西部大開發(fā)背景下云南農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

崔金賦，金吉斌

(云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650031)

2010年6月底，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，提出了今后十年西部大開發(fā)的“三大目標(biāo)”、“八項重點(diǎn)”和“十大政策”，標(biāo)志著國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的正式實施。這無疑給作為邊疆少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)業(yè)省份的云南提供了前所未有的重大歷史機(jī)遇。如何搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)云南農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展，成為迫在眉睫的關(guān)鍵問題，必須加以深入研究和思考。

一、云南農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

國家新一輪西部大開發(fā)以“西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)各上一個大臺階”為總體目標(biāo)，把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、大力發(fā)展社會事業(yè)、加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)和支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制體制作為重點(diǎn)任務(wù)。要求改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。著力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，鞏固退耕還林、退牧還草成果。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極有序承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。扶持老少邊窮地區(qū)脫貧致富，實施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅工程。這些政策都與云南農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，必將對云南農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展因此迎來了以下重大機(jī)遇：

(一)“橋頭堡”建設(shè)為云南農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇

把云南建成國家面向西南開放的橋頭堡，是胡錦濤總書記去年7月視察云南時做出的重要指示，是國家擴(kuò)大對外開放和支持云南加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署?！皹颉本褪峭ǖ?，“頭”就是前沿，“堡”就是基地，“橋頭堡”建設(shè)就是要把云南建成我國面向西南開放的大通道和重要前沿，把云南建成全國重要的產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，以及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入，使云南由一個西南內(nèi)陸省份一躍成為國家面向東南亞、南亞開放的前沿，十分有利于發(fā)揮云南農(nóng)業(yè)在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、民族文化和出口貿(mào)易等方面的優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，在更高程度和更大范圍內(nèi)參與國際分工和優(yōu)化資源配置，為云南加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)提供了有力的支撐和更為廣闊的市場空間。

(二)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為云南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇

隨著東部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，勞動密集型、資源型種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將從東部沿海地區(qū)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。今年8月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，明確了我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想和基本原則，從因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局、改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制、強(qiáng)化人力資源支撐和就業(yè)保障、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)等7個方面提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見。云南自然資源富集，生物資源多樣，勞動力資源豐富，極具承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的條件；國家也加大了農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整的力度，并將在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中加大對云南特色農(nóng)業(yè)的扶持力度，這些都將更有利于云南發(fā)揮優(yōu)勢，加快特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(三)國家宏觀政策環(huán)境為云南農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇

經(jīng)過多年的實踐，我們黨在解決“三農(nóng)”問題方面已經(jīng)形成了共識，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作“重中之重”的戰(zhàn)略思想，做出了“兩個趨向”的重要論斷和我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的基本思路，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的基本方針。2004年以來，中央已經(jīng)連續(xù)出臺了7個關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不斷完善，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的目標(biāo)和任務(wù)越來越清晰，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境越來越優(yōu)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展對全局的重要性得到越來越充分的體現(xiàn)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力顯著增強(qiáng)，這些都為云南農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

(四)民族文化多樣性為云南農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的途徑

云南的每個民族都有自己獨(dú)特的發(fā)展歷史和文化傳統(tǒng)，形成了獨(dú)具特色的農(nóng)耕文化。多樣的民族文化和農(nóng)耕文化為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了有效載體和平臺，通過與民族文化和農(nóng)耕文化的有機(jī)結(jié)合，可大力發(fā)展獨(dú)具特色的民族農(nóng)特產(chǎn)品、休閑觀光農(nóng)業(yè)。這就賦予了云南特色農(nóng)業(yè)豐富的民族文化內(nèi)涵，擴(kuò)大了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。同時，云南少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)污染少，農(nóng)業(yè)發(fā)展程度相對較低，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，為有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，可滿足現(xiàn)代社會人們對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)化、多樣化和高品質(zhì)化的需求。

二、云南農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

由于邊疆少數(shù)民族山區(qū)省份的特殊實際，底子薄、基礎(chǔ)差、基數(shù)小，云南農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平依然比較低，還將比較長期地面臨以下嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

