城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民集中居住問題探究
——以淮北市為實(shí)證

李軍培

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民集中居住問題探究
——以淮北市為實(shí)證

李軍培

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

作為城鄉(xiāng)一體化重要內(nèi)容的農(nóng)民集中居住問題，國(guó)內(nèi)學(xué)者從農(nóng)民集中居住的動(dòng)力機(jī)制、功能、居住模式、存在問題和推進(jìn)戰(zhàn)略等方面進(jìn)行了探討。文章從收入、年齡、就業(yè)、補(bǔ)助等影響農(nóng)民集中居住的影響因素和農(nóng)民與政府之間的博弈等方面入手，對(duì)農(nóng)民集中居住問題進(jìn)行了理論研究，并結(jié)合對(duì)淮北市農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研獲得的一手資料，對(duì)農(nóng)民集中居住問題進(jìn)行了實(shí)證分析，在此基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)民集中居住問題研究的初步結(jié)論和解決這一問題的相應(yīng)對(duì)策。

城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民集中居??；農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)

引言

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)二元格局造成了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)資源配置不均衡、“三農(nóng)”問題突出等問題。盡管得益于家庭承包責(zé)任制、廢除農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)民人均收入水平和生活質(zhì)量有了較大幅度的提升，但城鄉(xiāng)居民生活水準(zhǔn)尤其是收入水平差距依然較大：2009年城鄉(xiāng)居民收入之比在2008年基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大為3.33：1，成為1985年以來(lái)第二個(gè)城鄉(xiāng)差距最高的年份，雖然2010年這一比例有所下降，但依然高達(dá)3.23：1。此外，城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和居住條件等方面的差距也甚為明顯。造成這一狀況的根本原因，是在城市化過(guò)程中，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、公共服務(wù)延伸，還是從城市發(fā)展的成果由農(nóng)民享受來(lái)看，城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)明顯不足，城市與鄉(xiāng)村未能實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。盡管城鄉(xiāng)差距是各國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中共同存在的現(xiàn)象，但從解決城鄉(xiāng)差距懸殊的必要性方面看，城鄉(xiāng)差距過(guò)大不可避免地會(huì)帶來(lái)政治、社會(huì)等諸多方面的矛盾，并成為城市化進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙；從可能性方面看，2010年我國(guó)人均GDP已超過(guò)4000美元，步入中等收入國(guó)家行列，有能力解決依然嚴(yán)重的城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展問題。鑒于此，黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重要時(shí)期?！痹诖吮尘跋?，學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)一體化問題進(jìn)行了較為深入的研究，各地也在實(shí)踐中對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了種種探索和嘗試。

城鄉(xiāng)一體化是在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后，城鄉(xiāng)之間人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，居民生活質(zhì)量差異逐步消除的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵豐富，涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等硬件方面的一體化，又包括公共服務(wù)、就業(yè)與社會(huì)保障等軟件方面的一體化。由于農(nóng)民集中居住問題涉及規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)等方面的內(nèi)容，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)具有增加城市建設(shè)用地和彰顯政府工作績(jī)效的功能，因而在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，農(nóng)民集中居住問題引起了學(xué)術(shù)界和地方政府的高度重視，并產(chǎn)生了一些有關(guān)農(nóng)民集中居住問題研究成果和實(shí)踐模式。

一、文獻(xiàn)綜述：現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)民集中居住問題的探討

國(guó)內(nèi)學(xué)者從動(dòng)力機(jī)制、功能、居住模式、存在問題和推進(jìn)戰(zhàn)略等方面對(duì)農(nóng)民集中居住問題進(jìn)行了探討。

關(guān)于農(nóng)民集中居住的動(dòng)力機(jī)制，學(xué)術(shù)界從推動(dòng)力和阻力兩個(gè)方面進(jìn)行了論述。趙美英（2008）認(rèn)為，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，直接推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民集中居住創(chuàng)造了條件。陳曉華、張小林（2006）將農(nóng)民集中居住的動(dòng)力分為城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)、移民建鎮(zhèn)建村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、市場(chǎng)開發(fā)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、土地開發(fā)驅(qū)動(dòng)等類型。郭麗麗、蔡瞳、陳利根（2009）認(rèn)為，農(nóng)民集中居住會(huì)遇到農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)狀況不明晰等造成的制度阻力，拆遷補(bǔ)償不足、生活成本上升和環(huán)境不適應(yīng)產(chǎn)生的排斥力，以及地方財(cái)力有限和農(nóng)民收入水平低造成的資金阻力。王鵬翔、黃娜（2007）和張東才、陳燕和（2006）等認(rèn)為，農(nóng)民集中居住的功能主要表現(xiàn)在集約利用土地資源、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況、加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和培育新型農(nóng)民等方面。

