承前啟后 繼往開來全面推進“森林云南”建設——在全省林業(yè)局長會議上的講話（摘要）

陳玉侯

一、克難奮進，“十一五”林業(yè)工作取得顯著成效

五年來，全省林業(yè)系統(tǒng)認真實施“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略和“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”發(fā)展思路，緊緊圍繞構建森林生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化三大體系，全面落實科學發(fā)展觀，牢牢把握擴大內(nèi)需、應對氣候變化、發(fā)展綠色經(jīng)濟等重大歷史機遇，不斷深化改革，完善政策措施，強化科技支撐，狠抓工作落實，克服了國際金融危機、雨雪冰凍災害、特大旱災等給林業(yè)造成的困難和影響，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項任務，取得了顯著的成效。

——林業(yè)改革創(chuàng)新取得重大突破。堅持不斷解放思想，大力推進集體林權制度、林業(yè)分類經(jīng)營、林木采伐管理等各項改革，啟動實施了中低產(chǎn)林改造、國家公園試點建設、林業(yè)政策性保險等，改革創(chuàng)新力度之大、程度之深、范圍之廣前所未有。

——生態(tài)建設邁上新臺階。通過大力實施天然林保護、退耕還林、生物多樣性保護、防護林體系建設、農(nóng)村能源建設等重點生態(tài)工程，林地面積、活立木蓄積和森林覆蓋率分別比“十五”增加700萬畝、1.64億立方米和3.02個百分點。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。各地立足資源優(yōu)勢，積極發(fā)展木本油料、林漿紙、林化工、竹藤、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游、木材加工、非木材產(chǎn)業(yè)等特色林產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值累計達2015億元，比“十五”的831億元增長了142.4%。

——政策法規(guī)不斷完善。各級黨委、人大、政府、政協(xié)和各有關部門對林業(yè)改革發(fā)展給予了高度重視和支持，制定出臺的林業(yè)政策法規(guī)數(shù)量在云南林業(yè)發(fā)展史上前所未有。

——資金投入大幅增加。緊緊抓住“擴內(nèi)需、保增長”的重大機遇，積極爭取中央和省級投入林業(yè)建設資金174.78億元，比“十五”的97.8億元增長了78.7%；爭取貼息貸款規(guī)模28.51億元，比“十五”增長了近3倍。

——林農(nóng)得到實惠明顯增多。通過改革創(chuàng)新，完善政策，廣大林農(nóng)獲得了林木的所有權和林地的使用權，從森林經(jīng)營、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)效益補償、政策性保險、林權抵押貸款等方面得到了較多實惠，愛林、護林、造林的積極性空前高漲。

五年來，我們突出抓了以下重點工作：

（一）積極穩(wěn)妥推進林業(yè)改革。堅持高位推動抓林改、發(fā)動群眾抓林改、依法依規(guī)抓林改、健全組織抓林改、保障經(jīng)費抓林改、嚴管資源抓林改、查缺補漏抓林改。全省累計投入林改經(jīng)費13.38億元，完成集體林確權面積26900.62萬畝，確權率達98.6%，集體林均山到戶率達89.2%，林權糾紛調(diào)處率達98.8%，如期完成了集體林權制度主體改革任務。出臺了林權抵押貸款、林地林木流轉、金融服務支持林業(yè)發(fā)展、森林資源資產(chǎn)評估管理辦法等10個推進配套改革的文件，建成70個林權流轉服務中心，成立各類林農(nóng)專業(yè)合作社1542個，林權抵押貸款余額突破了50億元。各項配套改革正向縱深推進。

（二）認真實施林業(yè)重點工程建設。完成國家下達退耕還林工程和鞏固成果項目造林682.92萬畝、補植補造42.96萬畝，累計完成投資71.9億元；年均完成天保工程森林管護18965.3萬畝，累計完成公益林建設882萬畝，治理水土流失20234.19平方公里；建設防護林145.62萬畝,為計劃的106.79%；12個縣（市、區(qū)）石漠化綜合治理試點建設有序開展；新建沼氣池122萬戶、農(nóng)村改灶73萬戶，分別超計劃22%和46%；推廣太陽能熱水器70多萬平方米；全面啟動了國有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造，進展順利。

（三）大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。按照“區(qū)域化布局、規(guī)范化種植、專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營”的要求，不斷加強政策引導、加大資金投入，積極發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)。專項扶持資金由2005年的500多萬元增加到2010年的2億多元，增長了近40倍；貼息貸款項目引導社會資金投入30多億元。全省林業(yè)企業(yè)達到8300多戶、總資產(chǎn)500多億元，其中省級林業(yè)龍頭企業(yè)達192戶，比2005年增加了176戶。特別突出的是，大力推進了以核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)，全省種植面積已達3000多萬畝、年總產(chǎn)量超過45萬噸、總產(chǎn)值超125億元，核桃、澳洲堅果面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全國第一位。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已逐漸成為山區(qū)群眾脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。

