肖舜禎 高小青 陶遠(yuǎn)勝

（1 國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江金華 321001; 2 江西省吉水縣林業(yè)局 331600; 3 江西省金溪縣林業(yè)局 344800）

通過綜合分析吉水縣森林火災(zāi)發(fā)生的基本情況，針對(duì)引發(fā)森林火災(zāi)的主觀原因、客觀原因,從森林火災(zāi)預(yù)防、森林火災(zāi)撲救兩方面提出森林防火相應(yīng)對(duì)策。

森林火災(zāi)；問題與對(duì)策；吉水縣

近年來，吉水縣始終把森林防火工作放在第一位，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，嚴(yán)格按照“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳、強(qiáng)化管理”的工作要求，創(chuàng)新工作思路，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)開展森林防火工作，取得了卓有成效的成績。但是，由于森林覆蓋率的提高，林區(qū)內(nèi)枯枝落葉增多，可燃物增厚，林區(qū)群眾的生產(chǎn)性用火增多，以及迷信用火等因素，森林防火形勢仍相當(dāng)嚴(yán)俊，應(yīng)引起高度重視。如何有效防范森林火災(zāi)的發(fā)生，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，值得我們深思。通過對(duì)吉水縣引發(fā)森林火災(zāi)的主要原因進(jìn)行分析,提出森林防火相應(yīng)對(duì)策。

1 森林防火現(xiàn)狀

吉水縣是江西省重點(diǎn)林業(yè)縣之一，地處贛江中游，位于吉安市東北部，西南與青原區(qū)、吉安縣接壤，北和峽江縣毗鄰，東同永豐縣交界。2009年森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣有林地面積253萬畝，森林覆蓋率62.6%，活立木蓄積503萬立方米。在“十一五”期間，全縣年凈增林地面積2萬畝以上。2006年至2009年，吉水縣共發(fā)生一般森林火災(zāi)102次，受害森林面積15769畝，損失林木蓄積量2064立方米，直接經(jīng)濟(jì)損失907萬元，且森林火災(zāi)呈逐年上升勢頭，森林防火形勢越來越嚴(yán)峻，防火壓力越來越大（見表1）。

表1 ： 吉水縣2006—2009年森林火災(zāi)調(diào)查表

2 森林火災(zāi)成因

通過調(diào)查分析，近年來森林火災(zāi)起因主要是人為因素造成的（見表2）。

表2 : 吉水縣2006—2009年森林火災(zāi)起因統(tǒng)計(jì)表單位：起

2.1 主觀方面原因

2.1.1 防火宣傳力度不夠

雖然吉水縣每年都在森林防火重要時(shí)期開展了形式多樣的防火宣傳活動(dòng)，但非防火期缺乏宣傳，或宣傳次數(shù)少、時(shí)間短，尤其對(duì)中小學(xué)生的宣傳教育不夠，致使部分村民森林防火法律意識(shí)依然不強(qiáng)。

2.1.2 巡防機(jī)制不健全

除國有林場外，村集體鮮有青壯勞力專（兼）職巡防員，也沒有建立健全激勵(lì)機(jī)制，巡防員的作用得不到充分發(fā)揮。

2.1.3 隊(duì)伍裝備不完善

除縣森林消防專業(yè)隊(duì)配有運(yùn)兵車、風(fēng)力滅火器、防火衣服外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)和村級(jí)義務(wù)撲火隊(duì)都無裝備，部分半專業(yè)撲火隊(duì)和大部分村級(jí)義務(wù)撲火隊(duì)沒有進(jìn)行過專業(yè)培訓(xùn)，撲火技能和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，在應(yīng)對(duì)重大森林火災(zāi)面前發(fā)揮不了應(yīng)有作用。

2.1.4 責(zé)任追究不到位

盡管出臺(tái)了《吉水縣森林防火責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村組干部的責(zé)任，但在近年已發(fā)生的火災(zāi)事故中，《實(shí)施辦法》得不到貫徹落實(shí)，只是象征性地扣罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火責(zé)任保證金，替代了相關(guān)人員責(zé)任，沒有觸動(dòng)到個(gè)人的利益，因此個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上不是很重視，預(yù)防措施不得力。

2.2 客觀方面原因

2.2.1 氣候條件不利

隨著全球氣候變暖的加劇，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，氣候的異常變化引起高溫干旱天氣的強(qiáng)度和頻率增加，致使森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，防火期明顯延長，加劇了森林火災(zāi)發(fā)生的頻度和強(qiáng)度[1]。

2.2.2 可燃物載量增多

近年來，吉水縣先后實(shí)施了封山育林、退耕還林、生態(tài)公益林等一批項(xiàng)目工程建設(shè)，森林可燃物積累多，特別是2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，林區(qū)大量樹木樹枝或樹冠折斷，森林中地表易燃可燃物增加2—10倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了可發(fā)生高強(qiáng)度森林火災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)[1]，這也是近年火災(zāi)數(shù)量急劇上升的主要原因。

2.2.3 違規(guī)用火增多

一方面，因青壯年外出打工，農(nóng)村勞力不足，一些村民為了節(jié)省勞力，懷著僥幸心里違規(guī)燒田坎、燒稻草、煉山等生產(chǎn)用火；另一方面，雖然提倡文明祭祀已多年，但農(nóng)村封建迷信嚴(yán)重，燒香、燃蠟、放鞭、燒紙祭祀陋習(xí)沒有根本改變。

2.2.4 林分結(jié)構(gòu)單一

吉水縣杉木面積58.5畝，松木面積64.5畝，分別占全縣森林面積42.1%和47.2%，林分結(jié)構(gòu)單一，防火和抗病蟲害的能力差。且集體林的防火隔離帶缺乏維修，防火質(zhì)量不高，甚至有的山場根本沒有防火隔離帶。