關(guān)于農(nóng)民集中居住的模式，韓俊、秦中春等人（2007）根據(jù)居民點(diǎn)距離城市中心區(qū)的遠(yuǎn)近，將農(nóng)民集中居住區(qū)分為城郊型居住小區(qū)、小城鎮(zhèn)居住小區(qū)和中心村居住小區(qū)三種類型。曹宏德、王勇等（2007）根據(jù)未來(lái)農(nóng)村人口遷移及其引起的分布變化，將農(nóng)村居住演化劃分為異地城市社區(qū)、就地城市社區(qū)、“就近并點(diǎn)”鄉(xiāng)村社區(qū)、“遷棄歸并”鄉(xiāng)村社區(qū)四種模式。

關(guān)于農(nóng)民集中居住存在的問題，在政府層面上，鄭鳳田、傅晉華（2007）指出，存在地方政府為獲取土地集約利用的額外收益而不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際條件強(qiáng)制推進(jìn)農(nóng)民集中居住的現(xiàn)象。在農(nóng)民層面上，王鵬翔、黃娜（2007）指出，在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的過(guò)程中，某些地方出現(xiàn)了盲目推倒農(nóng)民住房，重新規(guī)劃、重新建設(shè)的大拆大建和形式主義傾向。張斌、陳贊錦（2004）認(rèn)為，集中居住往往涉及土地征用，失地農(nóng)民面臨社會(huì)保障缺失、就業(yè)無(wú)著落、生活開支增大和新環(huán)境難適應(yīng)等問題。在社區(qū)層面上，陳黛媛（2009）指出，存在社區(qū)公共服務(wù)不配套、小區(qū)管理不規(guī)范等問題。

關(guān)于農(nóng)民集中居住的推進(jìn)策略，任兆江（2008）指出，政府要成立一個(gè)跨部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、交通、供電、環(huán)衛(wèi)、電信、教育、文化等部門共同推進(jìn)。楊曉軍（2006）指出，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)基地的選址要符合區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，要因地制宜，量力而行。萬(wàn)向華等（2007）建議在各級(jí)財(cái)政中設(shè)立農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金。俞日恒等（2008）提議采取誰(shuí)投資誰(shuí)受益原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人參與農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的積極性。孫宇杰等（2009）認(rèn)為，政府應(yīng)通過(guò)意見收集、走訪農(nóng)戶、召開座談會(huì)、方案評(píng)價(jià)等形式積極引導(dǎo)農(nóng)民參與、協(xié)商與農(nóng)民利益密切相關(guān)的一些重大問題。潘明（2009）建議把集中居住的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民正規(guī)的就業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)行相應(yīng)的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，并針對(duì)特殊群體建立就業(yè)救濟(jì)制度，給予一定的就業(yè)保護(hù)。鄧蓉（2010）指出，農(nóng)民可以采用“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”的方式獲得社會(huì)保障。馮志平等（2006）認(rèn)為，可以從土地補(bǔ)償金、原村辦企業(yè)收入中抽取一部分，結(jié)合政府財(cái)政撥付、個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)贊助，形成社會(huì)保障基金。

上述學(xué)者從不同方面對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民集中居住問題進(jìn)行的探討，無(wú)疑對(duì)農(nóng)民集中居住的實(shí)踐在理論和政策上發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用。農(nóng)民集中居住固然是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動(dòng)，旨在加強(qiáng)土地資源集約利用、節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)成本、改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境的一種空間布局調(diào)整和居住模式創(chuàng)新，盡管學(xué)者已對(duì)農(nóng)民集中居住的模式進(jìn)行了分類，對(duì)農(nóng)民集中居住存在的問題進(jìn)行了分析，對(duì)農(nóng)民集中居住的推進(jìn)提出了建議，但問題的關(guān)鍵在于需要進(jìn)一步厘清推進(jìn)農(nóng)民集中居住的影響因素，并在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)民集中居住的效應(yīng)。本文擬結(jié)合安徽省淮北市推進(jìn)農(nóng)民集中居住的實(shí)際，從理論和實(shí)證兩方面對(duì)該問題進(jìn)行探究。

