羅名海

（武漢市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，湖北武漢430022）

信息時(shí)代地理信息服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變

羅名海

（武漢市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，湖北武漢430022）

分析了信息時(shí)代政府管理、行業(yè)應(yīng)用、公眾生活、知識(shí)傳播對(duì)地理信息需求的變化和提高，提出了地理信息服務(wù)在數(shù)字化、多樣化、系統(tǒng)性、開(kāi)放性、集成化、智能化等方面的發(fā)展方向，論述了地理信息服務(wù)體系的建設(shè)重點(diǎn)，包括信息化的測(cè)繪生產(chǎn)體系、豐富的地理信息數(shù)據(jù)體系、科學(xué)的地理信息管理體系、完善的地理信息共享體系和高效的地理信息應(yīng)用體系，并指出地理國(guó)情監(jiān)測(cè)對(duì)測(cè)繪和地理信息行業(yè)的歷史機(jī)遇和深遠(yuǎn)影響。

地理信息；公共服務(wù)；知識(shí)服務(wù)

1 地理信息及其作用

地理信息是指一切與空間位置有關(guān)的信息，即反應(yīng)地理要素的數(shù)量、質(zhì)量、分布特征、相互聯(lián)系和變化規(guī)律的數(shù)字、文字、圖像和圖形等的總稱，從實(shí)體特征上分為空間信息與屬性信息，從應(yīng)用領(lǐng)域上分為基礎(chǔ)信息和專題信息。

地理信息的作用概括起來(lái)有以下六個(gè)主要方面：背景信息作用、空間定位作用、集成平臺(tái)作用、查詢統(tǒng)計(jì)作用、空間分析作用和成果表現(xiàn)作用。地理信息是空間認(rèn)知的記錄、交流合作的工具、世界觀的表現(xiàn)和未來(lái)走向的指南。新的形勢(shì)下，地理信息成為國(guó)家創(chuàng)新體系和信息化建設(shè)的重要組成部分。

2 信息時(shí)代地理信息服務(wù)需求的提高

地理信息提供與地理位置有關(guān)的空間信息與屬性信息，是其他各類信息的空間定位基礎(chǔ)與載體，人類活動(dòng)無(wú)不與空間地理位置相關(guān)。測(cè)繪是古老的行業(yè)，也是充滿活力的事業(yè)，地理信息是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，未來(lái)發(fā)展的空間十分廣闊。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將新一代信息技術(shù)確立為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，要求完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系，強(qiáng)化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強(qiáng)社會(huì)化綜合開(kāi)發(fā)利用。

1）政府管理需求的提升。地理信息技術(shù)最早是由政府推動(dòng)和主導(dǎo)發(fā)展的。我國(guó)電子政務(wù)已經(jīng)從項(xiàng)目級(jí)GIS發(fā)展到與OA結(jié)合的部門級(jí)GIS，針對(duì)日常事務(wù)處理需要建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的系統(tǒng)，但離跨部門分布式的企業(yè)級(jí)GIS和基于Internet的社會(huì)化GIS還有很大距離。電子政務(wù)建設(shè)的不斷深化，迫切需要開(kāi)展電子政務(wù)地理信息圖層建設(shè)，建立基于地理空間信息的協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地理信息的一站式訪問(wèn)和服務(wù)。

2）行業(yè)應(yīng)用需求的深化。隨著數(shù)字城市建設(shè)的興起，行業(yè)信息化建設(shè)迅速發(fā)展，但是基于單個(gè)行業(yè)、部門提供的離散型服務(wù)已經(jīng)越來(lái)越不能滿足日益提高的社會(huì)需求，分散的系統(tǒng)建設(shè)也造成大量的重復(fù)性投資浪費(fèi)。行業(yè)信息化建設(shè)的深入發(fā)展，迫切需要進(jìn)行基于地理空間位置的相關(guān)信息的整合，從面向系統(tǒng)的數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展為面向數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種管理活動(dòng)的“落地”和各種專業(yè)的“一張圖”。

3）公眾生活需求的擴(kuò)大。隨著智慧城市理念的提出和發(fā)展，社會(huì)生活信息化將進(jìn)一步刺激對(duì)地理信息需求的迅猛增長(zhǎng)，如數(shù)字社區(qū)、智能交通、智慧家居、遠(yuǎn)程醫(yī)療、位置服務(wù)等。公眾生活信息化的發(fā)展，迫切需要提供多樣化的地理信息和地圖產(chǎn)品，發(fā)展 Web GIS和MobileGIS，融合物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)基于手機(jī)、游戲終端等IT產(chǎn)品的地理信息服務(wù)。

