任忠寶,余良暉

中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院,北京 101149

稀土資源儲(chǔ)備刻不容緩

任忠寶,余良暉

中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院,北京 101149

本文基于全球稀土資源供需形勢和我國儲(chǔ)量減少的趨勢分析了我國開展稀土資源儲(chǔ)備的緊迫性。從儲(chǔ)備規(guī)避“世貿(mào)規(guī)則”進(jìn)行間接控制出口、增強(qiáng)在國際稀土市場的話語權(quán)以及降低國家外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面闡明了我國開展稀土資源儲(chǔ)備的必要性。通過借鑒美國和日本在稀土礦產(chǎn)地和礦產(chǎn)品儲(chǔ)備方面的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國稀土資源儲(chǔ)備現(xiàn)狀,初步構(gòu)建了適合我國國情的稀土礦產(chǎn)地與礦產(chǎn)品結(jié)合、政府與企業(yè)合理分工的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。

稀土資源;世貿(mào)組織;定價(jià)權(quán);儲(chǔ)備體系

中國作為世界上稀土資源儲(chǔ)量最豐富的國家,由于缺乏在國際市場上的定價(jià)能力,導(dǎo)致稀土產(chǎn)品以極其低廉的價(jià)格被西方國家大量收購儲(chǔ)存。而國內(nèi),對稀土的無序開發(fā)和偷盜走私造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題。與此同時(shí),停產(chǎn)的外國企業(yè)紛紛通過在中國設(shè)廠、收購稀土企業(yè)等途徑將相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi),進(jìn)一步控制我國的稀土資源。每當(dāng)我國為了保護(hù)資源環(huán)境加強(qiáng)對稀土行業(yè)管理時(shí),國際上就拋出眾多偏見和誤解的言論,致使我國管控稀土資源陷入了被動(dòng)局面。

1 開展稀土資源儲(chǔ)備的緊迫性與必要性

稀土是鑭、鈰、鐠、釹、銪、釓、鋱、鏑等17種元素的簡稱,具有獨(dú)特原子結(jié)構(gòu)和優(yōu)良的光電磁等物理特性,是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展不可缺少的元素,因此,稀土被稱為“工業(yè)維生素”。稀土元素不僅在冶金、石化、農(nóng)輕紡領(lǐng)域應(yīng)用廣泛,也是制造精密制導(dǎo)武器、雷達(dá)和夜視護(hù)鏡等各種武器裝備不可缺少和不可替代的原料。此外,在節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1.1 基于全球稀土資源供需形勢和我國儲(chǔ)量減少的趨勢,開展稀土資源儲(chǔ)備勢在必行

據(jù)《Mineral Commodity Summaries》(U.S.Geological Survey,2011),截至2010年底,世界稀土總儲(chǔ)量為11000萬噸,其中,中國占50%、獨(dú)聯(lián)體占17%和美國占 12%,三國儲(chǔ)量合計(jì)占世界總儲(chǔ)量近80%。但是,根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》,截至2009年底,我國稀土基礎(chǔ)儲(chǔ)量為1859萬噸。通過對比發(fā)現(xiàn):我國統(tǒng)計(jì)的稀土儲(chǔ)量數(shù)據(jù)與USGS公布的數(shù)據(jù)相差懸殊,而我國統(tǒng)計(jì)的稀土資源量數(shù)據(jù)與 USGS公布的數(shù)據(jù)比較接近,初步判斷是數(shù)據(jù)對接出現(xiàn)了問題,把我國稀土資源量數(shù)據(jù)當(dāng)作儲(chǔ)量數(shù)據(jù)與國際儲(chǔ)量數(shù)據(jù)進(jìn)行對比,這在某種程度上無形中夸大了我國稀土資源的優(yōu)勢地位。從中我們要清醒地認(rèn)識到兩個(gè)問題:一是,我們的稀土資源并不像西方國家鼓吹的那樣豐富,為保護(hù)資源,我國有必要對稀土資源進(jìn)行儲(chǔ)備以及出口限制;二是,西方國家夸大我國稀土資源優(yōu)勢地位的背后可能是為迫使我國繼續(xù)大量廉價(jià)出口稀土資源奠定基礎(chǔ)。暫不考慮數(shù)據(jù)對接問題,我們也可以看出,中國稀土資源儲(chǔ)量與產(chǎn)量之間嚴(yán)重失衡,已成為我國越來越難以承受之重。中國的稀土產(chǎn)量位居全球之首,2010年產(chǎn)量為13萬噸,占全球稀土產(chǎn)量近98%(欣然等,2010)。從1958年開始,中國開始開采稀土資源,50多年來,為其他國家供應(yīng)了大量稀土資源,國內(nèi)稀土儲(chǔ)量急劇減少。特別是從 20世紀(jì) 90年代至今,根據(jù)《海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒》(中國海關(guān)總署,2010)計(jì)算,中國稀土資源出口量增長了10倍,中國稀土資源出口量已占世界稀土資源出口總量的90%以上。我國南方五省蘊(yùn)藏著非常寶貴的中重型稀土,工業(yè)儲(chǔ)量達(dá) 150萬噸,但已經(jīng)開采90多萬噸,只剩下60萬噸,按照現(xiàn)在的生產(chǎn)能力,10年后資源就面臨著枯竭(楊子健,2008)。到時(shí)候,我們需要這些資源就得從國外進(jìn)口,國外可能會(huì)以百倍、甚至上千倍的價(jià)格出售稀土材料。

