杜君蘭，韓俊麗，魏 斌

（1.包頭師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014030；2.包頭師范學(xué)院 資源與環(huán)境學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭014030；3.北重五中，內(nèi)蒙古 包頭 014030）

0 引言

包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)產(chǎn)值最高、 人口最多、發(fā)展最快的城市，但同時(shí)也是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市。近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及城市的不斷發(fā)展， 使本來(lái)就處于北方干旱半干旱地區(qū)的包頭市水資源更加貧乏， 嚴(yán)重影響和制約著包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。人口與環(huán)境、生存與發(fā)展都對(duì)包頭市的水資源開(kāi)發(fā)利用提出了更高的要求。因此，充分認(rèn)識(shí)、 重新評(píng)價(jià)包頭市水資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題， 建立符合包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)策，是實(shí)現(xiàn)21 世紀(jì)包頭市可持續(xù)發(fā)展的重大關(guān)鍵問(wèn)題。

1 包頭市水資源及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 包頭市水資源概況

1.1.1 包頭市地表水資源概況

地表水資源量是指本地降水所產(chǎn)生的地表徑流量，也稱(chēng)為地表產(chǎn)水量。 根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源及其開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)查評(píng)價(jià)》成果，包頭市多年平均徑流量為2.14 億m3，其中黃河流域?yàn)?.55 億m3，內(nèi)陸河流域?yàn)?.58 億m3。

本次水資源計(jì)算分區(qū)采用行政分區(qū)和流域分區(qū)兩套分區(qū)方法。行政分區(qū)以旗縣區(qū)行政區(qū)劃為單元。為了保持水資源系統(tǒng)的完整性， 市內(nèi)四區(qū) （昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)）合并為一個(gè)區(qū)，統(tǒng)稱(chēng)為市區(qū)，白云區(qū)包含在達(dá)茂旗內(nèi)，簡(jiǎn)稱(chēng)為達(dá)茂白云區(qū)。流域分區(qū)為黃河流域和內(nèi)陸河流域， 在兩大流域內(nèi)，以自然流域?yàn)閱卧龠M(jìn)行分區(qū)，在自然流域分區(qū)內(nèi)又分為山丘區(qū)和平原區(qū)。按行政分區(qū)，地表水資源量計(jì)算成果如表1 所示。

1.1.2 包頭市地下水資源概況

地下水資源量是指地下水中參與水循環(huán)且可以逐年更新的動(dòng)態(tài)水量（礦化度小于2g/L 的水量）。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源及其開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)查評(píng)價(jià)成果，采用水均衡法復(fù)核計(jì)算，2008 年包頭市地下水資源總量為6.98 億m3，比上年多1.7 億m3。 其中土右旗地下水資源量為1.82 億m3,比常年少0.36億m3；城郊區(qū)（包括市四區(qū)、石拐區(qū)）為2.23 億m3，比常年少0.50 億m3；固陽(yáng)縣為1.76 億m3，比常年少0.17億m3；達(dá)茂旗（包括白云礦區(qū)）為1.17 億m3，比常年多0.01 億m3[1]。

表1 包頭市按行政分區(qū)地表水資源計(jì)算成果表Fig.1 Earth surface water resource calculation result of each administrative district of Baotou city

1.1.3 包頭市過(guò)境黃河水資源概況

黃河流經(jīng)包頭市南緣，長(zhǎng)約216km，水面寬130 ～458 m，水深1.6～9.3 m，平均流速為1.4 m/s，最大流量6 400 m3/s，是包頭市可利用的重要地表客水資源。2007 年，黃河過(guò)境水比上年有所增加，包頭段入境年徑流量（三湖河斷面）約為206.3 億m3。

1.1.4 包頭市水資源總量

經(jīng)計(jì)算，包頭市多年平均水資源總量為7.61 億m3，其中黃河流域?yàn)?.00 億m3，內(nèi)陸河流域?yàn)?.61 億m3。各分區(qū)水資源量及其重復(fù)計(jì)算量見(jiàn)表2。