二、農(nóng)民集中居住問題的理論分析

（一）基本假設(shè)

經(jīng)濟(jì)理性人假設(shè)。農(nóng)民集中居住問題涉及兩個(gè)主體——農(nóng)民和地方政府。盡管集中居住在一定程度上是農(nóng)民的一種自發(fā)行為，但目前的情形是這種行為具有明顯的政府干預(yù)性質(zhì)，即這項(xiàng)工作是在地方政府的推動(dòng)下進(jìn)行的。農(nóng)民選擇集中居住還是維持目前居住狀態(tài)，選擇何種程度的集中居住，地方政府推動(dòng)農(nóng)民集中居住的動(dòng)力大小，是兩個(gè)主體各自在成本收益比較基礎(chǔ)上進(jìn)行權(quán)衡的結(jié)果。無(wú)論是農(nóng)民還是地方政府，其行為選擇均是為了獲取各自的最大利益，是受經(jīng)濟(jì)理性人本性支配的。具體一點(diǎn)說(shuō)，農(nóng)民在進(jìn)行選擇時(shí)，既要考慮其從集中居住中得到的收益，包括居住條件、居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，又要考慮集中居住的成本或代價(jià)，包括置房費(fèi)用、居住費(fèi)用等；地方政府在進(jìn)行選擇時(shí)，既要考慮從推動(dòng)農(nóng)民集中居住中獲得的利益，包括土地資源集約利用而得到的建設(shè)用地、房地產(chǎn)開發(fā)收益和由推動(dòng)集中居住獲得的政績(jī)效應(yīng)，又要考慮推動(dòng)集中居住所需的財(cái)政投入和可能發(fā)生的種種矛盾與沖突。

邊際收益遞減假設(shè)。同經(jīng)濟(jì)學(xué)上常常運(yùn)用的邊際報(bào)酬遞減規(guī)律一樣，在農(nóng)民居住方式的改變（由相對(duì)分散居住到相對(duì)集中居住）過(guò)程中，隨著居住集中程度的不斷提高，其從居住條件、基礎(chǔ)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施狀況改善中得到的滿足程度（收益）呈現(xiàn)遞減增加的趨勢(shì)，即存在邊際收益遞減趨勢(shì)。這一假設(shè)可以用圖1中的總收益線（TR）與圖2中的邊際收益線（MR）表示。

邊際成本遞增假設(shè)。農(nóng)民集中程度的提高，一方面表現(xiàn)在居住地點(diǎn)由小村落到大社區(qū)，由村落到城鎮(zhèn)，另一方面表現(xiàn)為住房由平房到樓房。這一過(guò)程中農(nóng)民需要支付的置房成本和居住費(fèi)用呈現(xiàn)出遞增增加的趨勢(shì)，即集中居住的邊際成本呈遞增趨勢(shì)。這一假設(shè)可以用圖1中的總成本線（TC）和圖2中的邊際成本線（MC）表示。

（二）農(nóng)民集中居住的影響因素分析

1.收入。農(nóng)民收入水平的高低從兩個(gè)方面影響農(nóng)民居住的均衡集中程度：一方面相對(duì)于收入水平低的農(nóng)民，富裕農(nóng)民由于支付能力較大而使一定的集中居住成本顯得相對(duì)較小，表現(xiàn)為圖3中的一般意義上的MC曲線向右下方移動(dòng)到MC1曲線；另一方面相對(duì)于較為貧窮的或富裕程度一般的農(nóng)民，富裕農(nóng)民由于更為重視生活質(zhì)量而對(duì)集中居住帶來(lái)的居住條件、居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施狀況改善的評(píng)價(jià)（或偏好）更高，表現(xiàn)為圖3中的一般意義上的MR曲線向右上方移動(dòng)到MR1曲線。從而兩條曲線移動(dòng)后形成的新的均衡點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的均衡集中程度更高（由Q提高到Q1）。這就是說(shuō)，農(nóng)民富裕程度越高，其集中居住的意愿更為強(qiáng)烈，集中的程度更高，反之，農(nóng)民越為貧窮，其集中居住的意愿更弱，集中的程度更低。

