楊斌 吳笑歡

中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性

隨著中小企業(yè)數(shù)量不斷增多，日益成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支重要的力量。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》精神，結(jié)合工業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)等不同行業(yè)的特點(diǎn)，《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》于2003年出臺(tái)，根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)總額、職工人數(shù)、銷售額等指標(biāo)，提出了對(duì)中小企業(yè)明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)資料表明：“截至2009年底，中國(guó)在工商部門注冊(cè)的中小企業(yè)已達(dá)1023萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)99%”，統(tǒng)計(jì)資料中還沒(méi)有包含數(shù)量甚至更多的個(gè)體工商戶。龐大的中小企業(yè)隊(duì)伍在社會(huì)發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮巨大作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外貿(mào)易、吸收就業(yè)勞動(dòng)力等方面的地位和作用不斷增強(qiáng)。

占據(jù)企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)，“對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)60%，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)超過(guò)50%，提供了近70%的進(jìn)出口貿(mào)易額，創(chuàng)造了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗，完成了65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”（統(tǒng)計(jì)年鑒，2009）。以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重舉足輕重，對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值、稅收的貢獻(xiàn)顯而易見(jiàn)，成為吸收就業(yè)人口的主體，成為創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展具有重大意義。

中小企業(yè)服務(wù)體系

中小企業(yè)服務(wù)體系在國(guó)際上并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，由于各個(gè)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的定義不同，經(jīng)濟(jì)主體不同，發(fā)展階段不同，很難形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)概念。我國(guó)《關(guān)于培育中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系若干問(wèn)題的意見(jiàn)》將中小企業(yè)服務(wù)體系定義為以服務(wù)社會(huì)各類中小企業(yè)為宗旨，以營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境為目的，為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多渠道、全方位的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（《意見(jiàn)》，2000）。除了《意見(jiàn)》中對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行了描述外，也很難找到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)定義，目前對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系研究的機(jī)構(gòu)只對(duì)服務(wù)體系進(jìn)行分類說(shuō)明，上?？茖W(xué)院（王虎，1999）把服務(wù)體系分成國(guó)家、州縣、地區(qū)以及村鎮(zhèn)等實(shí)施層次；分成國(guó)有和民間兩個(gè)構(gòu)成主體；分成政府行政機(jī)構(gòu)、社團(tuán)法人，市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等組織形態(tài)；包含金融、財(cái)政（補(bǔ)助與減稅、輕稅）、科技開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)、貿(mào)易、診斷、指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、會(huì)計(jì)、法律、信息咨詢、海外投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等涉及內(nèi)容。

目前，中小企業(yè)數(shù)量每年保持在7%-8%的增長(zhǎng)速度，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，正處在“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，對(duì)現(xiàn)存的中小企業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和分析，對(duì)體系的整體規(guī)劃顯的尤為必要，本文將進(jìn)一步試分析現(xiàn)存服務(wù)體系中中小企業(yè)面臨的主要困難，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，提出構(gòu)建面對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的多維服務(wù)體系。

中小企業(yè)面臨的主要困難

一、內(nèi)部困難。盡管中小企業(yè)的數(shù)量巨大，增長(zhǎng)速度快，由于多數(shù)此類企業(yè)發(fā)展時(shí)間短，并且成立初期多為民營(yíng)或私營(yíng)性質(zhì)，這就決定了多數(shù)中小企業(yè)采用家族式的運(yùn)營(yíng)模式。在建立時(shí)期由親緣關(guān)系籌集資金和場(chǎng)地，在發(fā)展時(shí)期采用家族化管理方式，這就對(duì)今后的規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、管理創(chuàng)新等形成了天然的約束，導(dǎo)致目前上規(guī)模中小企業(yè)在發(fā)展視野、人才成長(zhǎng)等方面面臨困難甚至危機(jī)。