1.2 儲(chǔ)備可以有效規(guī)避“世貿(mào)規(guī)則”進(jìn)行間接控制出口,從源頭上保護(hù)稀土資源

隨著我國發(fā)展轉(zhuǎn)型,我國政府漸漸意識到不能再把資源性產(chǎn)品廉價(jià)地出口國外,對“兩高一資”產(chǎn)品限制越來越嚴(yán)格,大幅提高出口關(guān)稅,實(shí)施出口配額管理,這在世貿(mào)組織框架下面臨著很大障礙。2009年6月,美國、歐盟正式在 WTO框架內(nèi)向中國提出貿(mào)易爭端請求,反對中國對 9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅和其他價(jià)、量控制。盡管商務(wù)部正在組織專家積極應(yīng)對,但勝訴的可能性不大,畢竟我國這些做法不符合“入世承諾議定書”。原材料訴訟案最遲在2011年下半年會(huì)有個(gè)明確的裁決結(jié)果,如果中國敗訴,這將會(huì)為美國向世貿(mào)組織針對稀土政策的申訴鋪平道路,對我國出口資源的管理手段和方式也將產(chǎn)生許多負(fù)面影響。因此,需要國土資源部在國內(nèi)環(huán)節(jié)上更加關(guān)注我們各類礦產(chǎn)資源的保護(hù)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定明確允許成員國為了可耗竭資源和保護(hù)環(huán)境的需要,對一些資源性產(chǎn)品進(jìn)行管理和限制,但要在國內(nèi)的開采、生產(chǎn)、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)采取同樣措施才能對出口采取類似的管制措施。所以,按照世貿(mào)規(guī)則,我們要從源頭對資源進(jìn)行管制,加快推進(jìn)稀土資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備,同時(shí)在開采、生產(chǎn)和加工出口領(lǐng)域三個(gè)環(huán)節(jié)并行采取相應(yīng)措施。

1.3 儲(chǔ)備是市場風(fēng)險(xiǎn)控制的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,增強(qiáng)我國在國際稀土市場的話語權(quán)

國內(nèi)困擾稀土行業(yè)發(fā)展的最大問題是對資源的粗放式、無序化開發(fā),雖然發(fā)改委、國土資源部每年都會(huì)下發(fā)年度開采指標(biāo),但盜采情況仍屢禁不止。中國稀土產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)外稀土市場的總需求,競相降價(jià)大打“價(jià)格戰(zhàn)”的景象充斥市場,導(dǎo)致我國稀土產(chǎn)品以“豬肉”、甚至“大白菜”的價(jià)格大量廉價(jià)出口。礦產(chǎn)儲(chǔ)備主要有礦產(chǎn)品儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備兩種形式,是礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控的一個(gè)重要的手段。礦產(chǎn)品儲(chǔ)備通過調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)和需求,防止礦產(chǎn)品價(jià)格大幅回落,平抑市場波動(dòng)。礦產(chǎn)地儲(chǔ)備通過調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)時(shí)空布局,調(diào)整資源在代際之間的分配,有利于礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用(陳慶德,2007)。從國家的角度講,稀土儲(chǔ)備不僅能把握國際稀土定價(jià)權(quán),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,還能提升中國稀土在國際貿(mào)易中的話語權(quán)。

1.4 礦產(chǎn)儲(chǔ)備是降低國家外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的一種形式,可以起到一定的套期保值作用