表2 包頭市水資源總量各行政區(qū)計(jì)算成果（單位：萬(wàn)m3）Fig.2 Water resource total amount calculation result of each administrative district of Baotou city (Unit:10000m3)

1.2 包頭市水資源可利用量

包頭市水資源可利用總量由兩部分組成，一部分為當(dāng)?shù)厮Y源的可利用量，另一部分為黃河客水可利用量。 當(dāng)?shù)厮Y源可利用總量是指可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，在統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合理利用、技術(shù)可行措施，可以一次性利用的最大水量；黃河客水可利用量是指現(xiàn)年黃河水利委員會(huì)和自治區(qū)水利廳核準(zhǔn)的允許取水指標(biāo)。

1.2.1 當(dāng)?shù)厮Y源可利用量

本次規(guī)劃采用地表水資源可利用量與地下水資源可開(kāi)采量相加、再扣除兩者之間重復(fù)計(jì)算量的方法計(jì)算當(dāng)?shù)厮Y源可利用量。 兩者之間的重復(fù)計(jì)算量主要指平原區(qū)淺層地下水的屈伸和渠灌田間滲入補(bǔ)給量的可開(kāi)采利用部分。

經(jīng)計(jì)算， 包頭市全市當(dāng)?shù)厮Y源可利用量為6.06 億m3，其中黃河流域?yàn)?.13 億m3，內(nèi)陸河流域?yàn)?.93 億m3。

1.2.2 黃河客水可利用量

2006 年，黃河水利委員會(huì)和內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳批準(zhǔn)了包頭市城市生活、工業(yè)及農(nóng)田灌溉總?cè)∷笜?biāo)為5.50 億m3。其中：城市和工業(yè)取水2.05 億m3（包鋼1.2 億m3、城市供水0.85 億m3），農(nóng)業(yè)灌溉取水3.45 億m3（內(nèi)蒙古黃河鐙口灌溉管理局土右旗部分1.82 億m3、市區(qū)沿黃河中小泵站1.63 億m3）。

1.2.3 水資源可利用總量

包頭市當(dāng)?shù)厮Y源可利用量為6.06 億m3，黃河客水水資源可利用量為5.50 億m3，因此，包頭市水資源可利用總量為11.56 億m3。 詳見(jiàn)表3 。

表3 包頭市水資源可利用總量按行政分區(qū)匯總表（單位：萬(wàn)m3）Fig.3 Usable water resource total amount calculation result of each administrative district of Baotou city (Unit:10000m3)

1.3 包頭市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.3.1 包頭市水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

從新中國(guó)成立到2007 年，包頭市共建成蓄水工程52 座，其中水庫(kù)工程11 座，塘壩41 座，興利庫(kù)容總計(jì)達(dá)到9 934 萬(wàn)m3；提水工程21 座，總裝機(jī)容量12 572.4 kW；機(jī)電井累計(jì)達(dá)12 155 眼，其中配套機(jī)電井完好數(shù)為10 717 眼。 在配套機(jī)電井完好數(shù)中，用于農(nóng)林灌溉用水機(jī)電井?dāng)?shù)為10 005 眼，用于生活機(jī)電井?dāng)?shù)為712 眼。 引水工程63 處，其中自流飲水工程4 處[2]。

1.3.2 包頭市供水現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總，2008 年包頭市供水總量為100 143萬(wàn)m3，其中蓄水工程供水1 306 萬(wàn)m3，占總供水的1.3%；引水工程供水1 139 萬(wàn)m3，占總供水的1.1%；提水工程供水62 465 萬(wàn)m3， 占總供水的62.4%；地下水源井供水35 233 萬(wàn)m3，占總供水的35.2%[1]。