（四）啟動實施中低產(chǎn)林改造。針對全省森林質(zhì)量不高、林分結構不合理、產(chǎn)業(yè)化程度不高的實際，廳黨組多次組織調(diào)研，積極爭取省政府出臺了《加快推進中低產(chǎn)林改造的意見》，提出用10年左右時間完成6000萬畝中低產(chǎn)林改造任務。在各地啟動中低產(chǎn)林改造后，又加大政府督查和政協(xié)視察，適時召開中低產(chǎn)林改造推進會和電視電話會，不斷加大政策宣傳力度，強化技術指導，加大扶持力度。目前，已成功改造了210萬畝中低產(chǎn)林，超額完成了年度目標任務。這一做法得到國家林業(yè)局的充分肯定和大力支持，并在全國森林經(jīng)營工作會議上進行了交流。實施中低產(chǎn)林改造對優(yōu)化我省林分結構，轉變林業(yè)增長方式，提高林業(yè)綜合效益具有深遠的歷史意義。

（五）有效推進生物多樣性保護。認真貫徹省政府《關于加強滇西北生物多樣性保護的若干意見》以及《麗江宣言》、《騰沖綱領》，先后編制實施了《云南省生物多樣性保護工程規(guī)劃》、《云南省濕地保護工程規(guī)劃》、《滇西北生物多樣性保護規(guī)劃綱要》等六個規(guī)劃綱要、行動計劃，在全國率先啟動極小種群物種保護，有效推動了全國極小種群物種保護計劃的啟動；新增了2個國家級自然保護區(qū)和2個國家濕地公園，國家級和省級自然保護區(qū)數(shù)量達到60個；在全國率先啟動自然保護區(qū)生物多樣性影響評價制度、自然保護區(qū)管理評估和生態(tài)服務功能研究，生物多樣性保護與利用的科技支撐得到增強；野生動物肇事補償經(jīng)費逐年增加，野生動物疫源疫病監(jiān)測體系逐步完善，已建成10個國家級和16個省級監(jiān)測站，監(jiān)測防控能力明顯提高。

（六）依法強化資源保護與管理。制定出臺了《云南省林地管理條例》，進一步規(guī)范了森林資源的保護和管理。組織完成了全省森林資源第5次連清復查和二類調(diào)查，摸清了森林資源家底；依法辦理各類行政許可事項，審核、審批、上報各類建設工程占用征用林地4469件；啟動了林木采伐管理改革試點，簡化了審批程序，提高了工作效率；切實加強木材流通管理，嚴格實行木材憑證運輸、憑證經(jīng)營加工制度；森林生態(tài)效益補償機制不斷完善，國家和省級公益林補償面積已達9248萬畝，年度資金投入達6.1億元；森林資源“三防體系”不斷完善，應急能力水平不斷提升，較好地應對了雨雪冰凍、特大干旱等自然災害的侵襲，年均撲滅森林火災500余起，森林火災受害率控制在0.16‰，當日撲滅率保持在95%以上，年均森林火災次數(shù)、受害森林面積、受害率、傷亡人數(shù)與歷史均值相比，分別下了77%、97%、97%、85%；林業(yè)有害生物發(fā)生面積控制在520萬畝以內(nèi)，成災率控制在7.8‰，防治率達到83.2%,測報準確率達到85%,種苗產(chǎn)地檢疫率達到98.2%；偵破查處涉林案件67666件、挽回經(jīng)濟損失4億多元，為我省生態(tài)建設、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

（七）高度重視科技支撐能力建設。共完成國家、部省科研項目49個，獲得省部級自然科學科技進步獎17項；投入科技推廣經(jīng)費3600萬元，實施林業(yè)技術推廣項目256項，推廣新品種、新技術82個，輻射帶動面積700多萬畝，培訓林業(yè)科技人員及林農(nóng)75.6萬人次，培養(yǎng)大中專畢業(yè)生7000余人；成立了云南省林業(yè)標準化專業(yè)技術委員會，加大了林業(yè)標準制（修）訂力度，推進了林業(yè)規(guī)范化、標準化建設。較為突出的是針對林木種苗供應中存在的問題，省林業(yè)廳加大督查力度，多次召開全省林木種苗工作會議專題研究部署；及時制定出臺了《林木種苗管理規(guī)定》、《林木品種審定辦法》、《林木種苗質(zhì)量檢驗證書和標簽管理辦法》，有效加強了種苗基地建設，建成以核桃、油茶采穗圃為主的林木良種基地90個，總規(guī)模1.7萬畝。與“十五”相比，良種種子年采收量由1.42萬公斤提高到2.14萬公斤，良種穗條由712.5萬條提高到7929.11萬條，良種使用率由10.2%提高到35%，為提高造林質(zhì)量奠定了基礎。

（八）大膽探索國家公園試點建設。為探索建立我省森林資源保護與利用的有效機制，積極爭取國家林業(yè)局批準，在全國率先實施了國家公園試點建設，完成了《國家公園發(fā)展戰(zhàn)略研究》，報請省政府出臺了《關于推進國家公園建設試點工作的意見》，編制了《云南省國家公園發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家公園申報指南》，頒布實施了國家公園建設和管理技術標準，組建了云南國家公園專家委員會，先后批準實施5個國家公園試點建設，為有效保護森林資源，促進生態(tài)旅游發(fā)展，化解森林資源保護與合理利用的矛盾探索了經(jīng)驗。

