李若青

(云南民族大學(xué)科技處，云南 昆明 650031)

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話，深刻總結(jié)了中華民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著中國特色社會(huì)主義解決民族問題的正確道路，促進(jìn)了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，對(duì)在云南“建設(shè)中國面向西南開放的重要橋頭堡”戰(zhàn)略中全力建成“我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”具有重要指導(dǎo)意義。

民族團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展是“云南經(jīng)驗(yàn)”的核心，是我們黨探索中國特色社會(huì)主義解決民族問題正確道路的歷史見證。我們黨成功開辟中國特色社會(huì)主義解決民族問題正確道路最重要的經(jīng)驗(yàn)：一是緊密結(jié)合實(shí)際，二是努力開拓創(chuàng)新。［1］這在云南更加突出：云南省委、省政府始終堅(jiān)持把黨和國家民族綱領(lǐng)政策與各民族具體實(shí)際相結(jié)合，在工作理念、政策思路、措施保障、機(jī)制體制等方面，創(chuàng)造性地制定了一系列符合云南實(shí)際、靈活多樣的政策和措施，根據(jù)發(fā)展變化的實(shí)際不斷調(diào)整完善各項(xiàng)措施，形成了“一山一策、一族一策、一族多策”等分類指導(dǎo)、因地因族制宜的寶貴經(jīng)驗(yàn)，保證了各項(xiàng)政策措施取得實(shí)效……使云南在各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、穩(wěn)定繁榮中發(fā)揮著重要的示范作用。

一、各民族和諧發(fā)展的歷史必然

中國共產(chǎn)黨自成立以來就高度關(guān)注民族問題，把民族工作納入革命綱領(lǐng)，把各少數(shù)民族自身的解放與中華民族的解放有機(jī)結(jié)合起來，開辟了各民族共求獨(dú)立、解放和共謀繁榮發(fā)展的歷史新紀(jì)元。歷史證明：黨的90年光輝歷史，是一部為中華民族偉大復(fù)興不懈奮斗的歷史，是一部實(shí)現(xiàn)各民族翻身解放、當(dāng)家作主的歷史，是一部開辟平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義新型民族關(guān)系的歷史，是一部促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展的歷史。［2］

我們黨90年民族工作的偉大實(shí)踐和艱辛探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：始終堅(jiān)持把民族平等和民族團(tuán)結(jié)作為基本原則；始終堅(jiān)持把促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為首要問題；始終堅(jiān)持把民族政策的法律化、制度化作為根本保障；始終堅(jiān)持把鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧作為本質(zhì)要求；始終堅(jiān)持把培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部和人才作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。［2］

從以上經(jīng)驗(yàn)可以看出，我們黨和國家開展民族工作、處理民族關(guān)系、解決民族問題總是堅(jiān)持科學(xué)的精神、和諧發(fā)展的理念，在實(shí)事求是原則的指導(dǎo)下，因地制宜、因族舉措，形成了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面。云南作為全國世居民族、特有少數(shù)民族、人口較少民族、跨境而居民族最多，民族自治地方、實(shí)行區(qū)域自治的民族最多，民族文化資源最為富集的省份，從地緣和文化上都與東南亞、南亞國家有著天然聯(lián)系。云南各族人民不乏對(duì)外開放的廣闊胸襟和歷史經(jīng)驗(yàn)，也是中國社會(huì)主義多民族國家發(fā)展的縮影展現(xiàn)。中華人民共和國成立、特別是十一屆三中全會(huì)以來，在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)下，云南省委、省政府始終堅(jiān)持馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的民族政策，全面實(shí)施民族區(qū)域自治，結(jié)合云南各民族和民族地區(qū)的實(shí)際，積極采取可行的政策措施，促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮進(jìn)步。各族群眾的生產(chǎn)方式和生活發(fā)生了翻天覆地的變化，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系得到鞏固和深化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，省委、省政府堅(jiān)持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，明確“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定了加強(qiáng)民族工作的一系列具體政策和特殊措施，在全國實(shí)施民族工作的“五個(gè)率先”①“五個(gè)率先”：率先實(shí)施民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，率先制定實(shí)施民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)，率先制定扶持人口較少民族發(fā)展的特殊政策，率先實(shí)行“三免費(fèi)”義務(wù)教育，率先提出并實(shí)現(xiàn)25個(gè)少數(shù)民族在省直部門都有一名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。，大力推進(jìn)興邊富民等一系列扶持發(fā)展工程，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新的成績，保持了全省民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、邊疆穩(wěn)定，各族群眾生活不斷改善。［3］2011年，又率先頒布了規(guī)范民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的首部法規(guī)—— 《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，率先制定了《云南省加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，為各民族和睦共處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好而嶄新的局面，云南民族工作成績顯著，許多工作走在全國前列。