2.年齡。年齡是影響農(nóng)民集中居住意愿的一個(gè)重要因素。一般說(shuō)來(lái)，相對(duì)于年紀(jì)大的人，年輕人更為崇尚新的生活方式和居住方式，對(duì)程度較高的集中居住帶來(lái)的居住條件、生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施狀況改善的偏好更為強(qiáng)烈，表現(xiàn)為邊際收益曲線會(huì)從一般狀態(tài)（MR）向右上方移動(dòng)到MR1（見圖4），從而使其新的均衡點(diǎn)A對(duì)應(yīng)的居住集中程度更高（由Q提高到了Q1）。而與此相反，年紀(jì)大的人卻由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的村落生活方式和居住條件，對(duì)集中居住尤其是程度較高的樓房居住條件和城鎮(zhèn)生活方式具有一定程度的抵觸心理，從而使得其邊際收益曲線由一般狀態(tài)（MR）向左下方移動(dòng)到MR2（見圖4），新的均衡點(diǎn)B對(duì)應(yīng)的居住集中程度相應(yīng)地降低了（由Q降到了Q2）。

3.就業(yè)。就業(yè)種類、方式在一定程度上影響著人們的居住方式。如果人們依然是一家一戶分散耕作的農(nóng)業(yè)就業(yè)，集中居住的程度愈高，其勞作成本更高，居住的不方便程度更大，其邊際成本曲線會(huì)從一般狀態(tài)（MC）向左上方移動(dòng)到MC1（見圖5），新的均衡點(diǎn)C對(duì)應(yīng)的集中程度相應(yīng)地降低了(由Q降到了Q1)。而與此相反，非農(nóng)就業(yè)或以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人形式就業(yè)不但不存在上述勞作成本上升和居住不便，反而會(huì)由于就業(yè)方式的改變?cè)黾悠鋵?duì)集中程度較高的居住方式效益的評(píng)價(jià)或偏好，表現(xiàn)為其邊際收益曲線由一般狀態(tài)（MR）向右上方移動(dòng)到MR1（見圖5），新的均衡點(diǎn)D所對(duì)應(yīng)的居住集中程度會(huì)相應(yīng)地增大（由Q增大到了Q2）。

4.補(bǔ)助。前已述及，現(xiàn)階段農(nóng)民集中居住在很大程度上是在地方政府的推動(dòng)下進(jìn)行的。地方政府從農(nóng)民集中居住中得到建設(shè)用地指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)收益、政績(jī)效應(yīng)等收益，自然需要對(duì)農(nóng)民集中居住進(jìn)行資金補(bǔ)助。補(bǔ)助的力度從根本上取決于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力和地方政府對(duì)農(nóng)民集中居住的認(rèn)識(shí)。補(bǔ)助對(duì)農(nóng)民集中居住的影響是通過(guò)移動(dòng)農(nóng)民集中居住的邊際成本曲線發(fā)揮作用的。如果政府給予補(bǔ)助，會(huì)使農(nóng)民的私人邊際成本曲線(MC)向右下方移動(dòng)（如圖6中的MC1），而且補(bǔ)助的力度愈大，邊際成本曲線向右下方移動(dòng)的幅度愈大，農(nóng)民居住的集中程度越高（如圖6中由Q提高到Q1）。