1.農(nóng)民收入水平低。一是農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于全國平均水平。2009年云南為3369元，是1978年130.6元的25.7倍 ；［1］而它與全國平均水平的差距由1978年的3元擴(kuò)大到2009年的1784元，擴(kuò)大了595倍。［2］目前這種差距進(jìn)一步拉大的趨勢還沒有得到扭轉(zhuǎn)。由于基數(shù)較小，要扭轉(zhuǎn)這一趨勢，就必然要通過比較高的增長速度來實現(xiàn)。就目前的基礎(chǔ)和條件來講，要實現(xiàn)高速度增長是難上加難，要與全國同步進(jìn)入小康社會，農(nóng)民增收任務(wù)十分艱巨。二是區(qū)域發(fā)展極不平衡，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民收入水平更低。2009年全省農(nóng)民人均純收入3369元，民族自治地方農(nóng)民人均純收入只有2945元，其中怒江州只有1709元，文山州只有2379元，與全省平均水平差距較大，與昆明、曲靖、玉溪等地差距則更大。［3］三是城鄉(xiāng)收入差距大。云南城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，1978年云南城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.51倍，2009年擴(kuò)大到4.28倍，并且還在呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢，說明云南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題非常嚴(yán)重，這就為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來了更大的困難。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差。云南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平偏低，“靠天吃飯”的局面還未得到根本改變，尤其是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。全省耕地有效灌溉面積僅占耕地總量的40%左右，比全國低8個百分點(diǎn)。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅占耕地面積的1/3，比全國低10個百分點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化生豬圈舍比例不到20%，比全國低40個百分點(diǎn)，萬人擁有農(nóng)機(jī)總動力0.55萬千瓦，只有全國的水平的1/2。當(dāng)年實際機(jī)耕面積僅占常用耕地的32%，比全國低10余個百分點(diǎn)。［3］

3.農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，自創(chuàng)關(guān)鍵技術(shù)和成果較少，農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)實際結(jié)合不夠緊密，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。云南農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低于全國近5個百分點(diǎn)。全省雜交水稻品種對省外依賴度近98%；有400萬畝高海拔冷涼山區(qū)推廣的玉米品種靠省外引進(jìn)；禽苗自給率僅40%左右；糧食平均畝產(chǎn)低于全國66千克，自給率僅為88%。［3］

4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后。云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以千家萬戶的小規(guī)模分散經(jīng)營為主，小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出。產(chǎn)品仍以原料和初加工產(chǎn)品為主，深度開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短，龍頭企業(yè)總量不足，輻射帶動能力不強(qiáng)。國家級龍頭企業(yè)僅占全國的2%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展滯后，整體競爭力不強(qiáng)，抗御市場風(fēng)險能力差。

5.農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。云南農(nóng)業(yè)正處在由資源依賴型向科技推動型轉(zhuǎn)變和大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)科技人才需求十分旺盛。但作為邊疆民族省份，云南農(nóng)民尤其是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，全省農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育年限僅4－5年，而且隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，大批較高文化素質(zhì)的農(nóng)村實用人才流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)技能型人才隊伍狀況堪憂，農(nóng)科隊伍中專科以上學(xué)歷僅占21%。高等農(nóng)業(yè)職業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，僅畜牧獸醫(yī)類高技能人才缺口就在1萬人以上，園藝園林類人才缺口在5萬人以上。

6.農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。各級財政對農(nóng)業(yè)投入不足，投入增長機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和中央的要求還存在較大差距，投入增幅與同期財政收入的增幅不相稱。投入結(jié)構(gòu)不合理、項目資金分散、重復(fù)建設(shè)等問題仍然比較突出。投資結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重不足，尚未形成多元化的投融資結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

三、云南加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

在重大的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)面前，云南農(nóng)業(yè)可以說是希望與困難同在。如何搶抓機(jī)遇，推動云南農(nóng)業(yè)再上一個新臺階，我們認(rèn)為必須明確“一個思路”，圍繞“兩個目標(biāo)”，突出“三個重點(diǎn)”，實施“四大行動”，落實“五項措施”，切實加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

(一)明確“一個思路”