世界正在發(fā)生深刻變化，中國的社會(huì)變革日益廣泛，民族工作新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。由于歷史、自然等原因，云南的少數(shù)民族和民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不足、社會(huì)發(fā)展不平衡性明顯、生態(tài)環(huán)境脆弱性突出……這些都是當(dāng)前亟待解決的緊迫問題；少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困人口比重大、貧困程度深，有的群眾生產(chǎn)生活舉步維艱；少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，保障和改善民生的任務(wù)相當(dāng)艱巨；民族問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾相互交織，影響民族團(tuán)結(jié)的隱患因素不斷增多，解決難度不斷加大；隨著國際形勢的深刻變化，境外敵對(duì)勢力利用民族、宗教問題對(duì)我國進(jìn)行滲透破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，反分裂、反滲透的斗爭形勢更加復(fù)雜。［3］因此，新情況新問題要求我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握“兩個(gè)共同”的主題和“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步”的根本任務(wù)，抓住西部大開發(fā)與“建設(shè)中國面向西南開放的重要橋頭堡”的歷史機(jī)遇，以和諧發(fā)展推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新進(jìn)展，全力建成“我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”。

二、和諧發(fā)展是示范區(qū)建設(shè)的必然要求

中國自古以來都稱道“和為貴，諧為美”、“家和萬事興”，中國56個(gè)民族的和睦、發(fā)展與繁榮，正是各民族團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的真實(shí)寫照。“和諧”一般與失衡、混亂、危機(jī)、沖突和對(duì)抗等相區(qū)別，社會(huì)和諧則是指社會(huì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)均衡穩(wěn)定、社會(huì)管理有效順暢、社會(huì)運(yùn)行安全有序、能夠自主應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的一種整體狀態(tài)，一種文化境界。［4］

發(fā)展是指一個(gè)國家或社會(huì)由落后的不發(fā)達(dá)狀態(tài)向先進(jìn)、發(fā)達(dá)狀態(tài)的過度與轉(zhuǎn)化，其目標(biāo)是使全體人民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公民權(quán)利的需要與欲望方面得到持續(xù)提高。黨的十六大明確指出我們追求的發(fā)展，是社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展；是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上人的全面發(fā)展。這使得我們進(jìn)一步明確了發(fā)展是從更大視野角度研究人類的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境的變遷、進(jìn)化(或進(jìn)步)狀況，這就是和諧發(fā)展的內(nèi)涵要求。

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》中，明確提出將云南建設(shè)成為“我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”，這是橋頭堡建設(shè)的一項(xiàng)核心任務(wù)。2011年7月5日，國家民委在北京與云南省政府簽署了《建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)合作協(xié)議》，國家民委將把與云南省共同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步明確了建設(shè)示范區(qū)的主要任務(wù)包括加快云南少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)城市民族工作、加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)民族法治建設(shè)、完善維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的保障機(jī)制、加強(qiáng)民族理論和民族政策研究等。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門支持示范區(qū)建設(shè)，在政策、項(xiàng)目、資金、人才和對(duì)外合作與交流等方面給予傾斜，共同推動(dòng)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)再上新臺(tái)階。［5］

可見，“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”建設(shè)強(qiáng)調(diào)了云南少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、民族關(guān)系、法律、政策、措施與體制機(jī)制等均要求協(xié)調(diào)發(fā)展，并從任務(wù)中體現(xiàn)出相互間的配合與協(xié)助，這就是和諧發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)：不僅強(qiáng)調(diào)了少數(shù)民族發(fā)展，還強(qiáng)調(diào)了民族地區(qū)發(fā)展；不僅關(guān)注農(nóng)村，還關(guān)注城市；不僅重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，還重視民族關(guān)系問題；不僅突出民族權(quán)益，還突出法律與權(quán)利的一致性；不僅要求體制機(jī)制建設(shè)與實(shí)踐，還要求加強(qiáng)理論研究與指導(dǎo)……這從整體性、全局性的角度進(jìn)一步彰顯了社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌與和諧要求，體現(xiàn)了和諧發(fā)展的精髓與理念。