（三）地方政府與農(nóng)民之間的博弈——可能的納什均衡解

鑒于目前農(nóng)民集中居住很大程度上是在地方政府的推動(dòng)下進(jìn)行的事實(shí)，這一過(guò)程自然存在地方政府與農(nóng)民之間的博弈：地方政府盡可能以較低的補(bǔ)助成本促成農(nóng)民集中居住，獲取農(nóng)民集中居住帶來(lái)的增加建設(shè)用地指標(biāo)、彰顯政績(jī)等收益；而農(nóng)民則盡可能在獲取更多政府補(bǔ)助的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中居住，獲取集中居住帶來(lái)的改善居住環(huán)境、居住條件等收益。因此，地方政府的策略是不補(bǔ)助、少補(bǔ)助、多補(bǔ)助；農(nóng)民的策略是不集中、低度集中、高度集中。如果排除政府以行政命令形式強(qiáng)迫農(nóng)民集中的可能性，作為理性人的地方政府和農(nóng)民會(huì)根據(jù)對(duì)方的策略做出自己的策略選擇：對(duì)農(nóng)民而言，政府不補(bǔ)助就不集中，少補(bǔ)助就低集中，多補(bǔ)助就高集中；對(duì)地方政府而言，農(nóng)民不集中就不補(bǔ)助，低集中則少補(bǔ)助，高集中則多補(bǔ)助。兩者博弈的結(jié)果如表1所示。

表1 地方政府與農(nóng)民的博弈

表1括號(hào)中前一個(gè)數(shù)字是地方政府的收益，后一個(gè)數(shù)字是農(nóng)民的收益。（不補(bǔ)助，不集中）組合由于沒有實(shí)行集中居住，因而兩者的收益均為0；（少補(bǔ)助，低度集中）組合由于集中程度較低，所以假設(shè)兩者的收益組合為（5,5）；（多補(bǔ)助，高度集中）則由于集中程度較高，因而假設(shè)兩者的收益組合為（10,10）；其他組合在地方政府和農(nóng)民均為理性人和排除強(qiáng)制集中假設(shè)下，由于不可能發(fā)生，所以兩者的收益組合均為（0,0）。很顯然，在上述假設(shè)下，地方政府與農(nóng)民就補(bǔ)助和集中居住問題進(jìn)行博弈的結(jié)果是存在三個(gè)納什均衡，即（不補(bǔ)助，不集中）、（少補(bǔ)助，低度集中）和（多補(bǔ)助，高度集中）。這一結(jié)果的含義非常明確，即要推進(jìn)農(nóng)民集中居住，政府必須要有相應(yīng)的財(cái)力對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助。否則，或者在農(nóng)民集中居住問題上無(wú)所作為，或者采用行政手段強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行集中居?。ㄒ該p害農(nóng)民利益換取政府利益）。

三、農(nóng)民集中居住問題的實(shí)證分析：來(lái)自淮北市的調(diào)查

（一）背景簡(jiǎn)介

農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)被確定為淮北市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的突破口，2009年選擇了百善鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)、渠溝鎮(zhèn)、烈山鎮(zhèn)、高岳街道辦事處作為城鄉(xiāng)一體化先行試點(diǎn)鎮(zhèn)（辦），重點(diǎn)建設(shè)了14個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)。集中居住區(qū)建設(shè)總投資33.96億元，2009年投資10.6億元（其中政府財(cái)政投資0.7億元，商業(yè)投資4.6億元，農(nóng)民自主投資近5.7億元）。2010年，市級(jí)財(cái)政急需安排1億元資金，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到“一區(qū)、一辦、八鎮(zhèn)”。

為對(duì)淮北市農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的模式進(jìn)行總結(jié)，筆者對(duì)五溝鎮(zhèn)大陳村、界溝村、北湖南村和雙堆集鎮(zhèn)蘆溝村，以及百善鎮(zhèn)黃新莊村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容主要涉及各村的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金籌措等方面。盡管調(diào)查的樣本較少，調(diào)查時(shí)間較短，但基本上能夠反映目前淮北市農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的狀況和影響因素。

（二）典型建設(shè)模式及影響因素分析

調(diào)研得知，目前淮北市有三種農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)模式較為典型：以大陳村為代表的農(nóng)民自建與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的建設(shè)模式，以北湖南村為代表的未塌陷整村搬遷建設(shè)模式，以蘆溝村為代表的依托小集鎮(zhèn)建設(shè)模式。三種模式各有特點(diǎn)，三個(gè)村莊農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)程走在了全市前列（見表2）。