（九）積極建立林業(yè)政策性保險制度。針對近年來雨雪冰凍、特大干旱、森林火災等自然災害對林業(yè)生產(chǎn)造成的影響和野生動物肇事給人民群眾帶來的損失，我們積極探索建立森林火災保險和野生動物公眾責任保險制度。在昆明、曲靖、玉溪、普洱、大理率先開展了森林火災保險試點，受保森林面積達12777.07萬畝，中央、省州縣財政以及林業(yè)經(jīng)營者共投入保費5110.83萬元。在全國率先啟動了西雙版納亞洲象公眾責任保險試點，并推廣擴大到普洱、臨滄等地，投入保險經(jīng)費512.5萬元，保險賠付上限達4800萬元。這一做法，創(chuàng)新了野生動物肇事補償機制，實現(xiàn)了由政府補償向商業(yè)保險轉變。

（十）著力加強自身能力建設。先后組織開展了解放思想大討論、學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、向楊善洲同志學習等活動，狠抓黨風廉政建設責任制和懲防體系建設的落實，認真實施法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府四項制度，大力加強思想建設、組織建設、制度建設、作風建設，工作作風得到切實改進，工作效率得到明顯提高，增強了對行政權力的監(jiān)督，增進了與人民群眾的密切聯(lián)系。不斷深化干部人事制度改革，完善選人用人機制，注重教育培訓，共培訓公務員1200余人次、各類專業(yè)技術人員3500人次。此外，林業(yè)信息化、離退休老干部、工會、宣傳、社會保障、綜治維穩(wěn)、機關后勤服務等各項工作都取得了優(yōu)異的成績。

2010年是“十一五”收官之年。面對百年一遇的特大旱災，全省林業(yè)系統(tǒng)堅持一手抓抗旱救災、一手抓改革發(fā)展，采取領導掛鉤包片、派出技術組蹲點指導、層層落實工作責任制、啟動行政問責等超常規(guī)措施應對嚴重旱情，進一步強化措施、狠抓落實，全力推進林業(yè)各項工作。全省累計投入林業(yè)抗旱救災資金6.44億元、2394萬人次，最大限度降低了災害損失。在極其嚴峻的形勢下，完成營造林1100萬畝，為年計劃600萬畝的1.83倍，其中，人工造林930萬畝，為年計劃的2.07倍；天保工程完成森林管護18965.3萬畝，為計劃的105.5%，完成公益林建設175.5萬畝、為計劃的99.71%；國有林區(qū)2667戶棚戶區(qū)改造進入竣工驗收階段；完成退耕還林和鞏固成果項目營造林262.94萬畝，144.19萬畝到期面積順利通過國家驗收，確保了補助政策的兌現(xiàn)；新建沼氣池10.63萬戶、完成率為111.9%，農(nóng)村改灶16.41萬戶、完成率為164.1%；完成中低產(chǎn)林改造210萬畝、為計劃的105%。林業(yè)行政案件查處率達99%，森林火災受害率控制在0.26‰以內(nèi)、當日撲滅率達95.2%，林業(yè)有害生物測報準確率達91.3%、防治率達90%、成災率控制在6.9‰以內(nèi)；林業(yè)產(chǎn)值達510億元，比上年增長11.5 %，比2005年的238億元增長了1.14倍。

五年的實踐使我們深刻認識到，必須始終堅持解放思想，搶抓機遇謀劃林業(yè)發(fā)展；始終堅持生態(tài)立省，不斷加強生態(tài)建設與保護；始終堅持興林富民，大力發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)；始終堅持深化改革擴大開放，大膽突破影響發(fā)展的體制機制；始終堅持依法治林，不斷加強政策法規(guī)建設；始終堅持依靠科技進步，推進科技創(chuàng)新和成果轉化；始終堅持先進典型引導，以點帶面、全面推動。這些經(jīng)驗值得在今后的工作中堅持和運用。

二、開拓創(chuàng)新，努力推動 “十二五”林業(yè)工作再上新臺階

中央召開建國以來首次林業(yè)工作會議，確立了林業(yè)的“四大地位”和“四大使命”，標志著全國林業(yè)進入了發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建立生態(tài)文明、推動科學發(fā)展、加快轉變發(fā)展方式的關鍵時期。省委、省政府提出建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和向西南開放 “橋頭堡”的戰(zhàn)略決策，為我省加快推進“森林云南”建設、打造綠色生態(tài)安全屏障提供了重要戰(zhàn)略機遇期。