和諧發(fā)展是云南各民族構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑。在云南各民族和民族地區(qū)發(fā)展的不平衡性仍然存在，民族發(fā)展的差距還很大，如到2008年，云南民族自治地方791個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7374個(gè)村委會(huì)中，還有593個(gè)未通自來水、125個(gè)未通公路、277個(gè)未通電話、38個(gè)未通電［6］；到2009年底，云南人口較少民族聚居的175個(gè)村委會(huì)中，農(nóng)民人均純收入最高的村是5132元，最低的村876元，相差4256元［7］；到2010年，云南各少數(shù)民族人口為1533.7萬人，占總?cè)丝跀?shù)的33.37%；漢族人口為3062.9萬人，占我省總?cè)丝诘?6.63%。少數(shù)民族人口中，彝族人口為502.8萬人，為我省人口第一大少數(shù)民族，人口超過百萬的有哈尼族163.0萬、白族156.1萬、傣族122.2萬、壯族121.5萬。［8］因此，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與人口等方面的和諧發(fā)展，成為云南各民族建設(shè)和諧社會(huì)的根本途徑。

和諧發(fā)展是云南社會(huì)主義民族關(guān)系發(fā)展的必然趨勢。云南少數(shù)民族人口雖然只占全省總?cè)丝诘?3.37%［8］，卻擁有52種民族成分；世居民族26個(gè)，少數(shù)民族25個(gè)，特有民族15個(gè)，人口較少民族8個(gè)，跨境民族16個(gè)；民族區(qū)域自治地方包括8個(gè)自治州、29個(gè)自治縣，民族自治地方共有78個(gè)縣(市、區(qū))，占全省129個(gè)縣(市、區(qū))的60.5%；各民族獲得共同發(fā)展，但發(fā)展程度有差距；各民族平等交往交流，但民族特征與差異仍表現(xiàn)突出……因此，鞏固和發(fā)展云南各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧民族關(guān)系，深化“三個(gè)離不開”①“三個(gè)離不開”：指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開的民族關(guān)系。的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，將直接關(guān)系到云南構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與全面建設(shè)小康社會(huì)的成敗。

和諧發(fā)展是云南各民族自身進(jìn)步的需要。各民族自身素質(zhì)的提升、能力的增強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)民族平等的重要基礎(chǔ)。據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，云南人均受教育年限逐年有了明顯提高，人均受教育年限由1990年“四普”的4.75年提高到2000年“五普”的6.32年，“六普”也達(dá)到了7.60年左右。全省普查實(shí)際登記15周歲及以上人口中，文盲人口為277萬人，文盲率由11.39%下降為6.03%，下降了5.36個(gè)百分點(diǎn)。但在全國層面上看，“云南省的教育水平與教育發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，落后將近十年時(shí)間。”［9］因此，大力發(fā)展民族教育，爭取獲得自身素質(zhì)提升、增強(qiáng)自我發(fā)展能力成為各民族和諧發(fā)展、和諧交往、和睦共處的迫切需要。

和諧發(fā)展是建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的內(nèi)在要求。示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于“團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮穩(wěn)定”，這也是新時(shí)期新階段民族工作主題的具體體現(xiàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)各民族的大團(tuán)結(jié)、大發(fā)展、大進(jìn)步，就必須鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系，要促進(jìn)各民族之間的相互認(rèn)同與尊重，要促進(jìn)各民族共同奮斗與互助，才能團(tuán)結(jié)、才會(huì)進(jìn)步；只有以各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為基礎(chǔ)，各民族才能平等交往、交流、交融，才會(huì)互相理解、體諒與幫助，才會(huì)和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定的和諧邊疆。

三、促進(jìn)示范區(qū)和諧發(fā)展的措施

長期以來，云南省委、省政府始終高度關(guān)注民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，始終堅(jiān)持從全局性、戰(zhàn)略性高度重視民族問題，創(chuàng)新工作思路與措施，推進(jìn)民族工作深入開展，不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了巨大成就，而且維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、社會(huì)和諧的良好局面，創(chuàng)造了民族團(tuán)結(jié)的“云南現(xiàn)象”，得到了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，為全國做出了示范。［10］在新形勢下，云南省還將牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新要求，全力提升少數(shù)民族和民族地區(qū)自我發(fā)展能力，大力改善民生，倡導(dǎo)和諧進(jìn)步，力爭“十二五”期間將云南建設(shè)成為“中國特色、云南模式”的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。

