的高度關(guān)注。由于國(guó)內(nèi)政治派別斗爭(zhēng)、外部干預(yù)等諸多因素，也門(mén)處于國(guó)內(nèi)外矛盾和博弈的風(fēng)口浪尖，繼利比亞、敘利亞之后成為焦點(diǎn)國(guó)家。當(dāng)前也門(mén)各派也在緊急磋商，體現(xiàn)出談判解決意愿，也門(mén)執(zhí)政黨和反對(duì)黨聯(lián)盟8月中旬再次啟動(dòng)基于海合會(huì)調(diào)解協(xié)議的談判?？偨y(tǒng)薩利赫兩次出面發(fā)表講話(huà)并表示盡快擇機(jī)回國(guó)，并呼吁反對(duì)派繼續(xù)與政府進(jìn)行談判。

地緣焦慮：從推波助瀾到步履躑躅

盡管西方國(guó)家對(duì)民主風(fēng)潮感到鼓舞，但也擔(dān)心這些國(guó)家政局快速變化后，西方國(guó)家無(wú)法控制局勢(shì)發(fā)展，被迫面對(duì)事與愿違的另一種無(wú)政府主義狀態(tài)或極端主義借殼上市、合法上臺(tái)的嚴(yán)重后果。這種政治現(xiàn)實(shí)將嚴(yán)重威脅西方國(guó)家的安全和經(jīng)濟(jì)能源利益，同時(shí)其界定和規(guī)劃的中東民主藍(lán)圖也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。美國(guó)從最初的謹(jǐn)慎樂(lè)觀和順?biāo)浦壑行堰^(guò)來(lái)，緊急調(diào)整在阿拉伯國(guó)家快速推進(jìn)民主并拋棄親美政權(quán)的政策，慎重應(yīng)對(duì)敘利亞和也門(mén)局勢(shì)，避免引發(fā)無(wú)法控制的中東大亂，以致沖擊美國(guó)的反恐戰(zhàn)略以及亞太戰(zhàn)略，甚至沖擊西方國(guó)家的安全、能源供應(yīng)等戰(zhàn)略利益。

實(shí)際上，盡管歐盟一些國(guó)家在政治、安全乃至軍事等方面沖在前頭，但到2011年年中以后已現(xiàn)強(qiáng)弩之末。總體看，歐美在應(yīng)對(duì)中東時(shí)局的劇烈變動(dòng)方面并不順利和如意。他們對(duì)中東時(shí)局發(fā)展心中無(wú)底，從開(kāi)始積極順?biāo)浦弁苿?dòng)突尼斯、埃及政局演變，到互相配合干預(yù)利比亞，到相對(duì)慎重應(yīng)對(duì)敘利亞和也門(mén)局勢(shì)，顧及沙特等海灣盟國(guó)政權(quán)的立場(chǎng)。另外，美歐擔(dān)心中東時(shí)局大動(dòng)蕩加劇金融危機(jī)沖擊波浪潮。尤其是奧巴馬政府面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，在伊拉克、阿富汗的進(jìn)退維谷以及急于“重返亞太”的戰(zhàn)略調(diào)整，表現(xiàn)出心不在焉和猶豫不決，不愿深度介入西亞北非變局，希望推行“中東新政”，采用經(jīng)濟(jì)和政治而不是軍事手段推進(jìn)地區(qū)民主、影響地區(qū)時(shí)局。美國(guó)對(duì)一度快速蔓延的阿拉伯街頭運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出理性一面，推動(dòng)其盟友政權(quán)維持地區(qū)和國(guó)內(nèi)局勢(shì)，在推動(dòng)當(dāng)局改革的同時(shí)，支持反對(duì)派與當(dāng)局開(kāi)展對(duì)話(huà)和妥協(xié)。同時(shí)，敘利亞、也門(mén)、約旦、摩洛哥以及海灣國(guó)家看到美國(guó)的猶豫和制約因素，一方面采取強(qiáng)力手段維護(hù)政局，一方面承諾并推進(jìn)必要的改革安撫民心。

