吳俊淼
摘要:作為專業(yè)測繪領(lǐng)域中的一個(gè)頗具特點(diǎn)的分支,房產(chǎn)測繪是指測繪部門依據(jù)房產(chǎn)確權(quán)的要求,通過測量的方式,把與房產(chǎn)有關(guān)的平面位置、形狀、面積等內(nèi)容制作成圖像,加之房屋和房屋用地調(diào)查表補(bǔ)充配合圖面信息顯示的專業(yè)測繪。房地產(chǎn)測繪能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)管理提供信息服務(wù)、為相關(guān)部門提供參考依據(jù)同時(shí)也有利于城市規(guī)劃的發(fā)展。房地產(chǎn)測繪單位要充分意識到測繪業(yè)發(fā)展的廣闊前景,同時(shí)要根據(jù)市場發(fā)展要求,制訂相應(yīng)的發(fā)展策略,經(jīng)常性地對測繪程序進(jìn)行檢查監(jiān)督、界定好基礎(chǔ)測繪與市場測繪的范疇并予以規(guī)范管理、加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪成果的公開力度、加強(qiáng)自我檢查。
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)測繪;建議
近年來,經(jīng)過持續(xù)不斷的發(fā)展,房地產(chǎn)業(yè)業(yè)已形成國民經(jīng)濟(jì)一大支柱產(chǎn)業(yè)。隨著這幾年來我國房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展,乃至房產(chǎn)價(jià)格的不斷上升。因而,現(xiàn)階段住房問題已經(jīng)成為關(guān)系到國計(jì)民生的大問題。作為專業(yè)測繪領(lǐng)域中的一個(gè)頗具特點(diǎn)的分支,房產(chǎn)測繪是指測繪部門依據(jù)房產(chǎn)確權(quán)的要求,通過測量的方式,把與房產(chǎn)有關(guān)的平面位置、形狀、面積等內(nèi)容制作成圖像,加之房屋和房屋用地調(diào)查表補(bǔ)充配合圖面信息顯示的專業(yè)測繪。具體而言,房地產(chǎn)測繪能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)管理提供信息服務(wù)、為相關(guān)部門提供參考依據(jù)同時(shí)也有利于城市規(guī)劃的發(fā)展。房產(chǎn)測繪包括房產(chǎn)項(xiàng)目測繪和房產(chǎn)基礎(chǔ)測繪等內(nèi)容,房產(chǎn)項(xiàng)目測繪主要提供基本的公共服務(wù),而房產(chǎn)項(xiàng)目測繪主要在市場中開展競爭,提升測繪行業(yè)的整體效益。
一、房產(chǎn)測繪管理的重要性
1、房地產(chǎn)測繪可以為房地產(chǎn)管理提供信息服務(wù)。
房地產(chǎn)測繪是根據(jù)城鎮(zhèn)建立的平面控制網(wǎng),繪制房地產(chǎn)基礎(chǔ)圖紙、房地產(chǎn)分幅平面圖,形成標(biāo)準(zhǔn)的坐標(biāo)系統(tǒng),為房地產(chǎn)管理部門提供房屋的地域分布、房屋的數(shù)量和房屋的利用狀況等資料。同時(shí)在繪制房地產(chǎn)分幅圖的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步精密測量和細(xì)化,繪制房地產(chǎn)分戶、分層平面圖和分 平面圖,可以整體、直觀表現(xiàn)每一處房地產(chǎn)的狀況,為管理部門提供正確的決策,并且為房地產(chǎn)登記部門提供相關(guān)房產(chǎn)的具體位置、占地面積,房屋信息、界址等信息。
2、房地產(chǎn)測繪為相關(guān)部門提供參考依據(jù)。
房產(chǎn)測繪是指測繪部門依據(jù)房產(chǎn)確權(quán)的要求,通過測量的方式,把與房產(chǎn)有關(guān)的平面位置、形狀、面積等內(nèi)容制作成圖像,加之房屋和房屋用地調(diào)查表補(bǔ)充配合圖面信息顯示的專業(yè)測繪。測繪的成果能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃、綜合建設(shè)、舊城改建等城市建設(shè)工作提供廣泛的數(shù)據(jù)信息,也可以為保險(xiǎn)、稅收等部門提供基礎(chǔ)信息資料。
3、房地產(chǎn)測繪對城市的規(guī)劃建設(shè)起到促進(jìn)作用
房地產(chǎn)可以說是城市建設(shè)主體,因而城市之中的房地產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)的水平能夠綜合反映城市人民物質(zhì)文化生活水平和精神文明程度。然而,城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)了解相關(guān)房屋的分布、數(shù)量、用途、結(jié)構(gòu)等。房產(chǎn)測繪成果,經(jīng)過分類、整理、統(tǒng)計(jì)等一系列的程序之后,可以派生出很多數(shù)據(jù)資料。這些信息資料可以為城市規(guī)劃,市政工程、環(huán)境保護(hù)、綠化工程等提供材料支持。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)測繪管理的可行性建議