也正由于其建立建設(shè)初期的根本特點(diǎn)，中小企業(yè)處于傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)末端，處于價(jià)值鏈的下游，這就直接形成了勞動(dòng)密集型生產(chǎn)特點(diǎn)，其利潤(rùn)的獲取較低。由于這種特點(diǎn)，此類企業(yè)勢(shì)必對(duì)技術(shù)研發(fā)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的投入無(wú)法持續(xù)增加，很難形成有效的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力也無(wú)法增強(qiáng)。在這次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中這些困難清晰地體現(xiàn)出來(lái)，很多原本生機(jī)勃勃的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，遭遇到難以維繼的打擊。

再者，長(zhǎng)期積累的弊端逐步彰顯。比如，對(duì)節(jié)能減排設(shè)備的投入不大，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)大能耗、高污染設(shè)備進(jìn)行規(guī)范之后，原本正常生產(chǎn)的企業(yè)面臨要么大規(guī)模更換設(shè)備，要么停止生產(chǎn)的尷尬境地；在國(guó)家規(guī)范勞動(dòng)用工合同，提高職工社會(huì)保障、生產(chǎn)安全等標(biāo)準(zhǔn)后，存在不規(guī)范用工的企業(yè)遇到成本大幅增長(zhǎng)、入不敷出的情況。

二、外部困難。在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中小企業(yè)與跨國(guó)企業(yè)、壟斷性企業(yè)、大型企業(yè)處在同等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，中小企業(yè)在資金規(guī)模、技術(shù)力量、信息來(lái)源、人才隊(duì)伍、管理方式等方面處于弱勢(shì)地位，勢(shì)必形成進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

宏觀環(huán)境中處于劣勢(shì)。企業(yè)的生存和發(fā)展都植根于整體政策環(huán)境，依賴于整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)各類企業(yè)的行政審批、制度規(guī)范等更加詳細(xì)，要求更高。這對(duì)中小企業(yè)的入門門檻提出更高的要求，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也面臨更大的挑戰(zhàn)。

市場(chǎng)環(huán)境中壓力較大。根據(jù)生產(chǎn)規(guī)律，市場(chǎng)的發(fā)展到一定程度，要求企業(yè)之間、行業(yè)之間進(jìn)行更多的協(xié)作和聯(lián)盟，形成強(qiáng)大的企業(yè)聯(lián)盟或者產(chǎn)業(yè)集群，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。中小企業(yè)區(qū)域分散、產(chǎn)品多樣的特點(diǎn)，決定了其很難自發(fā)形成優(yōu)勢(shì)聯(lián)盟，面對(duì)困難也很難尋求強(qiáng)大的援助。如近期凸顯的融資困難問(wèn)題，盡管國(guó)家或地區(qū)出臺(tái)了多樣的企業(yè)信貸、資產(chǎn)優(yōu)化等政策，很多面臨資金困難的中小企業(yè)也不容易找到合適的融資渠道。

中小企業(yè)在自身環(huán)境、外部競(jìng)爭(zhēng)中都有著諸多困難，就需要借助中小企業(yè)服務(wù)體系的扶持,實(shí)現(xiàn)自身的良性發(fā)展（黃新建等，2005）。因此，本文提出構(gòu)建多維中小企業(yè)服務(wù)體系的建議。

構(gòu)建多維中小企業(yè)服務(wù)體系

一、構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的服務(wù)體系。在中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)上，是應(yīng)該由政府主導(dǎo)還是由市場(chǎng)主導(dǎo)，在政策研究和實(shí)際操作上都引起了很多的爭(zhēng)辯和探索，就和一直以來(lái)政府和市場(chǎng)，哪個(gè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位的爭(zhēng)論一樣。王虎（1999）將這種爭(zhēng)論歸類為"親善市場(chǎng)論"和"國(guó)家推動(dòng)論"，這兩種論調(diào)都把市場(chǎng)和政府控制看作可供選擇的資源配置機(jī)制。親善市場(chǎng)論認(rèn)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要完全依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，不應(yīng)該受政府的干擾，國(guó)家推動(dòng)論認(rèn)為政府的干預(yù)是必不可少的。亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥等提出了市場(chǎng)增進(jìn)論"這一新觀點(diǎn)（史晉川，2004），市場(chǎng)增進(jìn)論認(rèn)為除了依靠市場(chǎng)協(xié)調(diào)作用以外，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)不同的民間組織（包括企業(yè)組織、貿(mào)易聯(lián)合會(huì)、金融中介、勞工和農(nóng)民組織以及商業(yè)協(xié)會(huì)等等）發(fā)展起來(lái)，這樣政府的基本職能將更多地在于促進(jìn)這些組織的發(fā)展，并與其相互作用形成一種新的協(xié)調(diào)制度，而較少直接干預(yù)資源配置。