截止2010年底,中國外匯儲(chǔ)備余額28000億美元。外匯儲(chǔ)備可以彌補(bǔ)國際收支逆差,提高國際金融市場融資能力,可以保護(hù)一國免受外部沖擊。作為穩(wěn)定貨幣的手段,外匯儲(chǔ)備的確是需要的,但并非越多越好,要考慮其成本問題,擁有過多的外匯儲(chǔ)備是不經(jīng)濟(jì)的。外匯儲(chǔ)備過多還會(huì)失去國際貨幣基金組織的優(yōu)惠貸款,在必要時(shí)還要反過來對國際收支發(fā)生困難的國家提供幫助。過高的外匯儲(chǔ)備也帶來一定的風(fēng)險(xiǎn),適度分散國家儲(chǔ)備是減少風(fēng)險(xiǎn)的有效形式。稀土資源作為一種稀缺性不可再生資源,其價(jià)值總體趨勢應(yīng)該是逐步增大。國家動(dòng)用一定的外匯儲(chǔ)備進(jìn)行稀土資源儲(chǔ)備實(shí)際上也能起到一種保值升值效果。如果對儲(chǔ)備采取靈活管理體制,甚至動(dòng)用一定程度的儲(chǔ)備量參與商業(yè)活動(dòng),還能起到套期保值作用。

2 國外稀土資源儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)借鑒

許多發(fā)達(dá)國家為了保障本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,陸續(xù)開展了資源儲(chǔ)備的相關(guān)工作。目前,全球資源爭奪日趨激烈,開展資源儲(chǔ)備工作顯得尤為迫切,但我國這方面工作經(jīng)驗(yàn)不足,需要借鑒發(fā)達(dá)國家在資源儲(chǔ)備方面的成功經(jīng)驗(yàn)。本文選擇美國和日本為樣本主要出于兩個(gè)原因:一是,美國是稀土資源豐富國家的典型代表,日本是稀土資源匱乏國家的典型代表;二是,美國稀土資源地儲(chǔ)備做的比較成功,日本稀土原材料儲(chǔ)備做的比較完善。

2.1 美國“低封高采”的稀土儲(chǔ)備政策,有效地保證了國內(nèi)稀土資源的供應(yīng)安全

美國是世界上稀土資源十分豐富的國家,儲(chǔ)量1300萬噸,居世界第三位。在20世紀(jì)60、70年代,美國的稀土除了自給外,還供應(yīng)世界各地,是全球最大的稀土供應(yīng)國家。為保護(hù)稀土資源,美國在1997年封存了國內(nèi)最大的已探明稀土儲(chǔ)量達(dá)430萬噸的Mountain Pass礦(張新安,2002)。美國稀土開發(fā)環(huán)保很嚴(yán)格,投入很大,加之互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)泡沫破裂,導(dǎo)致對稀土資源需求驟減,稀土價(jià)格跌至谷底,開發(fā)稀土無利可圖。2002年,美國稀土礦全面停止開采,此后,美國的稀土供給全部從國外購買。2009年美國稀土進(jìn)口量1.3萬噸,75%來源于中國。美國既是世界稀土主要的進(jìn)口國,又是高端稀土產(chǎn)品出口國。隨著工業(yè)的發(fā)展和稀土的用量增加,中國在出口配額上進(jìn)行了一定的限制,出于國家安全和經(jīng)濟(jì)安全的考慮,美國正在重整稀土戰(zhàn)略,準(zhǔn)備重啟稀土開采,恢復(fù)生產(chǎn)國防裝備和綠色科技所必需的原材料,以應(yīng)對各方對中國主導(dǎo)稀土行業(yè)日益加劇的憂慮。2010年3月,美國Moly Corp礦業(yè)公司宣布重新啟動(dòng)Mountain Pass稀土礦,計(jì)劃在2010和2011年間對該礦稀土金屬礦床分布的廣度和深度進(jìn)行勘探,2012年重新開礦場,使年產(chǎn)能力達(dá)到1.8萬噸。除積極開發(fā)稀土資源外,美國十分重視稀土資源戰(zhàn)略,美國能源部表示,將擬定戰(zhàn)略增加美國稀土產(chǎn)量、尋找替代材料,并提高稀土資源使用效率。

