陳時忠 余杭創(chuàng)新基地管委會辦公室

未來科技城發(fā)展設(shè)想

陳時忠 余杭創(chuàng)新基地管委會辦公室

2010年以來，浙江海外高層次人才創(chuàng)新園（以下簡稱未來科技城）從零開始，快速開展選址規(guī)劃、征地拆遷及制定政策、招商引智、建設(shè)服務(wù)等各項(xiàng)工作。經(jīng)過一年多的努力，它已成為浙江省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要平臺，被列入中央企業(yè)集中建設(shè)人才基地，成為全國四個“人才特區(qū)”之一。未來科技城在全省乃至國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位得到跨越式的提升，為園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

一、未來科技城發(fā)展回顧

⒈樹立全新標(biāo)桿，優(yōu)化戰(zhàn)略定位，細(xì)化規(guī)劃設(shè)計

⑴戰(zhàn)略定位得到提升。未來科技城建設(shè)得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，獲得了中組部、國資委等中央部委的關(guān)心重視。未來科技城戰(zhàn)略定位也不斷清晰。從區(qū)級層面看，未來科技城是余杭實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的希望所在；從省市層面看，未來科技城是杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新極核，是杭州打造國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技引擎，也是浙江省重點(diǎn)打造的“兩城”之一，是高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺，是提升自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要載體。從國家層面看，未來科技城是按全新機(jī)制運(yùn)行的人才改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，是中央企業(yè)集中建設(shè)的人才基地和未來科技城。

⑵總體布局提量擴(kuò)容。與未來科技城戰(zhàn)略地位的提升相同步，未來科技城規(guī)劃面積從最初的3平方公里擴(kuò)大到了10平方公里，又進(jìn)一步提量擴(kuò)容，拓展至113平方公里，在規(guī)劃上與杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（余杭區(qū)塊）相銜接，進(jìn)一步優(yōu)化了未來科技城的城市布局，拓展了發(fā)展空間，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚。

⑶城市規(guī)劃不斷細(xì)化。按照建城與建區(qū)相結(jié)合的要求，完成未來科技城啟動區(qū)西區(qū)1平方公里范圍概念性建筑方案設(shè)計；開展啟動區(qū)東區(qū)2平方公里修建性詳規(guī)編制；完成核心區(qū)城市建筑空間控制導(dǎo)則設(shè)計；完成113平方公里城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，做好產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)規(guī)劃設(shè)計；完成核心區(qū)31平方公里城市設(shè)計；完成10個近期開發(fā)區(qū)塊共37平方公里的單元控制性詳規(guī)。

⒉不斷加大投入，推進(jìn)基礎(chǔ)配套，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)

⑴產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步開展。根據(jù)未來科技城城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)合征地拆遷，逐步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)一些效益低下的傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級工作，通過“騰籠換鳥”加快拓展高新項(xiàng)目的發(fā)展空間。目前已累計收購關(guān)停了三獅水泥、錦江木業(yè)、仇山漂土有限公司等10家高耗能、高污染企業(yè)，完成了20余家工業(yè)企業(yè)共1400余畝土地的退二進(jìn)三工作。

⑵基礎(chǔ)配套不斷完善。按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入的要求，大力開展道路建設(shè)、環(huán)境綠化、河道整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全面推進(jìn)電力、弱電管線上改下工程。目前，良睦路、海曙路等啟動區(qū)周邊道路和部分園區(qū)主次干道已完成建設(shè)，臨余路、閑祝線等跨區(qū)域道路快速推進(jìn)，文一西路有機(jī)更新、高壓線上改下、兩側(cè)綠化，生態(tài)公園等一批重要工程已經(jīng)完工，180余套人才房完成裝修，12萬方人才公寓、18萬方科創(chuàng)中心加快實(shí)施。累計完成新建道路40公里，完成綠化65萬平米，累計完成政府投資43億元。

⒊堅(jiān)持多元并舉，開展招才引智，加快項(xiàng)目落戶

⑴積極開展宣傳推介。加強(qiáng)宣傳工作，制作未來科技城宣傳片、宣傳冊，設(shè)計logo和視覺識別系統(tǒng)；多次邀請海外以及中央、省、市新聞媒體采風(fēng)團(tuán)實(shí)地考察未來科技城，通過各類媒體開展宣傳近百余次。廣泛開展引才推介活動，參加未來科技城北京推介會，多次赴上海、南京、廣州、武漢等城市參加各類留洽會，專赴美國、法國、意大利、澳大利亞、新加坡、香港等地舉辦推介會，有力提升了未來科技城的知名度和影響力。