做好“十二五”林業(yè)工作，要緊緊圍繞一個目標，牢牢抓住四大機遇，著力抓好八項重點工作。

（一）緊緊圍繞一個目標。就是要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹中央、省委林業(yè)工作會議精神，深入實施“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略和“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”發(fā)展思路，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以“興林富民”為目標，以深化改革擴大開放為動力，以科技為支撐，以依法治林為保障，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為抓手，大力推進森林生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林文化和基礎設施建設，提升林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，構建中國西南綠色生態(tài)安全屏障，推動林業(yè)大省向林業(yè)強省轉變，努力把我省建設成為生態(tài)系統(tǒng)完備、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、森林文化繁榮、人與自然更加和諧的“森林云南”。到2015年，全省森林覆蓋率力爭達到55%以上，森林蓄積量達到17億立方米以上，林業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)結構由7.6：2：0.4調(diào)整為5：3：2，林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均收入達到1200元。

（二）牢牢抓住四大機遇。一要牢牢抓住應對氣候變化給林業(yè)發(fā)展帶來的重大機遇。胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出，到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的雙增目標。這標志著林業(yè)應對氣候變化已經(jīng)上升成為國家戰(zhàn)略，肩負著為我國經(jīng)濟社會發(fā)展爭取空間、贏得時間的神圣使命。我省在增加森林面積和蓄積方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。我們要緊緊抓住這一重大機遇，加大植樹造林力度，加強森林撫育，加快推進中低產(chǎn)林改造，深入實施天保、退耕、防護林建設等重點生態(tài)工程，力爭在國家新增森林面積和森林蓄積中爭取更多的份額，獲得更大的支持，發(fā)揮更大的作用，作出更大的貢獻，擴大云南林業(yè)的知名度和影響力。二要牢牢抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大機遇。中共中央、國務院已經(jīng)決定繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)并出臺了《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，明確把推動“西部地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設再上一個大臺階”作為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要目標。國家林業(yè)局結合林業(yè)實際，制定了具體的實施意見，明確了實施西部大開發(fā)中生態(tài)建設的總體思路、主要目標、重點任務和保障措施。同時，為推動西部地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設，國務院已經(jīng)決定由中央投資2195億元實施天然林資源保護二期工程。我們要緊緊抓住這一重大機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，力爭在退耕還林、天保工程、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)基礎設施建設等方面爭取更多的政策支持，推動林業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。三要牢牢抓住我省推進 “橋頭堡”建設的戰(zhàn)略機遇。把云南建成中國向西南開放的“橋頭堡”，是我國對外開放戰(zhàn)略的重大調(diào)整和完善，是中央對我省的親切關懷和殷切希望。在推進“橋頭堡”建設的整體布局中，建設綠色生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫已經(jīng)確定為主要目標任務之一。國家林業(yè)局提出“十二五”建設的十大生態(tài)安全屏障，我省肩負著云貴高原、長江流域、珠江流域三大屏障的建設任務。我們要緊緊抓住這一戰(zhàn)略機遇，深入研究林業(yè)在“橋頭堡”建設中的功能定位、特色優(yōu)勢、建設重點、拓展方向、政策需求，積極爭取各方支持，以“橋頭堡”建設促進林業(yè)快速發(fā)展。四要牢牢抓住“森林云南”建設的重要機遇。中央召開首次林業(yè)工作會后，省委、省政府相繼出臺了“森林云南”建設、中低產(chǎn)林改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等文件，有效解決了制約林業(yè)科學發(fā)展的政策性障礙，極大地促進了森林資源保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全省林業(yè)改革發(fā)展提供了堅強的政策支撐，全省上下形成了重視林業(yè)、支持林業(yè)、關注林業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。我們要增強機遇意識和責任意識，科學判斷、準確把握現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，切實推動林業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）著力抓好八項重點工作

1.堅持生態(tài)立省，著力推進綠色生態(tài)安全屏障建設。嚴格按照“橋頭堡”建設的目標任務，以保護和建設森林生態(tài)系統(tǒng)、治理和修復石漠化生態(tài)系統(tǒng)、保護和恢復高原濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性為核心，積極爭取國家支持，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、石漠化治理、生物多樣性保護、防護林體系建設、農(nóng)村能源建設等重點工程建設，切實加強森林資源管護，大力開展植樹造林，加快恢復森林植被，確保新增造林面積2450萬畝以上，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力構建中國西南綠色生態(tài)安全屏障。

2.堅持興林富民，著力加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。以“興林富民”為目標，以提高林產(chǎn)品市場競爭力為核心，以壯大龍頭企業(yè)為抓手，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，突出區(qū)域特色，強化科技支撐，培育產(chǎn)業(yè)集群，構建發(fā)達的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。扎實推進中低產(chǎn)林改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、原料林基地、良種生產(chǎn)推廣、市場體系、產(chǎn)品品牌打造、信息化平臺等骨干工程建設，大力發(fā)展木本油料、林漿紙、林化工、竹藤、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游、木材加工、非木材產(chǎn)業(yè)、觀賞苗木等九大產(chǎn)業(yè)，積極推廣林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，努力提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設成為帶動山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進林農(nóng)增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)。

