工程二期全面啟動(dòng)云南天然林資源保護(hù)

□楊

11月7日，云南省天然林保護(hù)工程新聞發(fā)布會(huì)召開，云南省天然林資源保護(hù)二期工程全面啟動(dòng)，實(shí)施時(shí)間從2011～2020年。到2020年，云南天保工程區(qū)將新增森林面積1000萬畝，凈增森林蓄積1.7億 立方米，森林覆蓋率提高到67%以上。

云南天保工程二期工程將把培育森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，以鞏固天保工程一期建設(shè)成果為基礎(chǔ)，以保護(hù)和培育天然林資源為核心，以“興林富民”為目標(biāo)，以保障和改善民生為宗旨，以調(diào)整完善政策為保障，努力實(shí)現(xiàn)資源增長、質(zhì)量提升、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、林區(qū)和諧，服務(wù)保障橋頭堡建設(shè)和“森林云南”建設(shè)。工程實(shí)施范圍包括昆明、昭通、曲靖、楚雄、玉溪、紅河、文山、西雙版納、大理、麗江、怒江、迪慶、普洱13個(gè)州、市的72個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)重點(diǎn)森工企業(yè)。

為此，云南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程的意見》明確了云南天保工程二期建設(shè)的具體目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)森林資源從恢復(fù)性增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，林分質(zhì)量明顯提高；實(shí)現(xiàn)生態(tài)狀況由逐步好轉(zhuǎn)向明顯改善轉(zhuǎn)變，天保工程區(qū)水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加；實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由穩(wěn)步復(fù)蘇向持續(xù)快速健康發(fā)展轉(zhuǎn)變，妥善安置森工企業(yè)、國有林場1.2萬名職工就業(yè)，為林區(qū)農(nóng)民提供2萬個(gè)以上森林管護(hù)崗位，工程區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均收入達(dá)到4000元以上，森工企業(yè)歷史遺留問題基本得到解決，林區(qū)民生明顯改善，林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在天保二期建設(shè)工程實(shí)施過程中，云南省人民政府將提供10項(xiàng)政策支撐。繼續(xù)停止天然林商品性采伐。逐步放開集體商品林采伐。適度放開木材經(jīng)營加工利用。統(tǒng)籌安排森林管護(hù)補(bǔ)助。天保工程區(qū)內(nèi)，對(duì)國有林，中央財(cái)政每畝每年補(bǔ)助5元森林管護(hù)費(fèi)，省根據(jù)管護(hù)面積按每畝每年3元安排到實(shí)施單位，其余每畝每年2元由省統(tǒng)籌用于安置森工企業(yè)、國有林場等職工繼續(xù)從事森林管護(hù)工作；對(duì)區(qū)劃為地方公益林的集體林，中央財(cái)政每畝每年補(bǔ)助森林管護(hù)費(fèi)3元，由實(shí)施單位統(tǒng)籌用于森林防火、病蟲害防治、專職護(hù)林員管護(hù)等公共管護(hù)體系建設(shè)和支出。全面實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)嘗。對(duì)權(quán)屬為集體和個(gè)人的國家公益林，納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償，按每畝每年10元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償；權(quán)屬為集體和個(gè)人的省級(jí)公益林，納入省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償，按每畝每年10元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)國家和省級(jí)集體生態(tài)公益林補(bǔ)償同標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一定。調(diào)整政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助。 繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè)投資補(bǔ)助，由中央基本建設(shè)投資安排，繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè)，人工造林每畝補(bǔ)助300元，封山育林每畝補(bǔ)助70元。增加森林培育經(jīng)營補(bǔ)助，加強(qiáng)對(duì)人工林的經(jīng)營培育，提高林分質(zhì)量，對(duì)國有中幼林人工撫育，每畝補(bǔ)助120元。云南省財(cái)政將繼續(xù)給予補(bǔ)助。根據(jù)天保二期資金需求情況，云南省財(cái)政將每年安排一定的資金，主要用于解決國有重點(diǎn)森工企業(yè)職工安置和全省天保工程的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收、考核、管理等項(xiàng)工作。

1998年，云南實(shí)施以在長江上游構(gòu)筑生態(tài)屏障為目標(biāo)的天然林資源保護(hù)工程，云南全省16個(gè)州市中13個(gè)州市的69個(gè)縣、17個(gè)國有重點(diǎn)森工企業(yè)的3.5億畝天然林全面停止采伐，截至2010年，天保工程一期建設(shè)任務(wù)圓滿完成。據(jù)云南省林業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)顯示，云南天保工程一期建設(shè)實(shí)際完成投入77.36億元；落實(shí)森林管護(hù)面積18965萬畝，累計(jì)調(diào)減商品材3394萬立方米；森工企業(yè)職工從3.9萬人分流到1.2萬人；工程區(qū)5萬多名在職職工和離退休人員全部納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“四項(xiàng)”保險(xiǎn)全面解決；企業(yè)舉辦的森林公安、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)機(jī)構(gòu)81個(gè)1059人順利移交地方；免除工程區(qū)各類債務(wù)7.76億元。