為了進(jìn)一步提高房產(chǎn)測繪的質(zhì)量水平,筆者認(rèn)為,需要從經(jīng)常性地對測繪程序進(jìn)行檢查監(jiān)督、界定好基礎(chǔ)測繪與市場測繪的范疇并予以規(guī)范管理、加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪成果的公開力度、加強(qiáng)自我檢查,以便及時(shí)整改幾個(gè)方面做好工作。
1、經(jīng)常性地對測繪程序進(jìn)行檢查監(jiān)督
對房產(chǎn)測繪取得相關(guān)成效的核查只是形式方面的,并沒有涉及到房屋建筑面積、套內(nèi)面積等本質(zhì)性內(nèi)容,因而這種審查必須予以經(jīng)常性地操作。對房產(chǎn)測繪形式方面的核查并不是說相關(guān)操作部門能夠在房產(chǎn)測繪中予以糊弄是非、浮皮潦草的行事,相關(guān)測繪部門應(yīng)該切實(shí)負(fù)起責(zé)任來,既要承擔(dān)房產(chǎn)測繪效果的質(zhì)量方面的責(zé)任,也要承擔(dān)造成不良后果的法律責(zé)任。由于形式方面的核查能夠確保相關(guān)測繪部門不會同時(shí)出現(xiàn)收取房地產(chǎn)測繪費(fèi)用同時(shí)也不對房產(chǎn)測繪效果負(fù)起切實(shí)責(zé)任的情形,并且把相關(guān)質(zhì)量和法律責(zé)任推卸給核查部門的制度。不僅如此,對房產(chǎn)測繪成果經(jīng)常性地檢查還能綜合發(fā)揮核查部門人才以及技術(shù)等方面的優(yōu)勢,加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪成效的核查力度。因此,房產(chǎn)測繪核查單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)地抽查房地產(chǎn)權(quán)屬登記的測繪成效材料,還要不定期地予以突擊檢查。核查部門要充分依據(jù)《房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》予以打分,還要建立起測繪管理的數(shù)據(jù)庫,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的相關(guān)問題,及時(shí)地向社會予以公布。
2、界定好基礎(chǔ)測繪與市場測繪的范疇并予以規(guī)范管理
新制定的《測繪法》準(zhǔn)確地劃分了各種不同的測繪類型,并以此為依據(jù)制定了相關(guān)原則。但是,目前為止,在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境中,還存在著基礎(chǔ)測繪和市場類測繪的范疇不夠準(zhǔn)確清晰的地方,針對這一問題,一定要。因此,相關(guān)部門要從制定法律的層面對基礎(chǔ)測繪和市場類測繪予以明晰。要求那些從事政府基礎(chǔ)測繪的測繪人員,需要持之以恒地從事基礎(chǔ)測繪服務(wù),避免進(jìn)入市場測繪的領(lǐng)域,從而有效退出市場,回歸供給公共服務(wù)產(chǎn)品的定位上來。除此之外,對于市場類測繪的范疇也要明確地予以細(xì)分,應(yīng)當(dāng)繪制好包含長期發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)政策文件,把測繪市場信息予以公平公正地公示,創(chuàng)造公開透明競爭的市場環(huán)境,發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用。使得政府的基礎(chǔ)測繪歸政府,市場測繪歸市場,這樣既能保證測繪領(lǐng)域提供完備的公共服務(wù),也能保證測繪領(lǐng)域效率的提高。具體而言,要制定基礎(chǔ)測繪的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和投資主體,構(gòu)建穩(wěn)步運(yùn)行地管理體制,經(jīng)常性地的公開基礎(chǔ)測繪信息,最大限度地實(shí)現(xiàn)測繪領(lǐng)域社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
3、加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪成果的公開力度
目前而言,房產(chǎn)測繪成果的公開十分必要,因而一定要加強(qiáng)對房屋測繪成果的公開力度。具體而言,包括以下幾個(gè)方面:首先應(yīng)當(dāng)制定對測繪成果資料公布的制度。諸如很房地產(chǎn)項(xiàng)目名稱、坐落、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位等核查過的測繪成果資料,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)負(fù)責(zé)的在政務(wù)信息網(wǎng)予以公布。這樣能保證相關(guān)權(quán)利人的知情權(quán),使其及時(shí)知曉測量成果的具體情況,從而可以到建設(shè)部門查詢與測繪成果相關(guān)的詳細(xì)資料,幫助其辦理產(chǎn)權(quán)證。不僅如此,為了進(jìn)一步方便相關(guān)權(quán)利人,相關(guān)部門還要將測繪數(shù)據(jù)公開。要方便人民群眾能夠在互聯(lián)網(wǎng)上公開查閱詳細(xì)的測繪成果。此外,開發(fā)單位獲取預(yù)售許可證后以及進(jìn)行房屋測量后,有必要把通過審核的房屋測繪技術(shù)報(bào)告書在網(wǎng)上公布。