2.2 日本高科技下的稀土資源擴(kuò)張策略,建立了多元化的全球稀土供應(yīng)鏈

日本是世界上最早擁有稀土釹鐵硼專利技術(shù)的國家,其他國家出口、銷售釹鐵硼都需要購買它們的專利,中國有 5家稀土企業(yè)購買了這項(xiàng)專利。日本靠著他們的專利技術(shù),迅速占據(jù)了稀土的國際市場。日本不但稀土產(chǎn)業(yè)化水平很高,而且對稀土的開發(fā)應(yīng)用都是極盡所能。日本很多高科技產(chǎn)品和高科技材料,包括 3c產(chǎn)品,即通信產(chǎn)品、電腦產(chǎn)品、消費(fèi)產(chǎn)品都大量出口,為稀土的應(yīng)用提供了廣闊的舞臺(tái)。日本科技上發(fā)展上,稀土用量特別多,每年日本消耗稀土約 3～4萬噸。日本沒有多少稀土資源,90%的稀土供應(yīng)依賴中國,這也催生了日本完備的資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略。日本政府從20世紀(jì)60年代就開始了海外礦產(chǎn)資源的摸底調(diào)查,通過向資源國輸出技術(shù)、資本以及人力資源,積極參與海外礦產(chǎn)資源的開發(fā),積極實(shí)施國家和民間儲(chǔ)備。1993年,日本開始建立稀有金屬儲(chǔ)備制度和基地,目前。日本的稀土存量已經(jīng)足夠該國使用至少20年,是儲(chǔ)備稀土最多的國家。自中國宣布減少稀土出口配額以來,日本積極擴(kuò)大其他來源。2010年9月,住友商社在哈薩克斯坦參與了從鈾礦中提取稀土的商業(yè)活動(dòng)。日本豐田通商也計(jì)劃今后 5年將向稀土礦山開發(fā)投資400億日元。10月日本打出了“連環(huán)掌”,分別同蒙古、印度和越南達(dá)成了稀土開發(fā)協(xié)議。此外,日本還用“組合拳”保障稀土供給,日本國會(huì)通過了3369億日元的追加預(yù)算案,加上原來的1000億日元,專門用于和第三國合作開發(fā)稀土資源,以及國內(nèi)稀土金屬回收利用技術(shù)開發(fā)。

3 我國稀土資源儲(chǔ)備現(xiàn)狀

20世紀(jì)60年代,世界最大的稀土礦——中國的白云鄂博開始向國外少量出口稀土。當(dāng)時(shí)在世界范圍內(nèi),稀土開采主要集中在美國mountain pass的稀土礦。而較為先進(jìn)的稀土分離技術(shù)則被法國Rhodia稀土廠掌握并壟斷著(陸書玉,1997)。那時(shí),中國急需從稀土資源大國變成稀土生產(chǎn)大國。70年代后期,中國研究出了“稀土萃取串級理論”。在這個(gè)理論指導(dǎo)下,可以高效地進(jìn)行稀土分離。到90年代,中國的稀土分離技術(shù)逐步領(lǐng)先世界,在世界范圍內(nèi)形成了一場“中國沖擊波”,企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模不斷膨脹。當(dāng)時(shí)全世界的稀土需求量只有10萬噸,中國的稀土分離能力卻達(dá)到了15萬噸以上,開始超過了需求,中國稀土就此大量出口(鄔沛民,2006)。那時(shí),購買中國稀土比自己開采的成本還低,各國不再開采自己的稀土,都購買中國稀土。新世紀(jì)以來,稀土資源過度開采和過量出口帶來的種種問題日益凸顯。2007年,政府開始加大力度對混亂局面進(jìn)行整頓,“從大亂走向大治”。2008年,《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008—2015年)》提出建立礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制,進(jìn)行鎢、錫、銻、稀土等國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種的重要礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備,建立 10-30個(gè)大中型礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備。2009年,《稀土工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃(2009—2015年)》提出嚴(yán)格執(zhí)行指令性計(jì)劃,不再批準(zhǔn)新稀土礦采礦權(quán),對于現(xiàn)有稀土企業(yè),將著重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護(hù)、管理水平三方面入手實(shí)行淘汰,并鼓勵(lì)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組。2010年,包鋼稀土高科技股份有限公司被內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施稀土原料產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備,興建10個(gè)稀土氧化物儲(chǔ)備設(shè)施,主要為輕稀土精礦資源,總儲(chǔ)備量超20萬噸,這一舉動(dòng)邁出了稀土儲(chǔ)備的第一步,在整個(gè)稀土行業(yè)引起各方面的關(guān)注。2010年7月,中國宣布下半年稀土出口配額將減少。2011年1月,國土資源部為加強(qiáng)稀土資源保護(hù)和合理開發(fā),決定在江西贛州設(shè)立首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū),包括11個(gè)區(qū)塊,總面積2500多平方千米,預(yù)測遠(yuǎn)景資源量約76萬噸,其中中重稀土資源儲(chǔ)量約71萬噸。規(guī)劃礦區(qū)將按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場需求有序投放礦業(yè)權(quán),分階段合理勘查開發(fā),控制稀土資源開發(fā)強(qiáng)度。目前,國土資源部相關(guān)司局及事業(yè)單位也在積極開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備研究工作,并形成了相關(guān)研究成果,為開展稀土資源儲(chǔ)備工作奠定了重要基礎(chǔ)。