⑵多元引才加快入駐。加強(qiáng)與各級僑聯(lián)、海創(chuàng)會、海外華人組織、高校的合作，積極利用各類國際人才交流會、留洽會進(jìn)行推介；以“敲門招商、展會招商、中介招商、以企引企、以才引才”等方式大力開展招才引智工作，累計對接洽談項(xiàng)目400余批；通過“先注冊、再建設(shè)”、“先租房、再售房”、“先落戶、再供地”、“先入孵，再發(fā)展”等方法，加快人才和項(xiàng)目入駐進(jìn)程，同時督促項(xiàng)目完成人才指標(biāo)。2011年已完成第一批65個項(xiàng)目的評審，評選出重點(diǎn)推薦項(xiàng)目25個，一般推薦項(xiàng)目23個，繼續(xù)跟蹤項(xiàng)目17個。目前累計引進(jìn)海外高層次人才85名，其中引進(jìn)國家“千人計劃”人才7名，落戶海外高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目45個，其中17個項(xiàng)目已開展正常辦公，5個正在裝修，另有在談項(xiàng)目140余個。

⑶跟蹤服務(wù)力促實(shí)效。積極助推尚越光電項(xiàng)目，全力推進(jìn)中科院太陽電池研究中心（杭州）落戶。跟進(jìn)人才后續(xù)服務(wù)，積極開展走訪、問卷調(diào)查等活動，了解和協(xié)調(diào)解決涉及交通、戶口、勞保、公積金、子女就學(xué)、稅務(wù)等方面的各類問題。組織做好人才申報工作，已成功申報國家“千人計劃”1名，省“千人計劃”4名，入選杭州“521”人才4名；組織任宇航等18人上報第七批國家“千人計劃”，組織高建華等38人上報新一批省“千人計劃”。

⒋注重突出特色，推進(jìn)金融創(chuàng)新，促進(jìn)資智對接

⑴金融規(guī)劃得到明確。經(jīng)省金融辦認(rèn)定，余杭區(qū)成為全省金融創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)全國領(lǐng)先的金融業(yè)公共后臺服務(wù)基地。與未來科技城建設(shè)相結(jié)合，快速啟動金融創(chuàng)新示范區(qū)的方案研究工作，委托戴德梁行編制浙江金融創(chuàng)新城發(fā)展策略研究報告，擬訂“一核一帶雙翼（金鳳凰）”的空間布局。“一核”即南湖金融產(chǎn)業(yè)中后臺集聚區(qū)，“一帶”即文一西路金融創(chuàng)新集聚帶，“雙翼”即未來科技城金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包區(qū)和西溪濕地私人理財產(chǎn)業(yè)區(qū)。目前，金融創(chuàng)新示范區(qū)城市設(shè)計方案也已完成。

⑵積極推進(jìn)資智對接。通過“企業(yè)投資辦平臺”，促進(jìn)民營企業(yè)、民間資本與創(chuàng)業(yè)人才、項(xiàng)目的對接，是未來科技城的優(yōu)勢與特色。結(jié)合未來科技城與金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)資智對接，努力打造金融創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。在省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的支持下，組建了“創(chuàng)投之家未來科技城活動基地”；與省金融辦就股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)基地管理服務(wù)中心、中國私募股權(quán)研究中心及全省小額貸款公司中后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目達(dá)成意向。通過赴美參加民營資本與海外人才智力對接會、舉辦海外高層次人才投融資項(xiàng)目推介會、邀請金融機(jī)構(gòu)考察未來科技城與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等活動，幫助企業(yè)對接金融機(jī)構(gòu)。目前入駐的項(xiàng)目中，有19個已與杭州的民營企業(yè)、民間資本結(jié)合，未來科技城“人才+資本”的特色初步顯現(xiàn)。

⑶加快引進(jìn)金融項(xiàng)目。與加快資智對接同步，未來科技城積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)入駐?，F(xiàn)與省金融辦、杭州市政府、清科集團(tuán)、浙江大學(xué)合作的“中國私募股權(quán)產(chǎn)業(yè)基地”項(xiàng)目已簽訂協(xié)議，與省風(fēng)險投資引導(dǎo)基金、凱維投資合作的“青鳥創(chuàng)投”也已落戶，金融產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目加快推進(jìn)。目前已引進(jìn)了聯(lián)創(chuàng)永溢、海邦人才基金等10家風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，園區(qū)內(nèi)共有各類金融項(xiàng)目31個，其中：在建2個，已注冊19個，在談10個。