3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力深化改革擴大開放。切實鞏固集體林權制度主體改革成果，全面深化配套改革，進一步完善林業(yè)公共財政、林木采伐管理、森林資源資產(chǎn)評估和生態(tài)效益補償?shù)戎贫?，建立健全林業(yè)產(chǎn)權流轉、林業(yè)融資、森林資源管理、森林保險和林業(yè)社會化等服務體系。積極穩(wěn)妥地推進國有林和國有林場改革，創(chuàng)新管理體制，激活經(jīng)營機制，妥善分流安置富余職工，解決現(xiàn)有職工養(yǎng)老保險，完善社會保障制度，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。積極擴大林業(yè)對外開放，實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”，積極參與林業(yè)國際合作和競爭，著力引進資源、良種、技術和管理經(jīng)驗，完善林產(chǎn)品進出口政策和機制，促進經(jīng)營理念轉變和產(chǎn)業(yè)升級，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。積極參與全球應對氣候變化林業(yè)行動，推動林業(yè)碳匯交易，為林業(yè)發(fā)展注入新的活力。

4.堅持依法治林，著力加強森林資源保護管理。積極爭取立法，健全完善地方林業(yè)法規(guī)、規(guī)章體系，規(guī)范森林經(jīng)營管理活動；強化林業(yè)執(zhí)法工作，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，加強林區(qū)社會治安綜合治理，嚴肅查處涉林違法犯罪活動，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定，促進林業(yè)健康發(fā)展；嚴格執(zhí)行采伐限額管理和林地征占用定額管理制度，加強林木采伐、運輸、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保森林資源安全；加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法能力；完善林業(yè)“三防體系”建設，強化林業(yè)應急管理，提升防控重大森林火災、重大有害生物疫情、重大林業(yè)治安案件等突發(fā)事件的能力和水平。力爭全省不發(fā)生重特大森林火災，林業(yè)有害生物得到有效控制，林區(qū)治安形勢進一步好轉，森林資源得到有效保護。

5.堅持科教興林，著力推動科技成果轉化。強化林業(yè)科技攻關，著力解決制約林業(yè)發(fā)展的技術“瓶頸”；加強生態(tài)定位站點建設，積極開展生態(tài)變化監(jiān)測和生態(tài)服務功能評價；高度重視林業(yè)科技成果轉化，結合木本油料基地建設、中低產(chǎn)林改造、有害生物防治、天然林保護、石漠化治理等重點工作，大力推廣林業(yè)實用技術；加快建立完善林業(yè)標準化體系，推進林業(yè)標準化工作；加強林木種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保存和良種基地建設管理，建立健全良種選育推廣體系、種苗生產(chǎn)供應體系、種苗行政執(zhí)法體系和種苗社會化服務體系，推進良種化進程，力爭到2015年，全省造林良種使用率達65%，基地供種率達到80%，種苗證簽使用率和種苗生產(chǎn)建檔率達到100%；加強林業(yè)科研基礎設施建設，加大林業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，提升林業(yè)院校辦學水平，支持科研人員深入基層一線創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動我省林業(yè)跨越式發(fā)展。

6.堅持全面推進，著力推進森林文化體系建設。深入開展全民生態(tài)文明教育，普及生態(tài)文明觀念，提高生態(tài)文明素質(zhì)，規(guī)范生態(tài)文明道德行為，樹立生態(tài)文明觀、生態(tài)價值觀；大力改善生態(tài)文化教育設施，依托國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、野生動物園、樹木園、植物園、古樹名木等，建設一批特色鮮明、設施完善、功能齊全、管理規(guī)范的生態(tài)文明教育基地；切實強化生態(tài)文化宣傳，運用電視廣播、報紙、圖書、網(wǎng)絡等媒體，借助科普畫廊、宣傳欄、宣傳標語、標志牌等宣傳手段，利用科技館、文化館、博物館等公共文化設施，在城鄉(xiāng)開展多形式、多層次的生態(tài)文化宣傳教育；深入挖掘地方生態(tài)文化資源，打造具有民族特色和區(qū)域特點的生態(tài)文化品牌，大力培育和發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。

7.堅持多方籌資，著力推進林業(yè)基礎設施建設。堅持不懈地加強基礎設施建設，是增強云南林業(yè)發(fā)展后勁的迫切需求。必須進一步找準結合點和著力點，加大前期工作力度，積極爭取各方支持，多渠道籌集資金，努力構建功能完備、設施配套、安全高效的林業(yè)基礎設施體系，改善工作條件和環(huán)境。要按照“健全、規(guī)范、提高”的要求切實抓好種苗站、林業(yè)站、木材檢查站、自然保護區(qū)管理站（所）等基礎設施建設，力爭盡快解決無辦公用房、無交通工具、無適用裝備、無專業(yè)人才等突出問題。要加大工作力度，加快推進國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和國有林場危舊房改造，力爭三年內(nèi)使林業(yè)職工的住房條件得到根本改善。要大力推進林業(yè)信息化建設，充分發(fā)揮信息技術在林業(yè)資源監(jiān)測、評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用等方面的作用，建設資源監(jiān)管系統(tǒng)、營造林管理系統(tǒng)、災害監(jiān)控與應急系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、林業(yè)科技推廣系統(tǒng)，提升林業(yè)信息化、自動化水平。要推進森林公安正規(guī)化建設，著力改變基層派出所無業(yè)務用房，業(yè)務裝備設施落后的現(xiàn)狀。