3 加強(qiáng)森林防火的對(duì)策

3.1 將“預(yù)防為主”理念落到實(shí)處

了解森林火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，針對(duì)性地采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的辦法，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生。

3.1.1 加強(qiáng)宣傳教育

森林防火宣傳工作要從季節(jié)性宣傳向全年性宣傳轉(zhuǎn)變，自始至終繃緊森林防火這根弦，切實(shí)提高群眾的防火意識(shí)。通過采取集中宣傳和平時(shí)宣傳、典型宣傳和面上宣傳相結(jié)合的辦法，宣傳《森林防火條例》和《江西省森林防火實(shí)施辦法》，制造輿論聲勢，擴(kuò)大教育面，把森林防火工作深入到每個(gè)村莊、每戶家庭。

3.1.2 控制野外火源

吉水縣有95%以上森林火災(zāi)是農(nóng)事用火引起的，要在開展防火宣傳的同時(shí)，采取疏堵相結(jié)合的辦法，組織村民集中人力、集中時(shí)間、集中地點(diǎn)進(jìn)行燒田埂等生產(chǎn)性用火。此外，要全面開展森林火災(zāi)綜合治理，明確重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，建立群防群治的長效機(jī)制[5]，在重點(diǎn)防火期，嚴(yán)格控制野外用火。

3.1.3 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

政府主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行森林防火第一責(zé)任人的職責(zé)，健全責(zé)任制度，把森林防火的責(zé)任落到實(shí)處。林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮參謀助手作用，積極協(xié)助政府抓好各項(xiàng)護(hù)林防火責(zé)任制的落實(shí)，制訂切實(shí)有效的防火措施，加強(qiáng)地方森林防火工作指導(dǎo)[2]。同時(shí)，要加大對(duì)火災(zāi)的處置力度，嚴(yán)格依法查處火災(zāi)案件，做到查處一案，教育一片的目的。

3.1.4 建設(shè)生物防火林帶

新造林和更新造林1000畝以上的，必須按照“四同步”的要求，建設(shè)防火隔離帶，原有林地也應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)、完善防火隔離帶。采用針葉林補(bǔ)闊方法，使林分闊葉樹比例達(dá)到30%以上，進(jìn)一步改善林分結(jié)構(gòu)，從源頭上減少森林火災(zāi)發(fā)生的可能性[4]。

3.2 在撲救上下足功夫

建立嚴(yán)密的應(yīng)急機(jī)制和強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用有效、科學(xué)的方法和先進(jìn)的撲火設(shè)備及時(shí)進(jìn)行撲救，最大限度地減少火災(zāi)損失。

3.2.1 健全撲火隊(duì)伍，建立聯(lián)動(dòng)體系

要增加投入，添置防火專用衣服、二號(hào)工具、風(fēng)力滅火器等必要的撲火設(shè)備，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)森林消防專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)，要健全鄉(xiāng)、村撲火隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高撲火技能。要建立鄉(xiāng)、村撲火隊(duì)聯(lián)動(dòng)體系，盡最大可能減少火災(zāi)損失。

3.2.2 配備滅火工具

森林火災(zāi)發(fā)生后，村級(jí)干部群眾能夠在第一時(shí)間趕到，是撲火的一線人員。因此，要給村級(jí)撲火隊(duì)配足圓頭鐵鍬、二號(hào)工具、農(nóng)用噴霧器等滅火工具，增強(qiáng)對(duì)火災(zāi)的撲救能力，且在清理火場時(shí)可起到更好效果，不會(huì)發(fā)生死灰復(fù)燃現(xiàn)象。

3.2.3 加強(qiáng)指揮調(diào)度

撲火時(shí)，要根據(jù)林火的撲救難易程度和即將受損的森林資源狀況，合理組織撲火人員，兵分三路，一面組織縣、鄉(xiāng)“正規(guī)軍”正面撲打火頭，一面組織村級(jí)義務(wù)撲火隊(duì)員開設(shè)防火隔離帶，保護(hù)即將受損的資源狀況良好的森林，同時(shí)，安排人員留守余火，配帶農(nóng)用噴霧器，以便徹底清理火場。

3.2.4 引入激勵(lì)機(jī)制

各村（特別是林區(qū)村）要把森林防火的規(guī)定寫入村規(guī)民約中去，聘請(qǐng)專（兼）職巡防員，并實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，嚴(yán)厲懲處，力爭杜絕野外違規(guī)用火。對(duì)已發(fā)生的火災(zāi)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)介入調(diào)查，根據(jù)火災(zāi)事故的大小及責(zé)任輕重，逐級(jí)追究相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)提高廣大群眾參與森林防火的積極性，增強(qiáng)基層組織森林防火的責(zé)任感[3]。

[1] 朱建華等. 氣候變化對(duì)中國林業(yè)的影響與應(yīng)對(duì)策略〔J〕. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（11）:78-83.

[2] 張則樂.淺析上海市森林防火工作現(xiàn)狀及對(duì)策〔J〕.森林防火，2008（3）:23—25.

[3] 劉義希. 新形勢下如何做好護(hù)林防火工作〔J〕.中國林業(yè)，2010（4B）：61—61.

[4] 薛行忠. 抓好森林防火工作十個(gè)關(guān)鍵問題之我見〔J〕. 森林防火，1998（4）：1—4.

[5] 何鋒等. 森林防火存在的主要問題和對(duì)策〔J〕.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（16）：228—229，232.