美國(guó)對(duì)能否主導(dǎo)和消化中東時(shí)局的發(fā)展感到力不從心。政府內(nèi)部在應(yīng)對(duì)中東變局方面存在爭(zhēng)論，對(duì)中東時(shí)局的處置幾度表現(xiàn)出猶豫和搖擺。總統(tǒng)奧巴馬、國(guó)務(wù)卿希拉里以及時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨的立場(chǎng)存在差異，奧巴馬和希拉里起初對(duì)中東民主推進(jìn)勢(shì)頭感到振奮，蓋茨則更多著眼于維護(hù)美國(guó)的現(xiàn)實(shí)安全利益，主張從全球戰(zhàn)略部署高度，現(xiàn)實(shí)和理性看待中東時(shí)局，并主張不要因關(guān)注中東局勢(shì)而忽視在伊拉克、阿富汗的反恐行動(dòng)，尤其要更多重視美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。6月24日，美國(guó)國(guó)會(huì)否決兩項(xiàng)對(duì)利比亞軍事行動(dòng)議案。

適可而止：對(duì)敘利亞和也門(mén)慎用武力

維持?jǐn)⒗麃喖耙查T(mén)的現(xiàn)政權(quán)和政局穩(wěn)定符合西方的戰(zhàn)略利益。半年多來(lái)，敘利亞局勢(shì)也出現(xiàn)比較嚴(yán)重的動(dòng)蕩，南部的德拉以及中部的霍姆斯、北部的巴尼亞斯等多個(gè)城市都發(fā)生流血沖突事件，示威群眾、反對(duì)派以及混跡其中的極端分子與當(dāng)局形成對(duì)峙并造成較大人員傷亡，西方國(guó)家不斷指責(zé)敘對(duì)民眾過(guò)度使用武力。但美國(guó)在處置敘局勢(shì)方面貫穿著全盤(pán)考慮和高度慎重。雖然敘當(dāng)局長(zhǎng)期與美國(guó)、以色列以及西方陣營(yíng)關(guān)系不睦，但敘居于中東地緣政治的要害地位，與伊朗、黎巴嫩、巴勒斯坦、伊拉克、土耳其等國(guó)家的關(guān)系或高度密切，或盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，很可能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。5月上旬，美國(guó)駐敘大使羅伯特·福特表示，美將不會(huì)沿用利比亞模式對(duì)敘實(shí)施軍事干預(yù)，每個(gè)國(guó)家都有其特點(diǎn)，敘未來(lái)由敘人民決定。美國(guó)多年來(lái)出于反恐需要，與也門(mén)當(dāng)局保持著順利關(guān)系，一旦控局能力較強(qiáng)的薩利赫當(dāng)局被推翻，則長(zhǎng)期盤(pán)踞在也門(mén)的恐怖勢(shì)力或?qū)o(wú)法抑制。

假如美國(guó)接下來(lái)用對(duì)付利比亞的軍事手段對(duì)付敘，將招致無(wú)法預(yù)知的嚴(yán)重后果，影響美國(guó)的全盤(pán)戰(zhàn)略和安全利益，可能在短期內(nèi)快速導(dǎo)致美國(guó)將與伊朗多年來(lái)營(yíng)造的反美小陣營(yíng)之間的直接軍事對(duì)峙或?qū)?。伊朗雖然不是阿拉伯國(guó)家，但與敘都是什葉派政權(quán)，長(zhǎng)期以來(lái)由于美國(guó)步步緊逼，兩國(guó)保持戰(zhàn)略同步進(jìn)退。敘利亞和伊朗還對(duì)巴勒斯坦的哈馬斯、黎巴嫩的真主黨保持著強(qiáng)大影響，也在幕后對(duì)伊拉克安全保持著巨大影響力。另外，庫(kù)爾德問(wèn)題是影響中東國(guó)家關(guān)系的重大問(wèn)題，土耳其、伊朗、敘利亞和伊拉克都有庫(kù)爾德人，以上四國(guó)在防范庫(kù)爾德人獨(dú)立方面具有很強(qiáng)的同步性。敘利亞等國(guó)政局失控，則該問(wèn)題很可能爆發(fā)。