4）知識(shí)傳播需求的增加。信息化關(guān)鍵是一個(gè)“化”字，是指人們利用信息技術(shù)推動(dòng)信息資源的傳播整合和再創(chuàng)造的過(guò)程。信息時(shí)代是信息爆炸的時(shí)代，迫切要求利用地理信息技術(shù)，圖文并茂地反映各種現(xiàn)象、事件的空間分布特點(diǎn)及相互關(guān)系，提高對(duì)空間問(wèn)題的研究深度，發(fā)現(xiàn)空間現(xiàn)象背后隱含的規(guī)律，使知識(shí)管理“落地”，形成知識(shí)管理的“認(rèn)知地圖”和“網(wǎng)絡(luò)地圖”，擴(kuò)大對(duì)基于空間信息的知識(shí)發(fā)現(xiàn)的深度和知識(shí)傳播的廣度。

3 信息時(shí)代地理信息服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變

信息時(shí)代對(duì)地理信息日益增長(zhǎng)的社會(huì)要求，迫切需要抓住智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算中心建設(shè)等機(jī)遇，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)內(nèi)容，為政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾提供高質(zhì)量的基于空間位置的地理信息產(chǎn)品和服務(wù)。

1）從紙質(zhì)產(chǎn)品到數(shù)字產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)地理信息產(chǎn)品主要以模擬地圖為表達(dá)形式，是空間地理環(huán)境的抽象化、概念化和可視化的圖形符號(hào)的集成，具有靜態(tài)的局限性。信息技術(shù)革命促進(jìn)了測(cè)繪科學(xué)和地圖制圖技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)由傳統(tǒng)測(cè)繪發(fā)展為以3S技術(shù)和4D產(chǎn)品為代表的現(xiàn)代測(cè)繪。地理信息服務(wù)需要實(shí)現(xiàn)從紙質(zhì)產(chǎn)品到數(shù)字產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，以 4D產(chǎn)品（數(shù)字線劃地圖、數(shù)字柵格地圖、數(shù)字正射影像圖、數(shù)字高程模型）以及新3D產(chǎn)品（數(shù)字側(cè)視地圖、數(shù)字三維地圖、數(shù)字實(shí)景影像）等形式，形象、生動(dòng)地反映真實(shí)的客觀世界，擴(kuò)大地理信息的應(yīng)用領(lǐng)域。

2）從通用產(chǎn)品到定制產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的測(cè)繪產(chǎn)品都是按照國(guó)家規(guī)范采集、制作的固定形式的標(biāo)準(zhǔn)地圖，信息含量大，但針對(duì)性差，如城市地形圖要素分類編碼標(biāo)準(zhǔn)與城市建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)、土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)難以銜接，給城市用地現(xiàn)狀調(diào)查等工作帶來(lái)諸多不便。地理信息服務(wù)需要以數(shù)字化技術(shù)體系為基礎(chǔ)，打破行業(yè)局限性，實(shí)現(xiàn)從通用產(chǎn)品到定制產(chǎn)品、從普適服務(wù)到對(duì)口服務(wù)的轉(zhuǎn)變[1]。

3）從拷貝服務(wù)到系統(tǒng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上地理信息一般是以模擬地圖或電子光盤形式提供給用戶，作為背景底圖--電子圖板使用，GIS的查詢檢索和統(tǒng)計(jì)分析功能難以得到充分發(fā)揮。信息化建設(shè)的深入開(kāi)展要求地理信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)從拷貝服務(wù)到系統(tǒng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，一是進(jìn)行基礎(chǔ)地理信息與專題信息的疊加、綜合，協(xié)調(diào)與各類行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，便于信息提取和集成；二是開(kāi)展增值服務(wù)，為專業(yè)用戶提供數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、GIS系統(tǒng)開(kāi)發(fā)服務(wù)，為各級(jí)政府提供基于地理位置的政務(wù)管理工具和整體解決方案。

4）從封閉服務(wù)到開(kāi)放服務(wù)的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上地理信息局限于局域網(wǎng)范圍內(nèi)運(yùn)行，無(wú)法適應(yīng)政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。因此，地理信息服務(wù)需要實(shí)現(xiàn)從封閉服務(wù)到開(kāi)放服務(wù)的轉(zhuǎn)變，改變?cè)械臄?shù)據(jù)組織、技術(shù)架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展面向服務(wù)的 GIS體系，適應(yīng)分布式、移動(dòng)環(huán)境的應(yīng)有需要，為社會(huì)公眾提供各種便捷的地理信息和地理信息服務(wù)，促使地理信息從專業(yè)化走向大眾化、從辦公室走向野外移動(dòng)環(huán)境。