(一)分類指導(dǎo)，推進(jìn)云南少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

分類指導(dǎo)是云南省各民族發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)措施，在新的發(fā)展中需要進(jìn)一步深化。云南作為一個(gè)多民族的邊疆省份，5千人以上的世居少數(shù)民族有25個(gè)，其中15個(gè)為云南獨(dú)有世居民族。全省國境線長4061公里，與緬甸、老撾、越南3國接壤，有16個(gè)民族與境外同一民族跨境而居。全省總?cè)丝跒?596.6萬人，其中各少數(shù)民族人口為1533.7萬人，占總?cè)丝诘?3.37%［11］。25個(gè)少數(shù)民族居住的地理環(huán)境、氣候條件、擁有資源、自身素質(zhì)技能、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)等都各不相同，只有結(jié)合民族自治地方、散雜居少數(shù)民族地區(qū)、邊境民族地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)、特困民族聚居區(qū)和怒江、寧蒗等深度貧困地區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，才能實(shí)事求是、因地制宜、因族施策，切實(shí)推進(jìn)云南少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)完善政策體系，保障各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”

云南省本著邊疆、民族、貧困、山區(qū)四位一體的實(shí)際，堅(jiān)持中國特色民族理論，貫徹黨的民族政策，制定了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民生改善、民族繁榮等特殊政策措施，加大支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度，促使少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧民族關(guān)系不斷鞏固，成功探索和實(shí)踐了在全國民族地區(qū)率先開展免費(fèi)義務(wù)教育、實(shí)行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制、扶持人口較少民族發(fā)展、加快民族干部培養(yǎng)等工作，少數(shù)民族干部隊(duì)伍和各類專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展更加順利。［12］面對(duì)“十二五”新的發(fā)展階段，云南各民族的發(fā)展更需要進(jìn)一步完善民族政策體系，特別是要不斷完善民族工作的體制機(jī)制，健全各地區(qū)的實(shí)施辦法與落實(shí)措施，才能將黨和國家民族政策的精神貫徹到各民族和民族地區(qū)發(fā)展的進(jìn)程之中，將各項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策內(nèi)化為各民族和民族地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)與動(dòng)力，切實(shí)為各民族合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)、各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”提供強(qiáng)有力的制度保障。

(三)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各民族自主發(fā)展能力的提升

云南省歷來對(duì)選拔培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部和各類人才的工作非常重視，這是“云南經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容。在新的歷史條件下，面對(duì)云南“建設(shè)中國面向西南開放的重要橋頭堡”的重要戰(zhàn)略，各級(jí)政府還應(yīng)從上到下都把培養(yǎng)少數(shù)民族干部放在新的戰(zhàn)略性地位，認(rèn)真研究云南省少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)狀況及其規(guī)律與特點(diǎn)，在貫徹實(shí)施《國家民委中長期發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年)》和《國家民委中長期干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2011－2020年)》的過程中，［13］不斷采取特殊政策措施，堅(jiān)持“六個(gè)優(yōu)先”①《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出在選配少數(shù)民族干部中切實(shí)做到“六個(gè)優(yōu)先”：對(duì)德才兼?zhèn)?、政績突出的少?shù)民族干部，要優(yōu)先提拔使用；對(duì)具備任職條件的少數(shù)民族干部，要優(yōu)先放到正職崗位上；對(duì)與少數(shù)民族工作密切相關(guān)的部門，要優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；對(duì)本地區(qū)本單位急需配備少數(shù)民族干部一時(shí)又缺乏合適人選的，要打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限，統(tǒng)籌安排，在更大范圍內(nèi)優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；少數(shù)民族人口相對(duì)比較集中的地方，要優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；同等條件下，要優(yōu)先安排少數(shù)民族婦女干部和少數(shù)民族黨外干部。選拔使用少數(shù)民族干部，有計(jì)劃有步驟地促進(jìn)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定提供組織保證與人才支持。同時(shí)，還要加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培訓(xùn)與素質(zhì)能力提升，強(qiáng)化少數(shù)民族和民族地區(qū)干部執(zhí)行力建設(shè)，從而切保各項(xiàng)政策措施執(zhí)行有力，效果突出，保障各民族和民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)及民族自身的和諧發(fā)展。