4 構(gòu)建我國稀土資源儲(chǔ)備體系的設(shè)想

稀土資源儲(chǔ)備是為保障國家發(fā)展對稀土元素的持續(xù)需求,保護(hù)稀土資源和生態(tài)環(huán)境,調(diào)控稀土資源市場,防止稀土產(chǎn)品價(jià)格大幅回落,提升我國在國際稀土市場的話語權(quán),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化而對稀土產(chǎn)品儲(chǔ)存和稀土資源封存。本文初步構(gòu)建稀土礦產(chǎn)地與礦產(chǎn)品結(jié)合、政府與企業(yè)合理分工的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系,如圖1所示。

4.1 儲(chǔ)備形式

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備形式有兩種,一個(gè)是礦產(chǎn)地儲(chǔ)備,另一個(gè)是礦產(chǎn)品儲(chǔ)備。礦產(chǎn)品儲(chǔ)備包括兩種行為,一種是國家行為,一種是企業(yè)行為(王玉平,1998)。依靠原材料生產(chǎn)的企業(yè),需要通過礦產(chǎn)品儲(chǔ)備來維持正常經(jīng)營,會(huì)按照市場情況和企業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)行原材料儲(chǔ)備。另外,國家為了保證國家經(jīng)濟(jì)安全和資源安全也要進(jìn)行一些礦產(chǎn)品的儲(chǔ)備。礦產(chǎn)地儲(chǔ)備主要由國土資源部來開展,發(fā)現(xiàn)了礦產(chǎn)地暫時(shí)由國家管理,進(jìn)行必要的儲(chǔ)備,一旦需要的時(shí)候可以逐步開發(fā)出來。國土資源部主要通過加強(qiáng)勘查新發(fā)現(xiàn)一些礦產(chǎn)地,通過國家的投入,或者是通過從一些礦產(chǎn)地所有者的手中收購礦產(chǎn)地等方式進(jìn)行儲(chǔ)備。以物質(zhì)產(chǎn)品儲(chǔ)備方式實(shí)施的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備,實(shí)踐中已經(jīng)相對成熟。而礦產(chǎn)地儲(chǔ)備作為一種建設(shè)運(yùn)營成本較低、易于管理、保障時(shí)效長的資源儲(chǔ)備方式,尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段,需要站在國家資源安全和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展的高度來加以認(rèn)識和加快推進(jìn)(鞠建華,2009)。稀土資源儲(chǔ)備應(yīng)把收購稀土產(chǎn)品的儲(chǔ)備方式與“封礦于山”的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備方式結(jié)合起來,并允許各企業(yè)出于利益考慮建立自行儲(chǔ)備機(jī)制,從而形成國家層面稀土產(chǎn)品與大中型礦產(chǎn)地的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。

圖1 稀土資源儲(chǔ)備體系框架示意圖Fig.1 Reserve framework of rare earth resources

4.2 儲(chǔ)備規(guī)模

礦產(chǎn)儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)按照既保障國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的原則,綜合考慮國內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治態(tài)勢、正常時(shí)期礦產(chǎn)品消費(fèi)水平以及非常時(shí)期對礦產(chǎn)品的需求以及我國國情礦情等因素,確定科學(xué)合理的儲(chǔ)備目標(biāo)規(guī)模和分階段實(shí)施方案,并根據(jù)形勢的變化作必要的調(diào)整(陳毓川,2002)。稀土儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)根據(jù)國內(nèi)資源儲(chǔ)量和國際市場形式的變化在不同階段實(shí)現(xiàn)低度儲(chǔ)備、中度儲(chǔ)備和高度儲(chǔ)備。低度儲(chǔ)備是要基本滿足進(jìn)口國的正常消費(fèi),限制或禁止進(jìn)口國的資源儲(chǔ)備。中度儲(chǔ)備是根據(jù)國內(nèi)外礦產(chǎn)品價(jià)格及市場需求來確定儲(chǔ)備規(guī)模,進(jìn)而調(diào)整生產(chǎn)量及出口配額,從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。高度儲(chǔ)備是生產(chǎn)只保證國內(nèi)消費(fèi),對外原則實(shí)行零出口,對內(nèi)嚴(yán)格資源管理,調(diào)控資源開發(fā)與利用,實(shí)現(xiàn)資源的集約節(jié)約利用(賈文龍等,2010)。