5）從自成體系到綜合集成的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上地理信息在各部門的應(yīng)用往往自成體系，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、軟件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境各異，形成許多地理信息的“孤島”，造成嚴(yán)重的重復(fù)性投資浪費(fèi)，限制了信息化建設(shè)總體水平的提高和政府服務(wù)水平的改善。因此，地理信息服務(wù)需要實(shí)現(xiàn)從自成體系到綜合集成的轉(zhuǎn)變，打破孤立、分散的系統(tǒng)割據(jù)，實(shí)現(xiàn)基于地理空間位置的信息資源整合和共享，在協(xié)同辦公平臺(tái)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)地理信息的一站式訪問(wèn)和服務(wù)。

6）從數(shù)據(jù)服務(wù)到知識(shí)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。地理信息具有自然地理的再現(xiàn)作用、社會(huì)現(xiàn)象的描述作用、運(yùn)行功能的監(jiān)控作用和知識(shí)發(fā)現(xiàn)的挖掘作用。但傳統(tǒng)上地理信息局限于各種地圖應(yīng)用、工程應(yīng)用和管理應(yīng)用，主要起到背景信息、空間定位的作用，還缺乏對(duì)空間現(xiàn)象規(guī)律的深度挖掘，“我們已被信息所淹沒(méi)，卻正在忍受缺乏知識(shí)的煎熬”。因此，地理信息服務(wù)需要實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)服務(wù)到知識(shí)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，將地理信息技術(shù)與各種相關(guān)學(xué)科相結(jié)合，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘工具提取地理空間相關(guān)的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)服務(wù)到知識(shí)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)挖掘同時(shí)也使得GIS的有限數(shù)據(jù)變成無(wú)限的知識(shí)[2]。

4 信息時(shí)代地理信息服務(wù)體系的發(fā)展

地理信息服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變有賴于地理信息服務(wù)體系的發(fā)展，包括信息化的測(cè)繪生產(chǎn)與技術(shù)體系、豐富而適用的地理信息數(shù)據(jù)體系、科學(xué)而先進(jìn)的地理信息管理體系、完善而合理的地理信息共享體系和高效、全面的地理信息應(yīng)用體系。

1）信息化的測(cè)繪生產(chǎn)與技術(shù)體系。地理信息是測(cè)繪價(jià)值的綜合體現(xiàn)，“測(cè)繪學(xué)在信息時(shí)代的發(fā)展就是Geomatics”[3，4]。測(cè)繪科學(xué)、空間技術(shù)、信息技術(shù)的迅速發(fā)展不斷提高地理信息的采集效率、成果質(zhì)量、管理水平和應(yīng)用層次。測(cè)繪技術(shù)在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的模擬測(cè)繪時(shí)代后，通過(guò)數(shù)字化改造，正迎來(lái)一個(gè)嶄新的時(shí)代--面向數(shù)字地球的信息化測(cè)繪時(shí)代[5]。

信息化測(cè)繪體系建設(shè)內(nèi)容很豐富，主要表現(xiàn)在空間數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、管理智能化和分發(fā)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，是實(shí)現(xiàn)地理信息服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的重要保證。

2）豐富、適用的地理信息數(shù)據(jù)體系。地理信息數(shù)據(jù)是地理信息服務(wù)的基礎(chǔ)，不僅需要覆蓋面廣、質(zhì)量精度高、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理信息，還需要以各級(jí)地理空間框架為基礎(chǔ)，根據(jù)信息化社會(huì)需要采集多樣化的專題信息，“由按規(guī)范測(cè)量擴(kuò)大到按需求測(cè)量”[6]，從靜態(tài)階段性生產(chǎn)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)更新，從標(biāo)準(zhǔn)測(cè)繪產(chǎn)品擴(kuò)大到深加工產(chǎn)品、定制產(chǎn)品和專題產(chǎn)品。

3）科學(xué)、先進(jìn)的地理信息管理體系。地理信息管理是地理信息服務(wù)的關(guān)鍵，不僅需要實(shí)現(xiàn)從文件管理、數(shù)據(jù)庫(kù)管理到集成管理的轉(zhuǎn)變，還要解決現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)、電子檔案與歷史檔案、在線應(yīng)用與脫機(jī)備份、異地備份與災(zāi)難恢復(fù)等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)矢量數(shù)據(jù)與柵格數(shù)據(jù)、制圖數(shù)據(jù)與GIS數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)更新與分發(fā)的一體化管理，適應(yīng)信息化社會(huì)需要，合理劃分內(nèi)部核心數(shù)據(jù)、行業(yè)共享數(shù)據(jù)和社會(huì)服務(wù)數(shù)據(jù)密級(jí)，建立起基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的分布式集成、管理和交換體系。