(四)加強(qiáng)調(diào)查研究，暢通各民族利益訴求的渠道

云南邊疆地區(qū)的少數(shù)民族，不僅人口少，而且多處于邊境閉塞地區(qū)，成為“弱勢群體”。云南在實(shí)踐中，通過大量的調(diào)查研究，及時(shí)建立健全各種法規(guī)、政策及行政手段，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益，還通過建立健全邊疆地區(qū)各民族利益訴求渠道，讓他們傾吐心聲，反映各民族群眾關(guān)心的各種急迫問題；積極探索、總結(jié)出處理民族矛盾所采用的“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”有效辦法，正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛問題，增強(qiáng)了黨、政、干群的溝通，密切了黨、政、干、軍、群關(guān)系，使各種矛盾能夠得以及時(shí)、較好的解決，從而發(fā)展了各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，更鞏固了各民族的大團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，不斷取得新的成績。［12］

(五)開展民族團(tuán)結(jié)教育，營造良好的環(huán)境氛圍

各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)要求，是新時(shí)期我國民族工作的鮮明主題。開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，不僅要牢牢把握這一主題，還要堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)主義法制、人民利益高于一切，高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，唱響各民族大團(tuán)結(jié)大發(fā)展大繁榮的主旋律；倡導(dǎo)各族人民相互理解、相互尊重、相互幫助、相互關(guān)心、共同進(jìn)步，切實(shí)把民族團(tuán)結(jié)變?yōu)槿「髯迦嗣竦淖杂X行動(dòng)。［14］一是要突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，進(jìn)一步夯實(shí)各族人民愛黨、愛祖國、愛社會(huì)主義的思想根基；二是要強(qiáng)化民族理論與政策教育，進(jìn)一步堅(jiān)定各族人民永遠(yuǎn)跟黨走的決心和信心；三是要大力宣傳“中國特色，云南經(jīng)驗(yàn)”，讓各族群眾明白富在何處、富從何來，富須思源、富思奮進(jìn)；四是要抓好反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)主義法制宣傳教育這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾反對(duì)分裂、維護(hù)統(tǒng)一和穩(wěn)定的自覺性和堅(jiān)定性；五是要鞏固“三個(gè)離不開”和共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展宣傳教育基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系新發(fā)展，不斷增強(qiáng)黨的感召力、祖國的向心力、中華民族的凝聚力，共同建設(shè)好“我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”。

［1］鐘之重.“云南經(jīng)驗(yàn)”的中國意義［N］.中國民族報(bào)，2011－08－09.

［2］杜青林.共同譜寫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新篇章［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－08－17.

［3］中共云南省委，云南省人民政府.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的決定 ［Z］.云發(fā)〔2009〕13號(hào)，2009－09－08.

［4］社會(huì)和諧與文化和諧 ［EB/OL］.http://haoziliao22.spaces.live.com.

［5］建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)合作協(xié)議［Z］.2011－07－05.

［6］云南省民族事務(wù)委員會(huì).云南民族經(jīng)濟(jì)工作手冊(cè)［Z］.2009.2009－10.

［7］云南省民族事務(wù)委員會(huì).云南省實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005－2010年)》情況總結(jié) ［Z］.2010－08－20.

［8］第六次全國人口普查公告［Z］.2011－05－09.

［9］姚堂文.云南省統(tǒng)計(jì)局人口普查辦公室向社會(huì)公布了我省第六次全國人口普查公報(bào)［N］.2011－05－09.

［10］謝煒，杜京.建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)［N］.云南日?qǐng)?bào)，2011－07－06.

［11］云南省統(tǒng)計(jì)局.云南省第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布［N］.云南日?qǐng)?bào)，2011－05－11.

［12］李若青.云南民族團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示 ［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(6).

［13］國家民族事務(wù)委員會(huì)、云南省人民政府.關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的合作協(xié)議（摘要)［J］.今日民族，2011，(7).

［14］西藏日?qǐng)?bào)評(píng)論員.廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育 唱響民族大團(tuán)結(jié)主旋律 ［N］.西藏日?qǐng)?bào)，2010－04－30.