8.堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，著力加強林業(yè)隊伍建設。認真實施云南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國家林業(yè)局關于進一步加強林業(yè)人才工作意見、全國林業(yè)人才“十二五”及中長期發(fā)展規(guī)劃、全國林業(yè)教育培訓“十二五”規(guī)劃。加強干部培養(yǎng)管理，深化干部人事制度改革，加大競爭上崗、掛職鍛煉力度，抓好關鍵崗位輪崗交流，優(yōu)化機關干部配置。抓好基層林業(yè)隊伍建設，強化政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識培訓學習，努力提高工作效率和服務水平。推進反腐倡廉建設，切實抓好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，加強對重點領域、環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督檢查，促進干部職工廉潔從政，依法行政。

三、真抓實干，確保2011年林業(yè)工作實現(xiàn)良好開局

做好2011年的工作，對于確?！笆濉遍_好局、起好步意義重大。今年的主要目標是：完成營造林面積650萬畝以上（其中木本油料基地建設450萬畝），改造中低產(chǎn)林400萬畝，全民義務植樹8000萬株以上，新建沼氣池15萬戶、節(jié)能改灶10萬戶，森林火災受害率和有害生物成災率控制在1‰和7.8‰以內(nèi)，林業(yè)綜合產(chǎn)值增長15%左右。主要工作是：

（一）深化林業(yè)改革要有新進展。在繼續(xù)采取有力措施確保主體改革質(zhì)量的基礎上，加強與金融部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，健全完善林業(yè)投融資渠道，積極擴大林權抵押貸款和林業(yè)貼息貸款規(guī)模，力爭全年新增林權抵押貸款50億元，爭取林業(yè)貼息貸款10億元；建立省級林業(yè)融資擔保平臺和林地收儲中心，完善森林資產(chǎn)評估細則；認真總結林木采伐管理改革試點經(jīng)驗，積極推行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務，努力探索建立適應不同區(qū)域、不同林情的林木采伐管理機制；加快數(shù)字林業(yè)和林權流轉服務中心建設，規(guī)范林權登記和流轉管理，完善林權交易平臺，建立林權查詢系統(tǒng)；加大項目扶持力度，大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作組織，力爭林農(nóng)專業(yè)合作社達到2000個以上，其中省級示范社達到100個；要加強調(diào)查研究，提出我省深化國有林和國有林場改革的具體方案，盡快啟動國有林和國有林場改革工作；繼續(xù)擴大對外開放，加大林業(yè)招商引資力度，全面啟動實施法國開發(fā)署貸款項目，積極爭取世行和歐投林業(yè)項目，深入推進林業(yè)國際合作交流，提升我省林業(yè)國際形象。

（二）中低產(chǎn)林改造要有新突破。圍繞今年完成400萬畝改造任務，各地要切實做好中低產(chǎn)林改造規(guī)劃，切實解決好林情不清、評判標準不完善、可操作性不強等問題。要因地制宜，突出資源、氣候等比較優(yōu)勢，選擇適應當?shù)氐膬?yōu)良鄉(xiāng)土樹種和試驗成功的引進樹種，采取適宜的豐產(chǎn)栽培技術措施，提高改造成效，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應。要進一步拓寬投融資渠道，加大財政資金投入，整合育林基金、森林植被恢復費及相關專項資金支持中低產(chǎn)林改造，引導各類企業(yè)和社會資金投入改造，鼓勵各類金融機構通過貼息貸款、小額信貸、聯(lián)保貸款、林權抵押等方式，為中低產(chǎn)林改造提供有力的資金保障。要強化技術指導，建立示范基地，科學合理地確定改造目標、改造方式，提高改造技術含量，增強綜合效益。要嚴格作業(yè)設計和審批，加強林木采伐、木材運輸管理，嚴禁借中低產(chǎn)林改造之名破壞森林資源。要切實加強資金使用的監(jiān)督檢查工作，堅決杜絕截留、擠占、挪用、套取騙取資金的行為。

