楊 勇 臨安市人民政府辦公室

青山湖科技城建設(shè)對(duì)臨安人才工作的提升作用研究

楊 勇 臨安市人民政府辦公室

青山湖科技城是浙江省委、省政府實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重要舉措，目標(biāo)是建成“國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流”的創(chuàng)新硅谷。青山湖科技城的啟動(dòng)建設(shè)將極大地加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力，也必將對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬殴ぷ鲙砀拘缘挠绊憽?/p>

為什么青山湖科技城建設(shè)的首要是人才工作

人才資源是引領(lǐng)科技城建設(shè)的第一資源。從上世紀(jì)70年代開始，伴隨著硅谷、劍橋、筑波等世界聞名的科技城的建立，一大批高端人才在這些科技城集聚，帶來了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，并成為世界學(xué)習(xí)借鑒的典范。世紀(jì)之交，我國(guó)的四川綿陽(yáng)、北京中關(guān)村、江蘇蘇州、浙江嘉興等科技城也相繼建成，在集聚人才、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上都取得了顯著成就（如圖1）?！翱萍汲恰弊鳛檎憬?chuàng)新引擎，更加需要?jiǎng)?chuàng)新人才的有力支撐，以人才帶動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

人才集聚是推進(jìn)科技城建設(shè)的主要標(biāo)志。人才在科技城的不斷集中，會(huì)形成“人才集聚效應(yīng)”、“馬太效應(yīng)”（見表1）。省科創(chuàng)基地（科技城）建成后，將引進(jìn)一大批省內(nèi)外一流的科研院所和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，直接集聚大量的高端科研創(chuàng)新和領(lǐng)軍人才，這些人才將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，從而又促進(jìn)人才集聚，進(jìn)而形成科技城建設(shè)促進(jìn)人才集聚、人才集聚推動(dòng)科技城發(fā)展的良性循環(huán)。

人才結(jié)構(gòu)是影響科技城建設(shè)的關(guān)鍵因素。人才資源在滿足推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)現(xiàn)實(shí)需求的同時(shí)，還將引領(lǐng)和主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展方向。如（綿陽(yáng)）中國(guó)科技城依托轄區(qū)內(nèi)以中國(guó)工程物理研究院為代表的18家國(guó)防科研院所，成為中國(guó)重要的國(guó)防軍工基地。高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，可使科技城的產(chǎn)業(yè)發(fā)生“質(zhì)”的飛躍，催生出高新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈。如嘉興科技城引進(jìn)美國(guó)麻省理工學(xué)院博士沈華，創(chuàng)辦斯達(dá)半導(dǎo)體有限公司不僅填補(bǔ)國(guó)內(nèi)芯片生產(chǎn)技術(shù)空白，還推動(dòng)形成科技城芯片園，大大提升嘉興的產(chǎn)業(yè)層次?？萍汲羌訌?qiáng)高端人才建設(shè)，可以形成“一個(gè)人帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)奇跡，直接推動(dòng)科技城產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

青山湖科技城人才工作的競(jìng)爭(zhēng)力在哪

青山湖科技城人才工作主要有5個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

一是具有三級(jí)聯(lián)動(dòng)的體制優(yōu)勢(shì)。省委、省政府專門成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、科技廳長(zhǎng)任辦公室主任的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確科技城由省、杭州、臨安三級(jí)合力共建。體制優(yōu)勢(shì)明顯。

二是具有共融都市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)?？萍汲蔷嗪贾葜鞒菂^(qū)只有20分鐘車程，便利的交通為引進(jìn)和留住各類人才創(chuàng)造了更好的條件。省科創(chuàng)基地（科技城）首批引進(jìn)的18家科研院所將于2010年動(dòng)建，杭州每年有10萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，這些人才資源將為科技城發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。

三是具有宜居宜業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。臨安被譽(yù)為“森林中的城市”，環(huán)境一流、宜居宜業(yè)，創(chuàng)業(yè)成本、商務(wù)成本、生活成本等明顯低廉，特別適合高層次人才居住和創(chuàng)業(yè)。

四是具有空間廣闊的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。科技城規(guī)劃面積達(dá)115平方公里，有望列入浙江省“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)的14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍。

表1 國(guó)內(nèi)部分科技城人才集聚情況

五是具有方興未艾的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。臨安現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，規(guī)模以上企業(yè)近800家，擁有萬(wàn)馬電纜等6家上市企業(yè)，省科創(chuàng)基地（科技城）將形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

雖然青山湖科技城人才工作具有一定的優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的人才競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，但與其他地區(qū)科技城相比，還存在著一些制約因素，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：

一是在政策支撐上的制約。青山湖科技城位于縣級(jí)市臨安，不能完全享受杭州市的人才政策，特別是創(chuàng)業(yè)政策、住房保障、就學(xué)就醫(yī)等方面制約很大（見圖2）。

二是在配套設(shè)施上的制約?？萍汲呛诵膮^(qū)建在臨安市青山湖街道范圍，離臨安主城區(qū)約15公里，距杭州主城區(qū)約20公里，生活配套設(shè)施建設(shè)不夠完備。

三是在競(jìng)爭(zhēng)成本上的制約。青山湖科技城比國(guó)內(nèi)其他科技城晚了近10年，加上周邊發(fā)達(dá)地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨激烈，使科技城人才工作各項(xiàng)成本大大提高。

探尋青山湖科技城人才工作的路徑

根據(jù)國(guó)內(nèi)外科技城建設(shè)的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，立足自身實(shí)際，青山湖科技城人才建設(shè)要堅(jiān)持走“人才引領(lǐng)發(fā)展”之路，努力做到大手筆推出人才政策，大氣魄引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，大投入培育領(lǐng)軍人才，大平臺(tái)服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使青山湖科技城成為人盡其才、才盡其用、人才輩出的“人才特區(qū)”。具體要堅(jiān)持“六個(gè)并重”的思路，逐步推進(jìn)科技城人才工作的發(fā)展進(jìn)步。