市場(chǎng)增進(jìn)論為如何構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系提供了全新的思路，也是行之有效的理論指導(dǎo)方法。原本爭(zhēng)論的到底應(yīng)該由政府還是市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)建設(shè)服務(wù)體系，根本上是二選一的傳統(tǒng)分析方法。市場(chǎng)增進(jìn)論的方法可以根據(jù)市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)作用，進(jìn)而推動(dòng)民間組織發(fā)展壯大起來(lái)，政府對(duì)這些民間組織加以宏觀協(xié)調(diào)。具體講，服務(wù)體系的構(gòu)建，不僅僅依靠單一的力量，要依靠政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的多方力量促進(jìn)的綜合體系。

二、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，建立全方位服務(wù)體系。國(guó)外的中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系包括了政府與非政府機(jī)構(gòu)、營(yíng)利與非營(yíng)利組織，也包括了國(guó)家制定的特定法律和政策，是由多層次、多渠道、多形態(tài)、多方位構(gòu)成的統(tǒng)一體（郎麗華，2005）?？v觀國(guó)際上成功的中小企業(yè)服務(wù)體系，多是全方位的協(xié)作體系。以美國(guó)為例，上世紀(jì)中旬，《中小企業(yè)法》、《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)法》、《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》相繼出臺(tái)，小企業(yè)管理局、各地分支小企業(yè)局、小企業(yè)發(fā)展中心、全方位職業(yè)開(kāi)發(fā)中心等陸續(xù)成立，為中小企業(yè)提供在產(chǎn)品銷售、政府采購(gòu)、金融、融資、經(jīng)營(yíng)管理、信用擔(dān)保、資金支持、培訓(xùn)、專才培養(yǎng)、技術(shù)等方面的服務(wù)，極大地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，硅谷的建立就是得益于這一系列的服務(wù)體系。

中小企業(yè)在發(fā)展階段、轉(zhuǎn)型階段，需要解決的問(wèn)題、需要得到的支持是多種多樣的，這也需要建設(shè)全方位的服務(wù)體系來(lái)滿足不斷變化的需求。一個(gè)全方位的服務(wù)體系，包括政策的支持、各層次組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)、多種渠道的引導(dǎo)、多方位的行業(yè)支撐，更重要的是，這些支持應(yīng)該是一個(gè)互相聯(lián)系、密切配合的整體，系統(tǒng)的環(huán)境才能有效地推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。

三、國(guó)際化、服務(wù)型體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，國(guó)際往來(lái)、國(guó)際合作不斷增多，中小企業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越多的是在全球化的環(huán)境中進(jìn)行的，因此服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)具有國(guó)際化的特征。幫助中小企業(yè)找尋合適的對(duì)外交流平臺(tái)和合作渠道，幫助中小企業(yè)拓展廣闊的國(guó)際市場(chǎng)、滿足出口的需求，提供國(guó)際貿(mào)易、法律、金融等方面的援助，也是新形勢(shì)下對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的要求。

服務(wù)體系的建立，應(yīng)更多的體現(xiàn)“服務(wù)”性質(zhì)。無(wú)論政府或企業(yè)、盈利或公益性組織，在系統(tǒng)體系的建立中，更多的實(shí)現(xiàn)由引導(dǎo)、管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，更多的傾向滿足中小企業(yè)的需求，更大的減少行政繁冗，減少中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免“成分”的限制，才能從根本上實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的建設(shè)。

中小企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中充滿活力的組成，發(fā)揮著重要的作用，目前中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系框架已初步建立，并積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)時(shí)代特征和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，建立和健全適合我國(guó)國(guó)情的中小企業(yè)多維服務(wù)體系，能夠更大程度的推動(dòng)中小企業(yè)迅速、繁榮發(fā)展。

（作者單位：南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）