⒌強(qiáng)化保障措施，健全政策體系，推進(jìn)區(qū)校合作

⑴扶持政策不斷完善。在杭政〔2010〕3號文件的基礎(chǔ)上，擬定了《浙江海外高層次人才創(chuàng)新園政府補(bǔ)助項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《余杭組團(tuán)（創(chuàng)新基地）人才用房管理辦法》、《浙江海外高層次人才創(chuàng)新園孵化器入駐企業(yè)補(bǔ)助的補(bǔ)充意見》、《浙江海外高層次人才創(chuàng)新園項(xiàng)目評審辦法》等細(xì)則。余杭區(qū)層面則專門出臺了《余杭區(qū)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“551計劃”實(shí)施細(xì)則（試行）》等6個實(shí)施細(xì)則，在政策、服務(wù)和資金上給予全方位保障。

⑵全力助推項(xiàng)目孵化。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐孵化器。今年以來，杭州科創(chuàng)孵化器有限公司共組織入孵企業(yè)11家，累計入駐企業(yè)24家，其中：生物醫(yī)藥類12家，新材料新能源類6家，服務(wù)中介平臺類2家，裝備制造類2家，電子信息類1家，軟件與創(chuàng)意類1家。做好企業(yè)服務(wù)工作，協(xié)助尚越光電、易文賽、瑞豐生物等7家企業(yè)順利申請余杭區(qū)種子資金，金額總計達(dá)300多萬元。

⑶區(qū)校合作快速推進(jìn)。積極與浙江大學(xué)推進(jìn)全方位、戰(zhàn)略性合作，各方面工作步入正軌?，F(xiàn)浙江大學(xué)余杭技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、浙江大學(xué)人才驛站未來科技城工作站已經(jīng)啟動；醫(yī)學(xué)中心正在開展土地征遷和前期規(guī)劃工作；未來科技城與浙大在香港、洛杉磯、舊金山、紐約、法國等地共建的聯(lián)絡(luò)站已經(jīng)成立，人員派駐到位；梳理開放公共平臺，匯總60余個浙大公共技術(shù)平臺和實(shí)驗(yàn)室向未來科技城企業(yè)開放。

⒍健全完善機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化管理服務(wù)

⑴推進(jìn)園區(qū)體制改革。根據(jù)未來科技城發(fā)展需求，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步完善了余杭組團(tuán)（創(chuàng)新基地）管委會三定方案，優(yōu)化了管委會的職能設(shè)置，配精配強(qiáng)了工作班子，提高了管委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升了行政服務(wù)效能，建立起了“全覆蓋、高效能、大服務(wù)”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為集聚區(qū)更快更好發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。根據(jù)未來科技城擴(kuò)容方案，將南湖區(qū)塊劃歸管委會管理。同時，根據(jù)省、市委組織部要求，精心做好未來科技城機(jī)構(gòu)方案前期研究工作。

⑵健全工作推進(jìn)機(jī)制。未來科技城工作推進(jìn)機(jī)制得到進(jìn)一步健全，目前已形成姚志文部長每月協(xié)調(diào)會、區(qū)委書記每月推進(jìn)會、區(qū)長每月辦公會“3個每月例會”制度，從不同層面研究解決未來科技城推進(jìn)中的問題。同時，到未來科技城調(diào)研、送服務(wù)的省市有關(guān)部門也不斷增加。目前，未來科技城已形成工程旬報、工作月報的信息報送制度，與國務(wù)院、國資委及省市各級各部門的溝通日益順暢，各方面保障得到完善，多層級、多部門協(xié)力推進(jìn)的工作局面基本形成。

⑶組建中心優(yōu)化服務(wù)。專赴北京、天津、武漢、蘇州、成都等地多次考察學(xué)習(xí)，邀請上海漕河涇開發(fā)區(qū)陳青洲教授、北京大學(xué)李宗南博士等人多次到園區(qū)講課，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提升干部職工的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力。此外，為完善政府服務(wù)，經(jīng)過三個月緊張籌建，完成了余杭組團(tuán)“市民之家”裝修及組建工作，目前共有62個窗口，可受理288項(xiàng)審批事項(xiàng)。同時，招商處、產(chǎn)業(yè)處、行政審批代辦中心進(jìn)一步加強(qiáng)代辦職能，努力為人才與項(xiàng)目提供一站式服務(wù)。