表2 目前淮北市農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的三種典型模式

從調(diào)研所得資料分析，三個(gè)村之所以被列入淮北市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)先行村，是因?yàn)樗鼈兓蛘咦陨斫?jīng)濟(jì)條件、區(qū)位條件較為優(yōu)越，或者產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，或者得到外部資源支持。三個(gè)村農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)狀況存在的差異，也是由它們各自條件的優(yōu)越程度不同造成的（見表3）。

表3 三個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的影響因素

（三）幾點(diǎn)啟示

第一，集中居住區(qū)建設(shè)的決定因素是農(nóng)民收入。道理很明顯，無(wú)論是在集中居住區(qū)自建房屋，還是采用市場(chǎng)運(yùn)作方式在集中居住區(qū)購(gòu)買房屋，都需要農(nóng)民有一定的收入。從調(diào)查情況看，大陳村、蘆溝村首批建房和購(gòu)房者均為家庭收入較多的農(nóng)民，家庭收入少、經(jīng)濟(jì)狀況差的農(nóng)民被迫“望區(qū)興嘆”；北湖南村是個(gè)例外，整村搬遷進(jìn)程快的根本原因，是袁店煤礦給每位村民15000元的搬遷補(bǔ)償，從而解決了大部分農(nóng)民建房或購(gòu)房的資金問題。

第二，集中居住區(qū)建設(shè)離不開有一定保證的基礎(chǔ)設(shè)施投資。集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況在很大程度上決定了農(nóng)民在集中居住區(qū)建房或購(gòu)房的積極性，并進(jìn)而決定了集中居住區(qū)能否堅(jiān)持或建設(shè)的進(jìn)度。作為集中居住區(qū)的公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)設(shè)施投資主體自然是集體組織。因此，集體組織自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力或爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金的能力，在很大程度上決定了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蘆溝村農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)程之所以較大陳村、北湖南村慢，原因是村集體收入較少。

第三，集中居住區(qū)建設(shè)離不開較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力。農(nóng)民能不能或愿不愿意向集中居住區(qū)集中，除了有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施外，集中居住區(qū)能否提供一定的就業(yè)崗位也是其考慮的一個(gè)重要因素，尤其是對(duì)那些除了在自家承包地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外沒有其他就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，情況更是如此。上述三個(gè)試點(diǎn)村中，大陳村本身有村辦集體企業(yè)和數(shù)量較多的個(gè)體私人企業(yè)為農(nóng)民提供了較多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)；北湖南村依托袁店煤礦解決部分村民的就業(yè)問題，并通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建設(shè)蔬菜大棚和葡萄基地，提供了一定就業(yè)崗位；蘆溝村依托小集鎮(zhèn)為集中居住區(qū)居民提供了餐飲、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)确矫娴木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，還雇傭了一定數(shù)量的勞動(dòng)力在通過(guò)土地流轉(zhuǎn)成立的合作社就業(yè)。

四、結(jié)論與建議

（一）集中居住區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民必須有集中居住的愿望和能力。因此，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入是順利推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的前提?？紤]到目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的要求，應(yīng)一方面通過(guò)勞務(wù)輸出、城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大規(guī)模地減少農(nóng)民，為土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；另一方面，應(yīng)該加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)之路，提高農(nóng)業(yè)比較利益，增加農(nóng)民收入。

（二）財(cái)政支持是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的重要保證。除非城郊村因土地價(jià)值高而完全依靠市場(chǎng)化運(yùn)作解決資金問題，一般村如果沒有較強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高水平的農(nóng)民收入，離開政府財(cái)政的相應(yīng)支持，農(nóng)民集中居住問題就難以順利解決。因此，需要政府有相當(dāng)?shù)呢?cái)政實(shí)力，并相應(yīng)加大財(cái)政支付向農(nóng)村傾斜的力度。

（三）在政府財(cái)政支持資金有限的情況下，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和村莊的區(qū)位條件在很大程度上決定了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。由此可以推斷，除非財(cái)政支持力度發(fā)生質(zhì)的變化，農(nóng)民集中居住區(qū)推廣的難度將不斷加大，農(nóng)民集中居住問題的解決是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。

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責(zé)任編輯：王玲玲

2011-05-19

李軍培（1969-），男，山東諸城人，濰坊學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-4288(2011)05-0089-05