（三）木本油料基地建設質(zhì)量要有新提高。要圍繞今年完成450萬畝基地建設任務，強化種苗質(zhì)量管理。嚴格實行“四證一簽”制度，規(guī)范育苗生產(chǎn)和銷售，切實做到定點采穗、定點育苗、訂單生產(chǎn)、定向供應，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚，從源頭上確保種苗質(zhì)量。要對所有調(diào)出、調(diào)入的穗條、苗木實行最嚴格的質(zhì)量檢驗制度，嚴把種苗出圃和調(diào)入關，堅決杜絕劣質(zhì)苗木上山造林，確保木本油料種苗質(zhì)量。要實行標準化栽培與管理，強化服務意識，主動深入基層，引導農(nóng)民從育苗、整地、種植、施肥、修剪、病蟲害防治等方面實行標準化栽培和管理，大力提高木本油料林的成活率、保存率、生長率、收益率。對因干旱、霜凍等自然災害造成苗木枯死報廢的，要切實抓好補植補造，并落實防災措施，確?；亟ㄔO質(zhì)量；對已經(jīng)種植成活的要跟蹤問效，強化撫育管理，需要嫁接改造的必須建立檔案，明確責任，落實穗條，適時組織實施，努力提高效益。要實施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，引進、培育、壯大木本油料加工龍頭企業(yè)，推動精深加工業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升木本油料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（四）重點生態(tài)工程建設要有新成效。今年是國家實施二期天保工程建設的第一年，各地要按照《國家天然林保護工程二期實施方案》和省的統(tǒng)一部署要求，抓好政策宣傳、工作培訓、方案編制。要認真總結天保一期的成績和經(jīng)驗，徹底摸清基本情況，統(tǒng)籌處理好國家、職工和林農(nóng)的利益關系，確保實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。針對去年旱災導致巖溶地區(qū)灌木植被大量枯死、局部地區(qū)石漠化程度進一步加劇的情況，要積極爭取各方支持，加大石漠化治理力度，力爭在石漠化地區(qū)完成人工造林18萬畝、封山育林52萬畝。要擴大防護林體系建設覆蓋范圍，把長江、珠江、瀾滄江、怒江、紅河等國際國內(nèi)重要江河流域納入工程實施范圍，加大建設力度，全年力爭完成防護林建設任務55萬畝，促進流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。要繼續(xù)抓好農(nóng)村能源建設工作，在完成15萬戶農(nóng)村沼氣建設和10萬口節(jié)能改灶任務的同時，大力發(fā)展太陽能、小水電等農(nóng)村清潔替代能源，減少森林資源消耗。

（五）退耕還林工程建設要有新措施。要認真落實省委、省政府關于“樹上山、人下山”的指示精神，加強調(diào)查研究，提出建議方案，編制上報《云南省2011－2020年退耕還林工程規(guī)劃》，積極爭取國家將我省列為特殊扶持區(qū)域。在重點特殊地區(qū)探索啟動退耕地還林工程，不斷擴大生態(tài)脆弱地區(qū)治理力度。要加強經(jīng)營管理及災后生態(tài)恢復工程建設。嚴格執(zhí)行鞏固退耕還林成果目標管理責任制，積極推進示范工程建設，促進專項規(guī)劃落實。強化退耕還林實績管理，及時發(fā)放林權證。精心組織完成國家下達的249萬畝年度建設任務，認真做好238.5萬畝到期面積的階段驗收，做好準備迎接國家核查。

（六）生物多樣性保護要有新辦法。要嚴格按照滇西北生物多樣性保護聯(lián)席會議的要求，深入實施《云南省生物多樣性保護工程規(guī)劃》，爭取盡快出臺《省政府關于加強自然保護區(qū)建設管理的決定》，理順自然保護區(qū)管理體制，加強自然保護區(qū)建設，提高管理水平。深入推進極小種群拯救保護行動，加大物種監(jiān)測力度，通過就地、近地、遷地保護等方式，增加保護的針對性和實效性。繼續(xù)抓好國家公園建設，提升國家公園機構管理能力。多渠道籌集建設資金，推進特許經(jīng)營和資源利用生態(tài)補償機制的建立。加強濕地保護，啟動濕地資源調(diào)查，提升濕地資源監(jiān)測和科技支撐水平。加快《云南天然濕地保護條例》、《云南省國家公園管理辦法》等地方法規(guī)、規(guī)章的立法進程，提升生物多樣性保護的法制化水平。繼續(xù)抓好野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設工作，提高監(jiān)測防控能力。

（七）林業(yè)政策性保險范圍要有新擴大。要認真落實森林火災保險和野生動物公眾責任保險制度，按照實施方案、保險服務協(xié)議和操作規(guī)程進行定損和理賠，最大限度解決因災損害的補償問題，保護人民群眾的合法權益。要認真調(diào)查研究，修改完善森林火災保險和野生動物肇事補償管理辦法，努力擴大森林火災保險和野生動物公眾責任保險的區(qū)域和品種，建立完備的森林保險信息檔案庫，為實施林業(yè)綜合保險奠定基礎。加強對林業(yè)政策性保險資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。未納入森林火災保險試點的州市要積極主動向黨委政府匯報，爭取支持，盡快啟動。

（八）森林資源保護與管理要上新水平。認真開展法制宣傳教育，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，全面實行森林資源管護責任制，抓緊完成《林地保護利用規(guī)劃》編制工作，穩(wěn)步推進林木采伐管理改革試點，嚴格執(zhí)行林地征占用定額管理制度和林木采伐限額管理制度，依法加強林地征占用審核審批和林木采伐、運輸管理；適時開展專項整治行動，嚴厲打擊涉林違法犯罪，加大火災案件偵破力度，確保森林資源安全，維護林區(qū)治安穩(wěn)定。要進一步加快森林生態(tài)功能監(jiān)測與評價體系建設步伐，實現(xiàn)對全省森林資源的動態(tài)監(jiān)測，及時、準確地提供全省森林資源消長情況及生態(tài)功能評價結果。要積極爭取修訂《云南省森林防火條例》，層層簽訂并嚴格執(zhí)行《“十二五”森林防火目標管理責任狀》，著力推進“預防、撲救、保障”三大體系建設，加強專業(yè)隊伍建設，充實物資儲備，深化宣傳教育，強化火源管控，抓好隱患排查，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持主動出擊、科學撲救，確保不發(fā)生重大森林火災。要切實加強林業(yè)有害生物檢疫防治工作，健全疫情監(jiān)測預警、檢疫防治、應急管理體系，改善基礎設施條件，加大檢疫執(zhí)法力度，推進社會化防治試點，辦好網(wǎng)絡森林醫(yī)院，不斷增強綜合防控能力。