敘對(duì)西方的掣肘因素也有洞悉，在維持局勢(shì)方面恩威并用。一方面對(duì)反對(duì)派采取較強(qiáng)力手段以維持局勢(shì)，8月初，敘政府軍大批坦克以反恐為名開(kāi)進(jìn)北部城市哈馬市。8月中旬，敘軍隊(duì)繼續(xù)在中西部拉塔基亞市、霍姆斯市以及大馬士革農(nóng)村省采取軍事行動(dòng)，打擊反政府力量。國(guó)外媒體分析指出，為避免敘淪為“另一個(gè)利比亞”，總統(tǒng)巴沙爾爭(zhēng)取盡快控制住敘局勢(shì)，避免見(jiàn)成為另一個(gè)“卡扎菲”和“穆巴拉克”。敘政府同時(shí)做出一些改革和妥協(xié)，如廢除幾十年的緊急狀態(tài)法、與反對(duì)派展開(kāi)接觸?？偨y(tǒng)頒布允許多黨制政體的政黨法。

雖然無(wú)法承受武力打擊后果，但作為象征性交代，美歐還是尋求有選擇地制裁敘。8月，美國(guó)再次提高批評(píng)巴沙爾的調(diào)門(mén)，聲稱(chēng)對(duì)其繼續(xù)掌權(quán)“不感興趣”。美國(guó)呼吁相關(guān)國(guó)家斷絕與敘的商業(yè)關(guān)系，以從經(jīng)濟(jì)上打壓敘政府。英國(guó)外交大臣黑格稱(chēng)，8月3日通過(guò)的安理會(huì)主席聲明“顯示阿薩德總統(tǒng)越來(lái)越孤立”，法國(guó)外交部長(zhǎng)阿蘭·朱佩則稱(chēng)，聲明是“國(guó)際社會(huì)態(tài)度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。西班牙稱(chēng)敘總統(tǒng)如下臺(tái)，愿為其提供庇護(hù)。一些阿拉伯國(guó)家也跟隨譴責(zé)敘政府對(duì)民眾的行為，沙特、科威特和巴林相繼召回駐敘大使?？ㄔ普?quán)被推翻后，西方國(guó)家接下來(lái)的動(dòng)向值得高度關(guān)注。盡管西方不愿因敘利亞和也門(mén)局勢(shì)失控而影響中東全局，但也可能在經(jīng)過(guò)評(píng)估后試圖通過(guò)綜合打壓迫使其屈服，今后兩國(guó)面臨的壓力可能會(huì)增大。

前途撲朔：利比亞動(dòng)蕩是開(kāi)端還是結(jié)束

3月北約和歐盟國(guó)家介入利比亞局勢(shì)至今，利比亞局勢(shì)幾度起落，卡扎菲政權(quán)及其領(lǐng)導(dǎo)的政府軍與反對(duì)派“全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”及其武裝力量展開(kāi)了拉鋸戰(zhàn)，戰(zhàn)局幾度膠著。經(jīng)歷幾個(gè)月的暴力與反暴力較量，8月下旬，“全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”武裝在北約為其營(yíng)造的強(qiáng)大空中優(yōu)勢(shì)支持下攻入首都的黎波里，利比亞局勢(shì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折變化。 這并非偶然，歐美國(guó)家正在飽受新一輪金融危機(jī)蔓延的危害，未來(lái)如何無(wú)法預(yù)測(cè)。如果利比亞戰(zhàn)事久拖不決，勢(shì)必牽制其應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的注意力，導(dǎo)致其內(nèi)外不能兼顧。而盡快推翻卡扎菲政權(quán)，對(duì)西方國(guó)家而言本身就是一支強(qiáng)心針。美國(guó)希望盡快結(jié)束利比亞戰(zhàn)事，避免陷入新的戰(zhàn)斗泥潭不能自拔，因?yàn)槊绹?guó)“身在中東而心系東亞”。