1.3.3 包頭市用水現(xiàn)狀

2006 年，包頭市總用水量為100 850.7 萬(wàn)m3。

（1）第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）用水現(xiàn)狀。 第一產(chǎn)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)以及漁業(yè)。 2006 年第一產(chǎn)業(yè)總用水量為72 838.4 萬(wàn)m3，其中農(nóng)田灌溉用水63 549 萬(wàn)m3，比上年減少1777.3 萬(wàn)m3；林枚漁業(yè)用水7 647.7 萬(wàn)m3，比上年增加2164.6 萬(wàn)m3；農(nóng)村生活用水1 641.7 萬(wàn)m3，比上年增加133.5 萬(wàn)m3。

（2）第二產(chǎn)業(yè)用水現(xiàn)狀。 第二產(chǎn)業(yè)是指工業(yè)和建筑業(yè)。2006 年，包頭市第二產(chǎn)業(yè)總?cè)∷繛?3 551.8萬(wàn)m3，其中工業(yè)取水量為23 200.2 萬(wàn)m3，建筑業(yè)取水量為351.6 萬(wàn)m3， 全市萬(wàn)元GDP 取水量100m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量48m3， 工業(yè)水重復(fù)利用率87%。

（3）第三產(chǎn)業(yè)用水現(xiàn)狀。 第三產(chǎn)業(yè)主要是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，主要包括流通部門(mén)和服務(wù)部門(mén)。 2004 年，包頭市第三產(chǎn)業(yè)總?cè)∷繛? 275.00 萬(wàn)m3， 全市平均萬(wàn)元增加值取水量為5.36 m3。

（4） 生活用水現(xiàn)狀。 生活用水是指居民用水，包括城鎮(zhèn)居民生活用水和農(nóng)村居民生活用水，即“原口徑”中的小生活用水部分。2007 年，包頭市人均動(dòng)態(tài)水資源量為233 m3，萬(wàn)元GDP 取水量79.9 萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)生活用水總量為5 460.5 m3，人均用水量408 m3。其中市區(qū)日平均用水量80.4 L/人，農(nóng)村人均生活日用水量為65 L（含牲畜用水）[3]。

（5）生態(tài)環(huán)境用水。 2004 年，包頭市生態(tài)環(huán)境用水量為394.00 萬(wàn)m3，主要用于市區(qū)綠化和南海子補(bǔ)水。

2 包頭市水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

2.1 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

包頭市一方面水資源短缺，另一方面水資源利用效率極低。 例如，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為103 m3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10～20 倍， 工業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重；城市居民用水的比例逐年增長(zhǎng)，其用水浪費(fèi)現(xiàn)象也越發(fā)突出。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市自來(lái)水管網(wǎng)“跑、冒、滴、漏”損失約為20%[4]。

2.2 水污染嚴(yán)重

包頭市水資源匱乏，水污染卻日益加劇，環(huán)境性缺水問(wèn)題已經(jīng)顯露。 城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)和城市生活污水處理率為60.8%，大量未經(jīng)處理的廢污水直接排入河道和滲井、滲坑。潛水超標(biāo)污染面積已達(dá)577 km2，承壓水超標(biāo)污染面積超過(guò)61 km2。 黃河包頭段水質(zhì)逐年惡化，低水位期水質(zhì)為V 類(lèi)，有時(shí)甚至為劣V類(lèi)[5]。 同時(shí)，水污染也加劇了水資源危機(jī)，直接威脅到包頭市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.3 地表水?dāng)r蓄能力差，地下水超采嚴(yán)重

目前，包頭市地表水利用方式大部分以控制能力很低的引水工程為主，缺乏控制性調(diào)蓄工程。 已建中型水庫(kù)主要以防洪為主，供水保證率低下。 地下水開(kāi)采井布局不合理，超采嚴(yán)重，導(dǎo)致城市供水水源區(qū)地下水位連年下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。