4.3 儲(chǔ)備布局

礦產(chǎn)儲(chǔ)備的布局同產(chǎn)業(yè)布局息息相關(guān)。從某種程度上講,礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備的布局同產(chǎn)業(yè)布局具有一定互補(bǔ)性,而礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的布局同產(chǎn)業(yè)布局具有一致性(范繼濤等,2010)。根據(jù)已發(fā)現(xiàn)稀土資源的分布情況,結(jié)合國土功能區(qū)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及礦產(chǎn)品消費(fèi)地分布等因素,確定稀土資源儲(chǔ)備布局的建議如下:北方稀土以礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量的儲(chǔ)備為主,做好產(chǎn)品和原材料儲(chǔ)備;南方稀土從產(chǎn)業(yè)鏈上想辦法,把深加工環(huán)節(jié)控制起來,做好空間布局,劃定禁采區(qū)和限采區(qū)。

4.4 運(yùn)行機(jī)制

建立稀土資源儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制主要包括三方面內(nèi)容:一是收儲(chǔ),當(dāng)稀土資源儲(chǔ)量有較大幅度增加或市場供大于求、礦產(chǎn)品價(jià)格偏低時(shí),國家儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有必要適當(dāng)收儲(chǔ)稀土資源以調(diào)控市場。二是釋儲(chǔ),當(dāng)稀土產(chǎn)品價(jià)格畸高,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn),可以動(dòng)用稀土資源儲(chǔ)備。三是輪儲(chǔ),根據(jù)勘查新增礦產(chǎn)地情況,以調(diào)整優(yōu)化稀土資源儲(chǔ)備的布局、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量為目的,可以在保持儲(chǔ)備規(guī)模總體平衡的前提下,釋放部分已儲(chǔ)備礦產(chǎn)地用于商業(yè)性勘查開發(fā),同時(shí)收儲(chǔ)相應(yīng)的新增礦產(chǎn)地進(jìn)行輪換。

最后,保障稀土資源儲(chǔ)備的順利實(shí)施需要中央財(cái)政設(shè)立資源儲(chǔ)備專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金主要用于收儲(chǔ)、勘查、維護(hù)、管理的支出,資源儲(chǔ)備動(dòng)用的收入主要用于補(bǔ)充儲(chǔ)備專項(xiàng)資金,形成資金滾動(dòng)的循環(huán)機(jī)制。地方礦產(chǎn)資源的開發(fā)涉及到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方資源保護(hù)的關(guān)系問題,要在體制上逐步完善,通過一些稅費(fèi)政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的形式,盡可能向資源所在的地方傾斜,能夠使他們在保護(hù)期間得到一定的補(bǔ)償,保證地方生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。

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Implementation of the Rare Earth Reserve Policy without Delay

REN Zhong-bao,YU Liang-hui
China Academy of Land &Resource Economics,Beijing101149

Based on the supply-demand situation of rare earth resources both in China and in the whole globe,this paper has analyzed the urgency of implementing rare earth reserve policy in China,and also expounded the necessity of this policy from the aspects of indirect restriction of the export by evading WTO treaty,strengthening China’s power in transacting businesses with other countries,and degrading the venture of foreign exchange reserves.In the light of the successful experience obtained by the USA and Japan and the present situation of China,this paper tentatively draws the outline of constructing the strategic reserves system for rare earth resources,which includes the combination between resources and materials,and the division of responsibilities between government and enterprises.

rare earth;World Trade Organization;price fixing right;reserve system

P618.7;F113.3;F123.2

A

10.3975/cagsb.2011.04.16

本文由國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“土地和礦產(chǎn)資源有效供給與高效配置機(jī)制研究”(編號:09&ZD046)資助。

2011-04-13;改回日期:2011-06-01。責(zé)任編輯:魏樂軍。

任忠寶,男,1982年生。助理研究員。從事資源經(jīng)濟(jì)研究。通訊地址:101149,北京259信箱。電話:010-61595951。E-mail:renxiaoyao1982@163.com。