利比亞局勢(shì)未必就此平靜。全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)聲稱(chēng)已經(jīng)獲得五十余國(guó)承認(rèn)，并表示將在未來(lái)8個(gè)月內(nèi)舉行大選。即便如此，對(duì)于剛剛?cè)〉贸醪絼倮姆磳?duì)派而言，前途不免充滿(mǎn)曲折。支持卡扎菲的力量及零散武裝短期內(nèi)不會(huì)消除。利比亞部落特征明顯，這要求未來(lái)的統(tǒng)治者必須有較強(qiáng)的威信和治理能力，團(tuán)結(jié)各派，包括現(xiàn)在淪為反對(duì)派的親卡扎菲力量。否則國(guó)家可能面臨治理失序和實(shí)際分裂，甚至不排除導(dǎo)致新的動(dòng)蕩。由于“基地”組織等恐怖勢(shì)力長(zhǎng)期在北非活躍，如果利國(guó)內(nèi)局勢(shì)不能盡快穩(wěn)定，不排除這些恐怖組織渾水摸魚(yú)、趁勢(shì)攪局、擴(kuò)大勢(shì)力。如果應(yīng)對(duì)不好，伊拉克以及阿富汗就是前車(chē)之鑒。因此“全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”以及西方國(guó)家未必非要懸賞巨款捉拿卡扎菲，此時(shí)需要繼續(xù)尋求政治和解、推進(jìn)國(guó)家重建，推動(dòng)與國(guó)外關(guān)系正?；⒀永m(xù)以往與中國(guó)以及其他國(guó)家簽訂的經(jīng)貿(mào)、基建和石油產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)議，在地區(qū)和國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)良好形象。

“全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”有優(yōu)勢(shì)也有不足。財(cái)政方面，被西方國(guó)家凍結(jié)的幾十億美元前政權(quán)資產(chǎn)有望被其繼承，西方國(guó)家肯定也會(huì)竭力加強(qiáng)對(duì)其支援。利比亞本身的石油產(chǎn)銷(xiāo)能力一直比較強(qiáng)。在政治方面，西方國(guó)家將為未來(lái)的政權(quán)過(guò)渡和建設(shè)提供框架參照。利比亞發(fā)生動(dòng)蕩洪流更有國(guó)內(nèi)民眾人心思變的因素，未來(lái)，民眾的許多愿望和建議，很多或?qū)⒎从车秸?quán)架構(gòu)中去。但其不足也很明顯。美國(guó)利比亞“全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”特使史蒂文斯8月初就表示，反對(duì)派面臨不少挑戰(zhàn)，如在占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的控制力量薄弱，警察力量稀缺，不免讓其他武裝組織有空子可鉆?！叭珖?guó)過(guò)渡委員會(huì)”內(nèi)部并不團(tuán)結(jié)，在是否容留卡扎菲、戰(zhàn)后權(quán)力和利益分配等方面肯定要經(jīng)歷激烈討價(jià)還價(jià)，權(quán)力博弈才剛剛開(kāi)始。

需要指出的是，西方國(guó)家還面臨恐怖主義挑戰(zhàn)，不得不在中東慎重行事?！?·11”事件十周年來(lái)臨，但西方國(guó)家依然面臨不輕松的反恐形勢(shì)。2011年5月初，基地組織頭目本·拉登被擊斃后，一些極端分子發(fā)誓要向美國(guó)及其盟友報(bào)仇。西方國(guó)家更多表現(xiàn)出嚴(yán)密防范，以及對(duì)反恐前景不確定的多重?fù)?dān)憂(yōu)。尤其是美國(guó)需要重新審視對(duì)所謂中東獨(dú)裁政權(quán)的政策。包括被推翻的薩達(dá)姆政權(quán)在內(nèi)，美國(guó)認(rèn)為最專(zhuān)制的許多中東國(guó)家政權(quán)，恰恰在維護(hù)世俗統(tǒng)治、遏制宗教極端主義方面最成功。美國(guó)應(yīng)重視中東國(guó)家的國(guó)情、宗教與歷史傳統(tǒng)，避免因處置不力而催生新的熱點(diǎn)和恐怖主義據(jù)點(diǎn)。

（作者單位：清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院）

（責(zé)任編輯：李瑞蔚）