4、加強(qiáng)自我檢查,以便及時(shí)整改
除了上面提到的經(jīng)常性地對測繪程序進(jìn)行檢查監(jiān)督之外,單位內(nèi)部還要加強(qiáng)自我檢查,以便及時(shí)整改。單位內(nèi)部要把月度或者年度質(zhì)量監(jiān)督與日常的質(zhì)量考核工作相互有機(jī)結(jié)合起來,在此基礎(chǔ)之上把考察結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來,及時(shí)性地根據(jù)檢查結(jié)果對責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲,通過這種方式來加強(qiáng)質(zhì)量控制。除此之外,單位主管領(lǐng)導(dǎo)以及質(zhì)管工作人員還應(yīng)通過信息檢驗(yàn)記錄、不合格記錄、審核觀摩結(jié)果、回訪記錄等多種方式,仔細(xì)研究所出現(xiàn)的問題并努力發(fā)掘之所以不合格的種種因素,在此基礎(chǔ)之上一切從實(shí)際出發(fā),制定出符合實(shí)際的防范措施,并通過文件等正式渠道讓下屬部門以及下屬員工知曉,要求相關(guān)部門合理制定相關(guān)預(yù)防措施并有針對性地進(jìn)行操作,堅(jiān)決糾正不符合要求的產(chǎn)品和服務(wù),努力促進(jìn)預(yù)防措施的落實(shí),堅(jiān)決避免形式主義,最終形成自我檢查、自我完善、自我改進(jìn)的質(zhì)量控制機(jī)制,不斷提升房地產(chǎn)測繪的整體水平。
5、通過房產(chǎn)測繪行業(yè)協(xié)會組織管理
作為一種民間性的社團(tuán)組織,行業(yè)協(xié)會可以在特定領(lǐng)域內(nèi)彌補(bǔ)政府職能的不足與缺陷,發(fā)揮政府所不能企及重要功能。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國社會矛盾處于多發(fā)期,為了更好地加強(qiáng)社會管理,行業(yè)協(xié)會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能越來越為突出。因此,在房產(chǎn)測繪領(lǐng)域內(nèi),一定要加快成立不同級別的房產(chǎn)測繪行業(yè)協(xié)會,通過種種措施規(guī)范它們的運(yùn)行和發(fā)展,努力促進(jìn)房地產(chǎn)測繪領(lǐng)域不斷加強(qiáng)自我管理,建立起合理的管理機(jī)制,不斷促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。與此同時(shí),要完善房地產(chǎn)測繪行業(yè)協(xié)會的組織結(jié)構(gòu),健全理事會、專業(yè)委員會以及日常職能部門,不斷吸納社會的力量,讓社會公眾能夠即使參與進(jìn)來,以期能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)質(zhì)量管理的代表性和全員參與性,促進(jìn)公開公正公平以及獨(dú)立自主的發(fā)展過程。此外,相關(guān)部門應(yīng)對行業(yè)協(xié)會的運(yùn)行發(fā)展予以大力支持,實(shí)施大力推動,通過制定行業(yè)法規(guī),加快行業(yè)的立法進(jìn)程,加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會建設(shè)和管理的引導(dǎo)和監(jiān)督。
作為房地產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的專業(yè)性技術(shù)行業(yè),房地產(chǎn)測繪能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)管理提供信息服務(wù)、為相關(guān)部門提供參考依據(jù)同時(shí)也有利于城市規(guī)劃的發(fā)展。因而房地產(chǎn)測繪單位要充分意識到測繪業(yè)發(fā)展的廣闊前景,同時(shí)要根據(jù)市場發(fā)展要求,制訂相應(yīng)的發(fā)展策略,經(jīng)常性地對測繪程序進(jìn)行檢查監(jiān)督、界定好基礎(chǔ)測繪與市場測繪的范疇并予以規(guī)范管理、加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪成果的公開力度、加強(qiáng)自我檢查。
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