二、未來科技城工作設(shè)想

⒈落實(shí)北京推介會會議精神。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)趙洪祝書記關(guān)于“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)”的重要論斷，從“作為提升我省自主創(chuàng)新能力的重要載體”的高度來把握未來科技城的定位，圍繞提升自主創(chuàng)新能力的核心目標(biāo)做好各項(xiàng)工作，把未來科技城打造成“一遇科技就蓬勃”的中國班加羅爾。二是抓緊開展規(guī)劃整合，按照更高的目標(biāo)定位重新審視未來科技城（未來科技城）規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)對各區(qū)塊規(guī)劃的整合完善，提高管理水平。三是派出專門招商小組到北京駐點(diǎn)，利用三個月時間逐個對接到會的國企、外企、科研院所、高校和國家“千人計劃”人才，爭取年內(nèi)組織邀請部分人員到未來科技城考察。四是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其他三個未來科技城的經(jīng)驗(yàn)做法，盡快將省委人才辦牽頭擬定的人才特區(qū)政策細(xì)化落實(shí)。五是加強(qiáng)與新聞單位的溝通聯(lián)系，組織開展一系列的主題宣傳活動，進(jìn)一步提高未來科技城（未來科技城）的知名度。

⒉繼續(xù)抓緊未來科技城一期建設(shè)。按照原定計劃，加快推進(jìn)啟動區(qū)塊工程建設(shè)，確保部分大樓年內(nèi)結(jié)頂。同步做好啟動區(qū)塊的招商引才工作，確保部分項(xiàng)目明年7月前入駐，酒店年內(nèi)完成招租，明年運(yùn)營。落實(shí)未來科技城一期用地指標(biāo)，盡快完成尚越光電、奧克斯等首批項(xiàng)目供地，督促業(yè)主抓緊完成規(guī)劃設(shè)計工作，爭取部分項(xiàng)目年內(nèi)啟動。同步推進(jìn)一期區(qū)塊的路網(wǎng)和基礎(chǔ)配套建設(shè)。

⒊加快推進(jìn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加大投資力度，著力完善未來科技城基礎(chǔ)設(shè)施及公建配套，確保未來科技城一期支路網(wǎng)及河道工程、核心區(qū)塊道路、荊長大道二期等一批新建項(xiàng)目能按時開工。做好工程前期工作，推動文二西路、海曙路（荊長公路至繞城）等研究類項(xiàng)目盡早啟動。伴隨道路建設(shè)，逐步推進(jìn)區(qū)塊范圍內(nèi)電力線上改下工作。加快科創(chuàng)中心二期18萬方孵化大樓、12萬方人才公寓建設(shè)，完成二期240余套人才房裝修。年內(nèi)計劃還將完成政府投資25億元。

⒋不斷強(qiáng)化招商引才工作。做到加強(qiáng)宣傳推介與嚴(yán)格把關(guān)選商并重、引進(jìn)強(qiáng)企與扶持創(chuàng)業(yè)并重，不斷加強(qiáng)招商引才工作。保持與美國舊金山灣區(qū)委員會、美國商會等機(jī)構(gòu)組織的密切聯(lián)系，不斷加強(qiáng)與世界五百強(qiáng)企業(yè)的信息互通與合作互動。進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)、省內(nèi)已經(jīng)形成的幾個比較成熟的招商引資平臺（如海創(chuàng)會、留洽會）的交流聯(lián)系，并開展多樣化合作。重點(diǎn)做好高層次人才的招引工作，力爭在人才的數(shù)量和質(zhì)量上有進(jìn)一步的提升。同時做好國際學(xué)校、國際醫(yī)院等配套項(xiàng)目的對接工作，爭取早日落地。

⒌全力打造金融創(chuàng)新城。不斷研究深化金融創(chuàng)新城與未來科技城創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目互動發(fā)展的方案，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與未來科技城建設(shè)，努力打造區(qū)域金融創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。繼續(xù)細(xì)化金融創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作。結(jié)合省證監(jiān)大樓建設(shè)和省金融辦項(xiàng)目，推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)開展與浙江大學(xué)聯(lián)合舉辦的“海創(chuàng)杯浙江大學(xué)蒲公英創(chuàng)業(yè)大賽”，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與投資機(jī)構(gòu)參加，為未來科技城培育項(xiàng)目源和人才庫創(chuàng)造條件。

⒍著力優(yōu)化政府服務(wù)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過集中培訓(xùn)、到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)等途徑培養(yǎng)、鍛煉職業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)與高素質(zhì)、專業(yè)化的員工隊(duì)伍。逐步優(yōu)化余杭組團(tuán)“市民之家”、未來科技城服務(wù)中心、孵化器運(yùn)作，努力為人才及項(xiàng)目提供一站式、高效能服務(wù)，助推人才創(chuàng)業(yè)和項(xiàng)目孵化。進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策，做好各類產(chǎn)業(yè)扶持和優(yōu)惠政策的梳理和兌現(xiàn)工作，積極組織企業(yè)申報省、市、區(qū)各類項(xiàng)目。繼續(xù)跟進(jìn)和服務(wù)人才申報國家和省級“千人計劃”，力爭年內(nèi)在數(shù)量上有重大突破。