即云南農(nóng)業(yè)要走產(chǎn)業(yè)化的路子。云南省委八屆九次全委會提出要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、教育現(xiàn)代化“四輪驅(qū)動”的重大舉措，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為“四輪驅(qū)動”之首，充分說明省委對新時期農(nóng)業(yè)工作的高度重視，把農(nóng)業(yè)擺在了更加重要和更加優(yōu)先的發(fā)展位置。云南農(nóng)業(yè)發(fā)展要走產(chǎn)業(yè)化的路子，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的辦法促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)從自給型向外向型、從粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變。

(二)圍繞“兩個目標(biāo)”

1.要竭力破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出矛盾，城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)水平等方面的差距還在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面的差距十分明顯。大量實踐證明，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是目前阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的原因之一，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變最有效的途徑”，［4］是我們黨科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，從中國社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾而做出的重大決策。云南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題比全國更為突出，當(dāng)前和今后一段時期，必須堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的持久動力，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略不動搖，咬定縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)不放松，竭力破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.要大幅度增加農(nóng)民收入。黨的十七屆三中全會明確指出，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的全面小康就沒有全國人民的全面小康?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增收問題。2009年云南農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的65%，僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的23%。要與全國同步進(jìn)入小康社會，必須實現(xiàn)高速增長，才能縮小與全國的差距，縮小城鄉(xiāng)差距。因此，要把大幅度增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為始終堅持的奮斗目標(biāo)，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

(三)突出“三個重點(diǎn)”

1.農(nóng)產(chǎn)品有效供給。確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，改善民生的重要基礎(chǔ)。因此，要繼續(xù)深入實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，搭建提升糧食產(chǎn)能的綜合平臺，努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。要大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)，擴(kuò)大糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動、經(jīng)濟(jì)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。要進(jìn)一步保護(hù)和利用好耕地資源，著力挖掘耕地后備資源，持續(xù)穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品播種面積。要進(jìn)一步加大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)措施的實施力度，始終堅持把調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性作為確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要措施。要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持價格合理水平。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移?！俺青l(xiāng)結(jié)構(gòu)問題，最主要表現(xiàn)在兩個方面：就是留在農(nóng)村的農(nóng)民當(dāng)不好農(nóng)民；轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民又當(dāng)不成市民。這兩個問題也是我國農(nóng)村發(fā)展到今天遇到的最深層次問題。解決這兩個問題，實質(zhì)上就是要調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題，讓農(nóng)民進(jìn)城，實現(xiàn)農(nóng)民的市民化。”［5］要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，堅持“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，積極為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，特別是要逐步為農(nóng)民工的市民化創(chuàng)造條件。要探索建立政府補(bǔ)助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，加快培養(yǎng)有專長、有技能、懂經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。逐步建立培訓(xùn)、就業(yè)、跟蹤服務(wù)一體化機(jī)制，加強(qiáng)對外出就業(yè)農(nóng)村勞動力的服務(wù)和管理。建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，繼續(xù)拓寬農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)途徑，積極促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，形成城鄉(xiāng)互動、公平、平等的就業(yè)制度。要通過加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度大幅度提高農(nóng)民人均工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重。

3.農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的主要成果，30年來農(nóng)村發(fā)展的實踐充分證明，這一制度有利于推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?！爸醒胍恢备叨汝P(guān)注在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，如何保持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)社會制度的穩(wěn)定”。［6］黨的十七屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面小康目標(biāo)的根本要求。農(nóng)村基本經(jīng)營制度必須毫不動搖地堅持。家庭經(jīng)營要向提高集約化水平轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營要向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。要通過加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，而不是用企業(yè)去代替農(nóng)戶，更換經(jīng)營主體。要全面準(zhǔn)確理解中央有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策的精神，把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)納入依法、規(guī)范、有序的發(fā)展軌道，進(jìn)一步優(yōu)化耕地資源配置，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

(四)實施“四大行動”