⒈堅(jiān)持上級(jí)支持和本級(jí)突破并重，著力優(yōu)化綜合人才政策。用好省級(jí)人才政策支撐、對(duì)接杭州人才政策體系、構(gòu)建臨安人才政策高地。臨安要把青山湖科技城作為人才特區(qū)對(duì)待，既要出臺(tái)大手筆、大氣魄、大突破的政策措施，又要善于差異化競(jìng)爭(zhēng)，形成比較優(yōu)勢(shì)；既要出臺(tái)普惠人才政策，也要出臺(tái)專項(xiàng)特色人才政策。

⒉堅(jiān)持開放視野和務(wù)實(shí)舉措并重，著力推進(jìn)人才工作國(guó)際化。努力適應(yīng)人才國(guó)際化新趨勢(shì)，樹立全球視野和開放心態(tài)，積極“走出去”參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，匯集四海英才共建青山湖人才硅谷。一是人才開發(fā)理念國(guó)際化。立足青山湖科技城“國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流”的定位，樹立人才大投入、大開發(fā)的觀念，引導(dǎo)企業(yè)確立人才投資意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。二是人才引進(jìn)培養(yǎng)國(guó)際化。以省海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、杭州市全球引才“521”計(jì)劃為龍頭，著力引進(jìn)一批急需的海外留學(xué)人才或高層次創(chuàng)新人才。三是人才環(huán)境配套國(guó)際化。建立海外人才引進(jìn)服務(wù)“綠色通道”，建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)人才市場(chǎng)信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)科技城城市綜合體建設(shè)，為人才提供國(guó)際化水準(zhǔn)的工作和生活環(huán)境。

⒊堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)并重，著力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才。一是要實(shí)施“青山湖領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”，力爭(zhēng)引進(jìn)培育能夠提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。二是啟動(dòng)實(shí)施“科技城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)培育緊缺急需的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，如新能源、信息技術(shù)、新材料、先進(jìn)裝備制造、生命健康、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及提升科技城現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，與科技城發(fā)展相配套重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)專業(yè)人才。三是要大力引進(jìn)培育規(guī)模宏大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才。堅(jiān)持科技城人才的整體推進(jìn)和統(tǒng)籌開發(fā)，推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)工程，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才。

⒋堅(jiān)持人才集聚和成果轉(zhuǎn)化并重，著力建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。從世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及吸納高新領(lǐng)域人才的經(jīng)驗(yàn)來看，人才需要與政策、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金的結(jié)合才能發(fā)揮最大效應(yīng)。一是要大力引進(jìn)培育人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。通過省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“121”工程、臨安市“天目英才”計(jì)劃等載體，面向國(guó)內(nèi)外大力引進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)軍人才、帶成果或項(xiàng)目的企業(yè)高管和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，努力形成“引進(jìn)一支團(tuán)隊(duì)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)”的效應(yīng)。二是健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立技術(shù)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股和技術(shù)創(chuàng)新人員配股制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全由政府、企業(yè)、銀行、社會(huì)等共同投資和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的多元化科技投入機(jī)制，為創(chuàng)新人才成果轉(zhuǎn)化提供資金和政策保障。三是推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立科技城技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、市場(chǎng)咨詢、中介服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)業(yè)，健全高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，不斷降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初始成本和進(jìn)入障礙。

⒌堅(jiān)持剛性引才和柔性合作并重，著力拓展高層次人才資源。堅(jiān)持兩手抓，一手抓基礎(chǔ)性人才、緊缺急需人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的剛性引進(jìn)，“既求所用，又求所有”；一手抓高層次人才智力的柔性引進(jìn)，“不求所有，但求所用”。一是推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研柔性合作。通過共建技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、開展合作教育、共同實(shí)施重大項(xiàng)目、重要課題聯(lián)合攻關(guān)等方式，共享創(chuàng)新成果和高層次創(chuàng)新人才的智力資源。二是加大引智載體建設(shè)力度。推進(jìn)“錢江特聘專家”、“天目彩虹”引智工程、博士后“臨安行”等一批柔性引才引智工程。加強(qiáng)大企業(yè)大集團(tuán)研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器、區(qū)域博士后工作站或院士工作站建設(shè)，發(fā)揮高端人才的柔性輻射帶動(dòng)作用。三是探索靈活有效的用才方式。實(shí)施“天目春雨”人才計(jì)劃，用足用活本地高層次人才資源。加快跨地區(qū)人才、技術(shù)、項(xiàng)目合作交流，采用特聘引才、產(chǎn)業(yè)引才、項(xiàng)目引才、課題引才等多種形式，增強(qiáng)人才智力使用的靈活性。

⒍堅(jiān)持基礎(chǔ)配套和人文激勵(lì)并重，著力改善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。一是建設(shè)宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)青山湖城市綜合體建設(shè)和青山湖綜合保護(hù)工程，讓人才在住房、交通、醫(yī)療、社會(huì)保障、配偶工作、子女就學(xué)等方面享受到一流的服務(wù)。二是建設(shè)立體服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)科技城人才工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極構(gòu)建富有活力的人才運(yùn)行機(jī)制。建立科技城區(qū)域人才市場(chǎng)，發(fā)展人才中介組織、人才獵頭等服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)立體化的服務(wù)市場(chǎng)。三是建設(shè)重才愛才的社會(huì)環(huán)境。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才制度，舉辦“臨安市杰出人才”、“十佳優(yōu)秀人才”、“科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)”等評(píng)選表彰活動(dòng)。弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，尊重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使一流人才享受一流待遇，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心人才工作氛圍。