2.4 水資源管理水平低下

包頭市供水水價(jià)和水資源費(fèi)的偏低 （本市現(xiàn)行水價(jià)為1.95 元/ m3， 加污水處理費(fèi)0.40 元/ m3，合計(jì)為2.35 元/ m3， 人均水費(fèi)大約為5.67 元/月），致使供水部門(mén)資金緊缺， 不僅造成供水設(shè)施更新和技術(shù)改造不能正常進(jìn)行， 還直接導(dǎo)致水資源的大量浪費(fèi)。 這也是節(jié)水效果不明顯、地下水超采的重要原因[6]。

3 包頭市水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用對(duì)策

3.1 節(jié)約用水

（1） 從水資源的承載力和可持續(xù)利用目標(biāo)出發(fā)，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展節(jié)水環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)，改造高耗水工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，大幅度降低工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量， 提高水資源的重復(fù)利用率。 （2）充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳導(dǎo)向作用，實(shí)事求是地宣傳包頭市水資源短缺的現(xiàn)實(shí)，使廣大人民樹(shù)立節(jié)水光榮的觀念，認(rèn)識(shí)到水資源匱乏會(huì)給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)難， 加強(qiáng)節(jié)水意識(shí)， 讓全民都積極行動(dòng)起來(lái)，自覺(jué)地節(jié)約用水，提高環(huán)保意識(shí)。

3.2 防治水污染

包頭市水污染主要是黃河污染的治理，只有解決了此問(wèn)題，包頭市的供水安全才有保障，才能為實(shí)現(xiàn)建設(shè)中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支持。對(duì)于資源性缺水的包頭市，應(yīng)該更加重視污水的凈化和回用，采用針對(duì)性的保護(hù)對(duì)策和防治措施，避免走“先污染，后治理”的老路。

3.3 增加地表水?dāng)r蓄工程，減少地下水開(kāi)采量

適當(dāng)增加地表水?dāng)r蓄工程，完善原有地表水工程的配套，提高地表水利用率，是緩解地下水開(kāi)采的有效途徑之一。對(duì)于地下水，在開(kāi)發(fā)上要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，減少地下水開(kāi)采量。

3.4 提升水資源管理水平

通過(guò)建立科學(xué)、合理的水價(jià)形成機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格手段，調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，這樣做不僅可以緩解供需矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，提升水資源管理水平，也是水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于干旱半干旱地區(qū)的包頭市來(lái)說(shuō)，水資源是生態(tài)經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，是城市持續(xù)發(fā)展的重要支撐因子，故水資源的可持續(xù)利用是城市發(fā)展的關(guān)鍵。 包頭市是重工業(yè)城市，用水需求量比較大，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念，才能有效地利用水資源。在城市化步伐加快以及經(jīng)濟(jì)和人口的雙重作用下，包頭市對(duì)水資源的需求量日益加大，同時(shí)也使用水壓力逐漸增大， 形成了包頭市水資源供水不足、配置不合理以及污染浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。 因此，要結(jié)合包頭市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 經(jīng)濟(jì)承受能力，制訂可行性的方案， 切實(shí)采取水資源統(tǒng)一管理、提高水價(jià)及合理開(kāi)發(fā)利用水資源等有效措施，促進(jìn)包頭市城市水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

[1] 包頭市水務(wù)局. 2008 年包頭市水資源公報(bào)［EB/OL］.（2009-04-05）http://press.idoican.com.cn/detail/articles/20 09040543827/.

[2] 包頭市統(tǒng)計(jì)局. 包頭統(tǒng)計(jì)年鑒：2007［M］. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007，199：205-211.

[3] 高桂枝，劉俊良，田智勇. 城市水資源利用與城市化的關(guān)系［J］. 中國(guó)給水排水，2002，18（2）：32-35.

[4] 曹鳳中. 中國(guó)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究手冊(cè)［M］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1999.

[5] 侯秀鳳，李建萍. 淺談包頭市水資源戰(zhàn)略［J］. 內(nèi)蒙古水利,2003（3）：33-36.

[6] 段文閣，韓俊麗等. 干旱區(qū)城市水資源的可持續(xù)利用--以包頭市為例［J］. 資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2005.（3）:228-231.