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升行動。要高度重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，突出抓好山區(qū)、半山區(qū)以水澆地、坡改梯、地力培肥和田間設(shè)施配套為重點(diǎn)的中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)深入實施2000萬畝中低產(chǎn)田地改造項目，加快建設(shè)一批旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，改變“靠天吃飯”的被動局面。要穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，深入實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要抓住國家實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的機(jī)遇，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，根據(jù)云南山區(qū)耕地多的特點(diǎn)，大力發(fā)展適合云南實際的小型山地農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械，減輕農(nóng)民勞動負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村道路和機(jī)耕道路建設(shè)，逐步改變山區(qū)農(nóng)村“人背馬駝”的落后生產(chǎn)狀態(tài)，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和生產(chǎn)力水平。要加強(qiáng)以農(nóng)村戶用沼氣池、畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞便沼氣無害化處理為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)實施好村容村貌整治工程，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。切實加大草原保護(hù)建設(shè)力度，繼續(xù)實施好退耕還林還草工程。加大以九大高原湖泊為重點(diǎn)的農(nóng)村面源污染治理力度。

2.農(nóng)業(yè)科技水平提升行動。云南屬于邊疆民族省份，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，在科學(xué)研究方面要趕超先進(jìn)發(fā)達(dá)省份存在較大的現(xiàn)實困難。但我們可以做好科學(xué)技術(shù)的普及和應(yīng)用，充分應(yīng)用全國乃至全世界研究取得的科技成果來發(fā)展農(nóng)業(yè)。因此，一定要加大農(nóng)業(yè)實用科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和推廣力度，加大良種良法的推廣力度，繼續(xù)實施種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程。科技入戶工程，以提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。著力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、基層農(nóng)技推廣體系、優(yōu)良品種選育示范推廣、農(nóng)技推廣示范縣、重大農(nóng)業(yè)科技措施的推廣應(yīng)用等農(nóng)業(yè)科技建設(shè)工程。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，逐步構(gòu)建充滿活力的多元化新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。重點(diǎn)推廣深耕及保護(hù)性耕作、測土配方施肥、重大農(nóng)作物病蟲害綜合治理、秸稈利用、機(jī)插機(jī)播、畜禽人工授精、重大動物疫病防控、網(wǎng)箱集約化養(yǎng)魚、池塘精養(yǎng)及稻田養(yǎng)魚等重大實用科學(xué)技術(shù)。要加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，充分利用農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的研發(fā)，分發(fā)揮高職院校在實用技術(shù)開發(fā)方面的優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。要大力培育主導(dǎo)品種，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)。要創(chuàng)建一批區(qū)域特色鮮明、科技含量較高、帶動輻射效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，通過典型引路、以點(diǎn)帶面，輻射帶動，發(fā)揮示范園區(qū)推動科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作用。

3.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升行動。要充分利用云南自然資源、氣候資源和民族文化資源優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持發(fā)展蔗糖、茶葉、橡膠、馬鈴薯、蔬菜、蠶桑、咖啡、生豬、肉牛、特色水產(chǎn)、特色家禽、水稻、玉米、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高云南優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要與民族特色有機(jī)結(jié)合，與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，通過特色休閑農(nóng)村旅游發(fā)揚(yáng)民族文化和農(nóng)耕文化，借助民族文化做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)村旅游。為加快發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，省農(nóng)業(yè)廳已經(jīng)決定在“十二五”期間開展“十優(yōu)十強(qiáng)百園”創(chuàng)建活動，用5年左右的時間，重點(diǎn)扶持發(fā)展10個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；在每個重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)分布區(qū)域創(chuàng)建10個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣；在全省創(chuàng)建100個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范園。各地應(yīng)結(jié)合自身實際和優(yōu)勢，積極參與此項活動，推動當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動。要貫徹落實好《云南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，著力實施好“農(nóng)村實用人才開發(fā)工程”，加大對農(nóng)村基層干部和農(nóng)村實用技術(shù)人才的開發(fā)和培養(yǎng)力度。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，尤其要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育，深入實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、“綠色證書”培訓(xùn)工程、“百萬中專生計劃”、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等工程，培養(yǎng)新型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。開展農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和示范活動，引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村普及九年義務(wù)教育成果，不斷提高農(nóng)村人口受教育程度，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)和農(nóng)民科技文化培訓(xùn)，在保護(hù)民族文化的同時，促進(jìn)少數(shù)民族文化與漢文化的深度融合，大幅度提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)。