（九）林業(yè)科技支撐水平要有新提升。要在加強林業(yè)科研工作的同時，抓緊制定出臺林業(yè)科技推廣規(guī)劃及實施意見，加快推進林業(yè)科技推廣體系建設，加強林木良種選育、審定和推廣工作，不斷提高良種使用率；緊緊圍繞木本油料、森林撫育、中低產(chǎn)林改造等重點工作和重大項目，加大科技示范基地建設力度，加快推進林業(yè)標準化體系建設，認真組織開展林業(yè)標準制（修）訂工作，逐步建立一批林業(yè)標準化示范區(qū)；按照分級負責的原則，強化林業(yè)科技培訓，切實提高林業(yè)科技人員和林農(nóng)的經(jīng)營管理水平；積極開展森林生態(tài)服務功能評估，充分反映林業(yè)生態(tài)建設成績，為推進綠色GDP核算、生態(tài)效益補償、資源稅改革等提供決策依據(jù)。

（十）保障能力建設要有新亮點。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三個一”主題實踐和向楊善洲同志學習活動，引導干部職工振奮精神、凝聚力量，以更加昂揚的斗志和更加飽滿的熱情投身林業(yè)改革發(fā)展。大力推進學習型組織建設，認真執(zhí)行法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府四項制度，提高依法行政水平。全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強干部隊伍建設，夯實基層組織基礎，轉變工作作風，提高履職能力和服務水平，提高工作效率。要高度重視林業(yè)統(tǒng)計工作，加強與統(tǒng)計部門的協(xié)調(diào)配合，認真執(zhí)行新的林業(yè)統(tǒng)計制度，保持林業(yè)統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定，保障工作經(jīng)費，加強統(tǒng)計業(yè)務培訓，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面、準確、及時。要繼續(xù)健全完善林業(yè)社會保障體系，切實加強林業(yè)工會、共青團、老干部、綜治維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作，維護林業(yè)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定；要繼續(xù)加強林業(yè)職業(yè)教育和干部培訓，著力提高林業(yè)隊伍能力素質(zhì)，為云南現(xiàn)代林業(yè)建設準備充足的管理及專業(yè)技術人才儲備，增強發(fā)展后勁；要繼續(xù)強化林業(yè)宣傳，加強輿論引導，努力為林業(yè)改革發(fā)展營造良好環(huán)境和氛圍。

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云南省省長秦光榮強調(diào)加快推進森林云南建設

云南省委副書記、省長秦光榮日前強調(diào)，要積極推進森林云南建設，將其作為“十二五”發(fā)展的重要著力點、建設綠色經(jīng)濟強省的重要內(nèi)容，以及推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措來抓實抓好。

1月24日，云南省“兩會”期間，秦光榮到普洱代表團參加審議審查政府工作報告。秦光榮在聽取大家的發(fā)言后說，加快云南發(fā)展，很重要的一點就是要深刻認識和把握省情，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。云南省山區(qū)面積大、人口多、資源豐富，要加快發(fā)展，必須做足“山”文章，做透“林”文章。秦光榮指出，要繼續(xù)深化省情認識，堅持走生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的可持續(xù)發(fā)展道路，積極推進山區(qū)綜合開發(fā)和森林云南建設，將山區(qū)綜合開發(fā)和森林云南建設作為“十二五”發(fā)展的重要著力點、建設綠色經(jīng)濟強省的重要內(nèi)容，以及推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措來抓實抓好。

秦光榮強調(diào)，下一步要著力做好三個層面的工作：一要突出加大山區(qū)基礎設施建設力度、加快山區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、加強山區(qū)公共服務體系建設、切實保護好山區(qū)生態(tài)環(huán)境4個重點；二要建設完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的森林產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體3大體系；三要努力在財政、金融、土地、稅收、科技、人才、管理等方面尋求政策突破和體制機制創(chuàng)新，真正引導資金多往山區(qū)流動，加快推動我省由資源大省向綠色經(jīng)濟強省轉變。

普洱市山多、林多，是云南的林業(yè)大市，秦光榮希望普洱市繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，在做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮示范帶動作用，在培育林產(chǎn)業(yè)名優(yōu)品牌上發(fā)揮示范帶動作用，在推進興林富民上發(fā)揮示范帶動作用，在林業(yè)體制機制創(chuàng)新上發(fā)揮示范帶動作用，為森林云南建設發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。