4）完善、合理的地理信息共享體系。地理信息共享是地理信息服務(wù)的保障，不僅需要從技術(shù)層面制定適應(yīng)跨平臺(tái)、普適性的地理信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)從基于文件的共享、基于數(shù)據(jù)庫(kù)的共享到基于服務(wù)的共享的轉(zhuǎn)變[7]，更需要從政策層面解決束縛地理信息推廣應(yīng)用的各種障礙，建立各級(jí)地理空間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和完善各種鼓勵(lì)地理信息應(yīng)用的數(shù)據(jù)政策、共享政策、保密政策和產(chǎn)業(yè)政策，在保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)家安全的前提下，營(yíng)造信息共享、系統(tǒng)共建、利益共贏的社會(huì)氛圍和發(fā)展環(huán)境。

5）高效、全面的地理信息應(yīng)用體系。地理信息服務(wù)是測(cè)繪工作的根本目的，一要轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，建立從模擬地圖服務(wù)、數(shù)據(jù)拷貝服務(wù)、數(shù)據(jù)定制服務(wù)、系統(tǒng)集成服務(wù)、在線應(yīng)用服務(wù)到數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)的多層次服務(wù)體系；二要提高應(yīng)用層次，研究跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨比例尺的一體化解決方案，建設(shè)以協(xié)同辦公為基礎(chǔ)的縱向、橫向聯(lián)動(dòng)的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)；三要提升服務(wù)水平，推動(dòng)和開(kāi)展地理信息的在線服務(wù)，打造以政府門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)的一站式訪問(wèn)和服務(wù)平臺(tái)；四要擴(kuò)大應(yīng)用范圍，廣泛開(kāi)展與相關(guān)學(xué)科的交叉研究，增強(qiáng)對(duì)空間問(wèn)題認(rèn)識(shí)的準(zhǔn)確性、可比性和深刻性，為信息化社會(huì)提供基于地理空間關(guān)系的知識(shí)服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)已作為一個(gè)重要命題提出。李克強(qiáng)副總理2010年12月做出重要批示：加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，著力開(kāi)發(fā)利用地理信息資源，豐富測(cè)繪產(chǎn)品和服務(wù)，提高測(cè)繪生產(chǎn)力水平，更好地發(fā)揮服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。國(guó)家測(cè)繪局“十二五”總體發(fā)展戰(zhàn)略提出：構(gòu)建數(shù)字中國(guó)，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)。

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成為測(cè)繪工作的新使命、新戰(zhàn)略、新起點(diǎn)，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。測(cè)繪工作須抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞地理國(guó)情普查、統(tǒng)計(jì)分析研究、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與發(fā)布，全面提高地理信息保障服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，即從地理信息的初始采集到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)移，從地理信息的提供向綜合分析轉(zhuǎn)移，從以地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)為主向以地理信息綜合服務(wù)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

[1] 高俊.換一個(gè)視角看地圖[J].測(cè)繪通報(bào),2009(1)：1-4

[2] 李德仁，王樹(shù)良.論空間數(shù)據(jù)挖掘與知識(shí)發(fā)現(xiàn)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：信息科學(xué)版，2001，26（6）：1-6

[3] 王之卓.從測(cè)繪學(xué)到Geomatics[J].武漢測(cè)繪科技大學(xué)學(xué)報(bào)，1998(4)：1-3

[4] 王之卓.測(cè)繪與地理信息工程--?！兜乩硇畔⑹澜纭穭?chuàng)刊[J].地理信息世界，2003(1)：1-2

[5] 楊凱.信息化測(cè)繪一個(gè)新的戰(zhàn)略方向[N].中國(guó)測(cè)繪報(bào),2006-5-16 (3)

[6] 李德仁.移動(dòng)測(cè)量技術(shù)及其應(yīng)用[J].地理空間信息，2006(4)：1-5

[7] 宋關(guān)福.服務(wù)式GIS引發(fā)地理信息服務(wù)共享與聚合變革[N].中國(guó)測(cè)繪報(bào),2009-3-20(3)

[8] 鐘耳順.GIS技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展前景[J].超圖通訊,2008(9)：1-2

Transformation of Geographic Information Service Manner in Information Era

by LUO Minghai

Analyze the changes and improvements of geographical information demands of government management,industry application, public life and knowledge dissemination under the information age,put forward the development direction of digital,multiple,systematic, open,integrated and intelligent geographical information service,discuss the emphases of geographical information service system,includes information surveying production system,abundant geographical information data system,scientific geographical information management system,perfect geographical information sharing system and effective geographical information application system,and indicate the historical opportunity and profound influence of geographical national conditions monitoring to surveying and geographical information industry.

geographic information,public service,knowledge servic

2011-09-22

項(xiàng)目來(lái)源：建設(shè)部2007年科學(xué)技術(shù)計(jì)劃資助項(xiàng)目（2007-K9-37、2007-S4-8）。

P208

B

1672-4623(2011)06-0006-03

羅名海，博士，正高職高級(jí)工程師，主要從事GIS研究。