(五)落實“五項措施”

1.繼續(xù)加大投入力度。一要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極爭取財政不斷加大支農(nóng)投入；要建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，大幅度增加對農(nóng)業(yè)的投入，確保每年省級財政農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的增長速度，明顯快于財政經(jīng)常性收入的增長速度。要全面貫徹落實好《中共云南省委貫徹〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》(云發(fā)〔2009〕1號)中“在逐年增加財政支農(nóng)預(yù)算的基礎(chǔ)上，將各級政府土地出讓純收益的40%、耕地占用稅新增部分的全部、城市建設(shè)維護(hù)稅的30%集中起來，加大征管力度，建立專項資金，用于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的規(guī)定，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加“三農(nóng)”投入。要加大財政資金整合利用力度，形成財政支農(nóng)合力，集中體現(xiàn)規(guī)模效益。二是要發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，通過財政扶持、稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策措施，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)招商引資，廣泛吸引信貸資金和社會資金參與農(nóng)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，拓寬投融資渠道，形成多層次、多形式、多元化投資農(nóng)業(yè)的新格局。三是要抓住國家加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加大農(nóng)業(yè)投入、實施新一輪西部大開發(fā)、支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、加大扶貧開發(fā)力度等機(jī)遇，積極爭取國家加大對云南農(nóng)業(yè)的投入力度。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，當(dāng)前云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，土地產(chǎn)出率低，沒有形成規(guī)模效益。要破除自給自足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的狹隘認(rèn)識，大力發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展。其次要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，完善經(jīng)營管理體制。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要著力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。要積極引進(jìn)技術(shù)、人才、資金和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵扶持云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“走出去”，提升云南農(nóng)業(yè)對外開放水平。要主動承接?xùn)|部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升云南農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

3.著力深化農(nóng)村改革。要切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫的問題，切實加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能。要按照政府引導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補(bǔ)助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，擴(kuò)大一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍，清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)、建立縣鄉(xiāng)基本財力保障機(jī)制工作，推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村基層管理民主。要全面試行省直管縣財政管理體制，加快建立縣鄉(xiāng)基本財力保障機(jī)制，落實村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。要完善農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民在國家的扶持下，自力更生開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)應(yīng)急救助體系和防災(zāi)減災(zāi)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。

4.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要突出民族特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鞏固提升煙、糖、茶、膠等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展蔬菜、馬鈴薯、花卉、水果、咖啡、蠶桑、中藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，把畜牧業(yè)從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，提高漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。要結(jié)合實際，著力打破行政區(qū)劃、所有制和行業(yè)束縛，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)布局，集中力量，建設(shè)一批特色化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中。要繼續(xù)加大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，大力發(fā)展冬季特色糧油、經(jīng)濟(jì)作物和冬閑田養(yǎng)殖，提高復(fù)種指數(shù)和土地產(chǎn)出率。

5.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、聯(lián)防聯(lián)控等監(jiān)管制度。要督促各地建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，擴(kuò)大監(jiān)測品種、范圍、指標(biāo)和頻次，抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理。要大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，繼續(xù)實施無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控技術(shù)。要實施產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動。通過加大力度，實現(xiàn)對全省重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境動態(tài)可監(jiān)測，污染可控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升，農(nóng)藥殘留檢出率大幅度下降的目標(biāo)。

［1］云南省統(tǒng)計局等.云南統(tǒng)計年鑒(2009)［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

［2］中華人民共和國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2009)［M］.北京：中國統(tǒng)計出版，2009.

［3］云南省人民政府辦公廳，云南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊.云南省領(lǐng)導(dǎo)干部手冊（2010)［M］.昆明：云南人民出版社，2010.

［4］韓喜平，楊藝.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村發(fā)展［J］.吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2010，(1).

［5］李成貴.推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)［J］.中國土地.2009，(9).

［6］陳錫文.當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢與“三農(nóng)”面臨的挑戰(zhàn)［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2010，(1).